優(yōu)化我國(guó)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)研究

【摘要】教育支出是財(cái)政支出的重要組成部分，雖然多年來(lái)我國(guó)著力增加財(cái)政教育支出在財(cái)政支出總額中的比例，但是我國(guó)的財(cái)政教育支出仍存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。通過(guò)列出財(cái)政教育支出的內(nèi)涵及其理論，描述我國(guó)財(cái)政教育支出的狀況和其在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的變化情況，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)教育財(cái)政主要存在三個(gè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，最后提出解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政教育支出 財(cái)政教育支出規(guī)模 財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)財(cái)政教育支出的內(nèi)涵及其理論

（一）財(cái)政教育支出的內(nèi)涵

教育支出的主要來(lái)源是政府的資金供給，指國(guó)家用于教育事業(yè)的各項(xiàng)支出。教育支出按照支出主體的不同，分為國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和地方政府提供的教育支出費(fèi)用；按照教育層次結(jié)構(gòu)來(lái)區(qū)分，分為初等、中等、高等教育三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出。

財(cái)政教育支出，指國(guó)家將教育財(cái)政收入，按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用途，劃撥資金的財(cái)政管理活動(dòng)。

（二）財(cái)政教育支出的理論依據(jù)

1.公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論是在邊際效用價(jià)值理論基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，后經(jīng)薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)該理論進(jìn)行完善，形成了新公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的概念，認(rèn)為社會(huì)的總產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。教育在公共產(chǎn)品理論中，因其具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，常常被看做是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2.公共選擇理論。公共選擇理論提出現(xiàn)代社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)人”的目標(biāo)是追求自身利益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其分析了公共產(chǎn)品的資源配置和效率問(wèn)題。還指出在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府是“經(jīng)濟(jì)人”，由于任何一種公共決策都有各自本身的缺陷。所以個(gè)人在追求政治利益和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的擴(kuò)張等行為的出現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出低效甚至無(wú)效的狀況。同理，財(cái)政教育支出也可以看作是對(duì)教育投資的一種公共選擇。

二、我國(guó)財(cái)政教育支出發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財(cái)政教育支出的規(guī)模

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可得出，我國(guó)的財(cái)政支出、教育支出和GDP的變化趨勢(shì)是同向的關(guān)系，都是逐年猛增的趨勢(shì)。其中財(cái)政支出在2004年由最早的28486.89億元，2013年增長(zhǎng)到140212.10億元，增長(zhǎng)了5倍；教育支出總體規(guī)模在2004～2013年的變化情況，由最初的3365.94億元上升至22001.76 億元，期間增長(zhǎng)近達(dá)7倍之高；GDP在這10年里增長(zhǎng)4倍多。

說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政支出和教育支出也同時(shí)增加。財(cái)政教育支出的增加可促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)榧哟髮?duì)教育支出，教育的資源和環(huán)境會(huì)得到改善，國(guó)民的綜合素質(zhì)得以提高，帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的好的社會(huì)效益。然而，由于我國(guó)有人口眾多的特點(diǎn)，需要接受教育的居民也較多，財(cái)政教育支出總額取人均數(shù)后，人均能享受到的教育經(jīng)費(fèi)較少?？煽闯鲈诳偭可?，我國(guó)還存在教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)

1.財(cái)政教育支出的層次結(jié)構(gòu)失衡。教育財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)可分成三個(gè)層次：初等財(cái)政教育支出、中等財(cái)政教育支出和高等財(cái)政教育支出。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，一是我國(guó)三個(gè)層次結(jié)構(gòu)的財(cái)政教育支出每年都呈明顯的遞增趨勢(shì)。二是相比三個(gè)層次的支出，一直以來(lái)高等財(cái)政教育支出都是最多的，反之初等教育階段的支出是最少的。使得我國(guó)在初、中、高三個(gè)層次的支出分配結(jié)構(gòu)存在失衡，因而出現(xiàn)初等財(cái)政教育支出水平偏低，高等財(cái)政教育支出水平相對(duì)較高的普遍現(xiàn)象，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不相符。

2.財(cái)政教育支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的東中西部地區(qū)因地理環(huán)境、資源稟賦條件等的不同，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，而且在財(cái)政教育支出也存在很大的差異。

資料來(lái)源：2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

如表1所示，2013年的教育支出情況：東部地區(qū)最高，西部地區(qū)最少，中部地區(qū)介于東部和西部之間。東部地區(qū)具有代表性的是廣東省、浙江省、江蘇省，三個(gè)省的財(cái)政教育總支出為1451.08億元；財(cái)政教育支出水平最低的西部地區(qū)，包括西藏、青海、甘肅和寧夏，其中2013年寧夏全省的財(cái)政教育支出僅為46.50億元。

