中國(guó)將建一批“鎮(zhèn)級(jí)市”

近日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士稱：今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，將推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

點(diǎn)評(píng)：“縣改市”這個(gè)大家見(jiàn)得多了，不足為奇。但“鎮(zhèn)改市”仍堪稱新鮮事物，超出了多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)范圍。

那么，為什么國(guó)家要搞“鎮(zhèn)級(jí)市”？目的和意義何在？對(duì)此，發(fā)改委的官員稱：中國(guó)雖然有接近14億人口，但是真正叫“城市”的數(shù)量才600多個(gè)，日本的人口也就是我們的一個(gè)零頭，但是它的城市數(shù)量有上千個(gè)。國(guó)內(nèi)很多小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，有的有六七十萬(wàn)人口，但還是叫鎮(zhèn)，它的管理帶有“小馬拉大車”的感覺(jué)，這不利于小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。

把“鎮(zhèn)”升格為“市”，最大的變化是鎮(zhèn)的自主權(quán)擴(kuò)大了。鎮(zhèn)原來(lái)是地級(jí)市的下屬行政區(qū)，改為市后，雖然仍然歸地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)（部分規(guī)模大的，可能歸省直接領(lǐng)導(dǎo)），但增加了獨(dú)立性。財(cái)政收入留成提高了，用地指標(biāo)從省里直接下達(dá)。

在中國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)官員都忙著建設(shè)自己的“首善之區(qū)”，比如國(guó)家首先照顧首都和直轄市，省級(jí)官員首先照顧省會(huì)城市，地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)則把最好的資源給地級(jí)市政府所在地，縣級(jí)官員首先考慮的當(dāng)然是縣城。所以，鎮(zhèn)就成為“姥姥不疼、舅舅不愛(ài)”的地方，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，官員和鎮(zhèn)民都缺乏榮譽(yù)感。有點(diǎn)錢(qián)的鎮(zhèn)民和村民，都會(huì)跑到縣城、地級(jí)市買(mǎi)房子。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益空心化，日益凋敝。

有了“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-鎮(zhèn)級(jí)市-縣級(jí)市”的晉升體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民和官員就有了盼頭，對(duì)建設(shè)好自己家鄉(xiāng)的動(dòng)力就會(huì)更充足。鄉(xiāng)盼著晉升為鎮(zhèn)，鎮(zhèn)盼著晉升為市。成為市之后，名利雙收。而要名利雙收，就要留住人口，吸引來(lái)新的人口，因?yàn)槿丝谑巧駷殒?zhèn)和市的最重要依據(jù)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以留住人口，那么大城市里就不可能發(fā)生“人口災(zāi)難”。北京等大城市的污染、擁堵，就是“人口災(zāi)難”的前兆。中國(guó)不能實(shí)現(xiàn)大中小城市均衡發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將日益空心化，大城市的“城市病”將病入膏肓。

超過(guò)10萬(wàn)常住人口的鎮(zhèn)可以晉升為市的話，至少可以給中國(guó)增加200個(gè)市，這相當(dāng)于拋出了一顆“財(cái)富原子彈”！將帶來(lái)大量投資需求，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)和改變中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本面貌具有戰(zhàn)略意義。但是，“鎮(zhèn)改市”可能帶來(lái)官員和公務(wù)員數(shù)量的膨脹，如果控制不好，會(huì)增加人民的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，國(guó)家要有嚴(yán)格的管控措施。