網(wǎng)絡(luò)反腐對廉政建設(shè)的雙重效應(yīng)及完善

劉俊玲

（廣州大學 公共管理學院，廣東 廣州 510006）

網(wǎng)絡(luò)反腐對廉政建設(shè)的雙重效應(yīng)及完善

劉俊玲

（廣州大學 公共管理學院，廣東 廣州 510006）

網(wǎng)絡(luò)反腐對廉政建設(shè)意義重大。它可以促進廉政立法進程，節(jié)省廉政成本，增加廉政建設(shè)的公開透明，提高廉政建設(shè)的效率。但同時也存在著一定局限性，如官方渠道建設(shè)不力、反腐網(wǎng)站的功能與影響力不高、辦案偶發(fā)因素較多、查處腐敗制度不力、存在可能侵犯個人隱私等缺陷。要強化網(wǎng)絡(luò)反腐對廉政建設(shè)的積極影響，可以從加強官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)、完善加強網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)、構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則、正確引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)反腐活動等方面進行。

網(wǎng)絡(luò)反腐；廉政建設(shè)；完善

黨的十八大召開以來，黨和國家高度重視反腐敗問題，并特別強調(diào)要堅持走中國特色的社會主義道路，堅持走中國特色的反腐倡廉道路，以達到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。相比于傳統(tǒng)的反腐敗方式和手段，它是互聯(lián)網(wǎng)時代人民大眾進行權(quán)利監(jiān)督的新形式，受到網(wǎng)民的熱力追捧。網(wǎng)絡(luò)反腐可以看作是傳統(tǒng)反腐手段的一個創(chuàng)新，其現(xiàn)狀與制度完善對推動我國的反腐倡廉進程具有很大的影響。

1　網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)進行的政治參與和群眾監(jiān)督的活動。它首先通過借用互聯(lián)網(wǎng)的信息搜索功能、整合多元主體能力、快速傳播的特點，然后利用互聯(lián)網(wǎng)的快速高效傳播以及與傳統(tǒng)媒體有效聯(lián)合，引起受大家關(guān)注的社會輿論效應(yīng)，最終通過官方機構(gòu)的司法程序，來解決反腐問題［1］。

中國從1994年開始全功能地連接互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)以其較低的門檻、方便快捷性、相互交流性等特點，受到越來越多公眾的追捧和使用。所以說，網(wǎng)絡(luò)反腐是人民大眾進行網(wǎng)絡(luò)社會下輿論監(jiān)督的有力工具，也是人民大眾的主人公意識得以表現(xiàn)的有效途徑［2］。從當前情況來看，我國的網(wǎng)絡(luò)反腐大致經(jīng)歷了下面幾個階段：第一，覺醒階段。時間從2003年至2007年。中國的網(wǎng)絡(luò)反腐始發(fā)于2003年。2003年10月1日，中國第一家民間反腐網(wǎng)站——中國輿論監(jiān)督網(wǎng)成立。這一時期網(wǎng)絡(luò)反腐處于剛起步階段也只有極個別的網(wǎng)絡(luò)反腐案例，公眾對網(wǎng)絡(luò)反腐認識尚淺，還在進一步發(fā)展中。第二，快速發(fā)展階段。時間從2008年至2009年。中國網(wǎng)民的政治參與熱情因為一個個網(wǎng)絡(luò)腐敗事件被揭發(fā)、證實、處理而得到充分發(fā)揮。一系列的腐敗案件都是由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、參與而最終引起強大輿論漩渦而被查處的。這一階段網(wǎng)絡(luò)反腐敗得以懲處的案例迅速增加，真正呈現(xiàn)為舉世矚目的新社會現(xiàn)象。第三階段（高潮期）。從2010年到至今。進入2010年后，網(wǎng)絡(luò)反腐敗持續(xù)發(fā)展，處置腐敗官員非常迅速，各級各地政府特別是紀檢監(jiān)察部門，輿情應(yīng)對及處理能力不斷提升，獲得了社會大眾的高度認可，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化力度更一步深入。這一時期，有些政府機構(gòu)也因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督承受到不小的壓力，同時也要求他們要不斷加強對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視水平和規(guī)范情況［3］。