雖然我國(guó)已逐漸加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政教育支出。但為了使資金達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，教育又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，政府往往不會(huì)對(duì)教育投入很多資金，于是西部地區(qū)與東、中部地區(qū)的教育發(fā)展水平會(huì)越拉越大。整體上看來(lái)，我國(guó)各種教育投入快速增長(zhǎng)，東部地區(qū)具有天然的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水平快，國(guó)家的財(cái)政教育支出政策自然會(huì)偏向東部地區(qū)，造成地區(qū)間結(jié)構(gòu)不平衡。

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二元化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民教育方面存在巨大的差距。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，教育經(jīng)費(fèi)的投入并沒(méi)有得到相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，在我國(guó)無(wú)論農(nóng)村普通學(xué)校的在校生數(shù)量多于還是少于城市普通學(xué)生，生均經(jīng)費(fèi)都是低于城市普通學(xué)校。由此能充分的證實(shí)城鄉(xiāng)教育差距存在的常態(tài)。

3.財(cái)政教育支出主體結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的教育財(cái)政的劃撥主體可分成：中央政府和地方政府兩級(jí)主管部門(mén)，相對(duì)應(yīng)支出分為：中央財(cái)政教育支出和地方財(cái)政教育支出。

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

由上表可得，首先，我國(guó)的中央和地方財(cái)政教育支出總量規(guī)模上，呈現(xiàn)逐年明顯上升的軌跡。其次，中央財(cái)政教育支出占總教育事業(yè)費(fèi)的比例逐年下降，由2004年的6.5%到2013年的5.0%。相反地方財(cái)政教育支出占教育事業(yè)費(fèi)的比例逐年上升，由2004年的93.5%到2013年的95%。同時(shí)，地方財(cái)政的壓力也越來(lái)越大。主要是因?yàn)橹醒胝沿?cái)政教育支出納入地方政府財(cái)政工作范圍內(nèi)；最后，2013年中央財(cái)政教育支出和地方財(cái)政教育支出分別占中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的占比分別為1.84%、30.28%?？傮w而言，中央對(duì)財(cái)政教育支出存在不足，而地方政府支出太多，會(huì)加大地方政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)，不利于地方政府發(fā)揮其基本職能，甚至還會(huì)存在債務(wù)危機(jī)隱患。

四、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政教育支出的建議

（一）加大財(cái)政對(duì)教育的投入量

就我國(guó)財(cái)政教育支出層次失衡問(wèn)題，不僅要兼顧加大教育投入的力度，還要提高財(cái)政教育支出水平。在財(cái)政教育支出數(shù)額一定的情況下，我國(guó)人口又逐年增多，說(shuō)明教育資金不足的存在性。相對(duì)于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)，每年財(cái)政教育支出的增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其增長(zhǎng)率。因而應(yīng)該增加財(cái)政教育支出的投入比重。政府應(yīng)優(yōu)先對(duì)教育投資，可以把財(cái)政教育支出占財(cái)政支出總額的比重，和通過(guò)實(shí)地考察投入情況作為各級(jí)政府考核的指標(biāo)之一。

同時(shí)，我國(guó)在教育財(cái)政投入上要確保穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，不僅要吸引多種教育資金籌資方式，而且要保證財(cái)政教育支出的供給。同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管資金的來(lái)龍去脈，重點(diǎn)關(guān)注其使用方向和使用效率。

（二）縮小教育支出的地域性差距

我國(guó)的教育發(fā)展水平不僅在東中西部地區(qū)相差較大，而且在城鄉(xiāng)之間的差距也比較大。調(diào)整財(cái)政教育支出的地域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，可從兩方面入手：

一是加大對(duì)中西部教育的投入力度，縮小地區(qū)間的差距。二是要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入力度，縮小城鄉(xiāng)差距。盡可能使中西部地區(qū)和農(nóng)村的居民都能接受到教育。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)減少對(duì)非義務(wù)教育財(cái)政支出的供給，可通過(guò)其他方式來(lái)供給。比如可以呼吁社會(huì)人士和機(jī)構(gòu)資助山區(qū)里的孩子上學(xué)，并給機(jī)構(gòu)或個(gè)人給與某些方面的優(yōu)惠，從而達(dá)到減輕國(guó)家各級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。

（三）優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)

首先，明確初等教育的優(yōu)先主導(dǎo)地位，加大對(duì)初等教育的投入，優(yōu)化有限資金的結(jié)構(gòu)配置。只有把基礎(chǔ)教育搞好了，才能發(fā)展好中、高等教育。政府應(yīng)全部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的主要支出，均等地向所有學(xué)生提供教學(xué)資金和一定的生活補(bǔ)助。

其次，要合理劃分中央與地方教育財(cái)政的事權(quán)與財(cái)權(quán)。兩級(jí)政府要?jiǎng)澐趾酶髯缘穆殭?quán)，中央政府要適當(dāng)分擔(dān)地方政府的財(cái)政教育支出負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政教育支出比例，可有效預(yù)防地方政府債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：羅小粉（1992-），女，布依族，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策研究。