立足國情農(nóng)情走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

本刊特約記者|張文娟

立足國情農(nóng)情走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

本刊特約記者|張文娟

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的需要。處理好這些關(guān)系，才能使經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

近日，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)實施?？偟膩砜?，全國耕地保有量由原先的18.05億畝上調(diào)至18.65億畝，而各省市有不同幅度的調(diào)整。具體來看，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省市到2020年的耕地保有量都有不同幅度的下調(diào)，其中北京、上海和天津耕地保有量下調(diào)幅度較大，分別由原來的322萬畝、374萬畝和656萬畝，下調(diào)至166萬畝、282萬畝和501萬畝，分別下調(diào)了48.5%、24.5%和23.6%。而東北及中西部省份，到2020年的耕地保有量都有較大幅度的提高，較為突出的是東北三省。根據(jù)調(diào)整方案，黑龍江、吉林、遼寧耕地保有量分別由原來的17374萬畝、8279萬畝和6095萬畝，上調(diào)至20807萬畝、9100萬畝和6902萬畝。

為什么進行如此調(diào)整？

據(jù)了解，這次調(diào)整主要目的是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，維護國家糧食安全；提高土地資源節(jié)約集約利用水平，保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅實的資源保障。

《調(diào)整方案》要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對第二次全國土地調(diào)查查明增加的耕地，除了根據(jù)國家統(tǒng)一部署，納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，都予以保護。在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，各地要根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等差別評定成果，對基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

《調(diào)整方案》明確，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。在對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整時，各地要以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚；堅持保護優(yōu)先，建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間；積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地；以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

《調(diào)整方案》與年初發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》是一脈相承的?！妒逡?guī)劃綱要》第四十二章提出，要強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。并指出，要有度有序利用資源，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。北京、上海以及天津正好是“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局的重要城市，而黑龍江、吉林、遼寧也正好處于以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點。因此，按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略思路，此次土地利用調(diào)整方案，將會大幅提升我國土地的資源利用效率，促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐以及保障我國生態(tài)安全格局。

為東北振興贏取主動權(quán)——規(guī)?；r(nóng)業(yè)是出路

2015年5月，《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》發(fā)布，文中指出，“農(nóng)為邦本”?！叭r(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續(xù)，中國人的飯碗牢牢端在自己手上；另一方面，要確保我國農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水。

要實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要合理規(guī)劃區(qū)域布局，梯次推進，分類施策。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。

對于東北振興而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是個繞不過去的話題。由于歷史原因，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在著“國有經(jīng)濟占比高”和“重工業(yè)占比高”的“兩高”特征。正因為此，東北經(jīng)濟曾經(jīng)風(fēng)光無限，一度占據(jù)全國經(jīng)濟的半壁江山；也因此，東北經(jīng)濟正遭遇著前所未有的陣痛與煎熬。

在實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，國家將東北農(nóng)業(yè)與工業(yè)一同作為重中之重加以大力扶持，給出了很多的優(yōu)惠政策。這幾年東北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的很有起色，發(fā)展勢頭非常好。同時，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品，像糧食，肉類，奶類，在全國也享有盛名，有的甚至享譽世界。所以東北地區(qū)在發(fā)展的過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為東北振興提供非常強有力的基礎(chǔ)。

東北地區(qū)作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，在穩(wěn)定糧食價格，保障民生方面一直發(fā)揮著重要的作用。近年來，東北地區(qū)更是將“鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為振興東北的首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了活力。

今年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時曾指出，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，保障國家糧食安全功不可沒。在此基礎(chǔ)上，要注重經(jīng)濟多元化發(fā)展，讓農(nóng)民生活水平不斷提高。在和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣魍七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，談起當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化等情況時，習(xí)近平說，價格一頭連著老百姓，要做好農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)補貼工作，把去庫存、補短板有機結(jié)合起來。東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。

可以預(yù)見，隨著東北地區(qū)耕地保有量的進一步提升，下一步，進一步發(fā)揮東北地區(qū)資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路將成為東北振興的重中之重。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場流通體系、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善政策支持體系都將是東北地區(qū)鞏固和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將要大力推進的舉措。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新路

與東北地區(qū)耕地面積提升相比，北京、上海等東部地區(qū)的耕地面積保有量下調(diào)幅度較大，國土資源部土地整理項目評審專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授張占錄在接受采訪時指出，全國耕地保有量調(diào)整的背后，是各地對建設(shè)用地的需求增加，而這背后又是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后，人口流動所導(dǎo)致的必然要求。

此次土地規(guī)劃調(diào)整是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡及區(qū)域發(fā)展不平衡的需要，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。東部經(jīng)濟發(fā)展快，同時中西部人口大量向東部轉(zhuǎn)移。目前人口和資本的流動不受限制，但土地流動限制較“死”，如果這樣持續(xù)下去，會對經(jīng)濟發(fā)展造成制約。

國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華在解讀調(diào)整方案時亦指出，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的需要。處理好這些關(guān)系，才能使經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

耕地保有量的下調(diào)，并不意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展就會因此而滯后。以北京為例，自2008年奧運會之后，北京提出了建設(shè)世界城市的目標(biāo)，北京市一直在探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。耕地、水資源稀缺及勞動力成本相對較高的資源稟賦狀況是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，但是，北京在科技、人才、信息、市場和資本方面的優(yōu)勢是其他地方難以比擬的，因此，北京市充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心和北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城（簡稱“北京農(nóng)科城”）為契機，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出了一條“高端、高效、高輻射”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

北京農(nóng)科城圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和首都發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，按照“央地聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、服務(wù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，不斷創(chuàng)新機制體制、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)融合，有力推動了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。并且，農(nóng)科城扎實推進體制機制創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，立足北京，服務(wù)全國，開辟了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

目前，北京農(nóng)科城已初步建成全國農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)源中心、服務(wù)源中心，為30多個省市提供冷鏈物流、農(nóng)情監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等服務(wù)，與80余個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)。建設(shè)了13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，打造了生物種業(yè)、奶業(yè)、生物燃?xì)獾?1條品牌產(chǎn)業(yè)鏈……為推動我國農(nóng)業(yè)整體的現(xiàn)代化水平做出了巨大的貢獻。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。