2　網(wǎng)絡(luò)反腐對廉政建設(shè)的雙重效應(yīng)分析

2.1網(wǎng)絡(luò)反腐對廉政建設(shè)的意義

互聯(lián)網(wǎng)作為當今媒體的重要手段之一，是進行反腐倡廉的新工具，逐漸成了民主化進程中新興媒體監(jiān)督的意義重大的平臺，對廉政建設(shè)發(fā)揮著重要的推動功能。

2.1.1網(wǎng)絡(luò)反腐促進廉政立法進程

廉政立法不完善會在一定范圍內(nèi)導(dǎo)致腐敗，并在短時間內(nèi)不斷擴展。反腐敗法律的落后，給了有些人鉆法律漏洞的機會，從而減弱了反腐敗法律抑制腐敗的作用?？匆幌挛覈W(wǎng)絡(luò)反腐進程，會知道網(wǎng)絡(luò)成長的情況要快于法律的發(fā)展情況。當下我國固然制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但是相對于目前的網(wǎng)絡(luò)反腐情況來說，這些法令條文存在著一些需要修改的空間，影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的有序進行。要想使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠有序發(fā)展，實現(xiàn)其遏制腐敗的目的，就應(yīng)該建立適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)反腐法律體系，如創(chuàng)設(shè)《舉報人隱私保護法》《造謠懲處法》等。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種先進的反腐工具，促進了廉政立法工作的進行［4］。

2.1.2網(wǎng)絡(luò)反腐可以節(jié)省廉政成本

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為社會各層次的“面對面”交流提供了相當方便的條件，這也是網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的起點。傳統(tǒng)的反腐渠道有信訪、舉報、上訪等，它們都存在高支付低成效的問題，不但耗時耗力，并且腐敗事件會長時間得不到處理結(jié)果。這樣會使得舉報者不想再繼續(xù)堅持。而在經(jīng)濟發(fā)達和科技進步的今天，網(wǎng)絡(luò)的費用都不高，無論是包月包年，大都在人們的可承受范圍之內(nèi)。舉報人擬好要反映的內(nèi)容，不斷進行復(fù)制，用很少的時辰，就能夠送達很多的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，接下來就只需等待大家的注意以及紀檢委的處理。這種優(yōu)勢是任何傳統(tǒng)的舉報方式都無法具備的，從而為廉政建設(shè)節(jié)省了不少的時間、金錢。

2.1.3網(wǎng)絡(luò)反腐促進廉政的公開透明性

互聯(lián)網(wǎng)可以使一些涉嫌腐敗的情況得到曝光，從而出現(xiàn)在人民大眾視線中，接受大家的監(jiān)督。后期，相關(guān)政府的切入，也要以陽光下透明的運作狀態(tài)來接受大家的查檢。互聯(lián)網(wǎng)使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在于人民大眾的日常生活中［5］?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個不斷增大的信息資源庫，媒體對常態(tài)的新聞報道、熱點解讀、官方不斷擴大的信息公開機制，讓民眾知曉官員更多的個人情況。當網(wǎng)民的反腐意識開始滲透到日常行為中時，這些信息便為網(wǎng)民提供了重要線索，網(wǎng)眼無處不在地注視著鏡頭中的官員們。楊達才事件的最初起因，就是因為媒體報道了一個關(guān)于事故處理的新聞，然而卻被敏銳的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)了他的微笑，最終被進行調(diào)查，并被違紀處分。

2.1.4網(wǎng)絡(luò)反腐提高廉政建設(shè)的效率

網(wǎng)絡(luò)作為一個即時信息交流的平臺，也可以將腐敗信息進行傳遞和散播，傳播數(shù)量以及傳播速度都是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。從技術(shù)網(wǎng)絡(luò)到社會網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實與虛擬社會在科技進步的推動下關(guān)系已經(jīng)極為緊密。個人與群體、空間與時間已經(jīng)形成大串聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)反腐的產(chǎn)生，使得大家的社會責任感得以爆發(fā)，小事情也有了擴大其影響力的機會。在實際社會中得不到處理結(jié)果的腐敗問題，便可以向更普遍區(qū)域擴散，從而有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€宏觀性的社會關(guān)注點，并獲得解決。從表中我們能夠看出網(wǎng)絡(luò)反腐對腐敗事件處理的時間效率。

表1　網(wǎng)絡(luò)反腐事件處理時間表

2.2網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性

固然中國的網(wǎng)絡(luò)反腐在當下取得了不小的成績，可是中國的網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)在仍停留在初級水平，自然也存在著一定的局限性。

2.2.1官方渠道建設(shè)不力

我國政府在反腐中逐漸摸索出了一條符合我國國情的倡廉之路，但各地政府的網(wǎng)絡(luò)反腐態(tài)度和發(fā)展情況也各不相同。一些政府機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)反腐的信息提供中，存在不自覺、不用心、信息不相等現(xiàn)象，政府應(yīng)有的確保資源流通的機制和制度也還未成功設(shè)立。國家在2003年就準備在政府反腐倡廉渠道中適度融合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，然而有些政府部門對互聯(lián)網(wǎng)能夠反腐的作用沒有引起足夠重視，缺少正確、恰當有用的機制建設(shè)和法律保障，對大眾反腐熱度和情況轉(zhuǎn)變的了解、關(guān)心方面也有很多不足之處；對網(wǎng)絡(luò)反腐情況和信息的收集、分析和管制也不足，甚至當做不知道，造成官方渠道網(wǎng)絡(luò)反腐趕不上民間反腐的狀態(tài)，陷入亦步亦趨極其被動的局面。

2.2.2反腐網(wǎng)站的功能不強、影響力不高

即便我國目前已建一些專門的舉報平臺，如中紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、最高人民法院舉報網(wǎng)站等。我國各級政府反腐網(wǎng)站到2013年底也差不多完工，但實際上這些政府反腐平臺建設(shè)得還不夠完善，向民眾展示和鼓勵使用的效率并不高。平臺的相關(guān)介紹、如何舉報、成功案例等情況公布和互動性也不夠，所以大家才會關(guān)注度低、也不經(jīng)常使用，有的根本就不用。這不僅對其反腐功能有很大的影響，重要的是降低了大家對官方反腐能力的信任度。從而導(dǎo)致民間反腐平臺成為大家經(jīng)常使用的反腐渠道，大家更喜歡使用一些論壇、qq和微博等社交媒體來檢舉揭發(fā)。

2.2.3辦案偶發(fā)因素較多，查處腐敗制度不力

反腐敗工作的進行，要遵守相關(guān)的制度和法律法規(guī)，并要求相關(guān)執(zhí)行人員具有專業(yè)化、綜合化的能力。網(wǎng)絡(luò)反腐顯然比傳統(tǒng)的反腐方式更加高效便捷，“一夫二妻”的江蘇徐州區(qū)區(qū)委書記從平臺上被舉報到被免職僅用了5天時間。固然這些情況在網(wǎng)上舉報后很快得以處理，但網(wǎng)絡(luò)反腐并不能作為硬監(jiān)督來代替制度反腐，沒有制度的反腐也只是紙上談兵，也不能延續(xù)太久。網(wǎng)上舉報的行為只是一個先前的手段，反腐關(guān)鍵還是要靠制度反腐。

2.2.4網(wǎng)絡(luò)反腐存在可能侵犯個人隱私的缺陷

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和手段，具有虛擬性、隱秘性等特點，雖然網(wǎng)絡(luò)本身有很多的優(yōu)勢，但是也存在一些自身的困境。一方面很可能侵犯公民隱私。比如有些網(wǎng)民自身素質(zhì)不高，就可能會情緒化地表達意見，會不公正或?qū)λ嗽斐衫_；另一方面會有人借助網(wǎng)絡(luò)反腐之名，引發(fā)社會動亂，故意進行造假、報復(fù)別人，混淆大家視聽。有的網(wǎng)民會濫用“人肉搜索”功能，挖取隱私，侵犯他人權(quán)利等［6］。所有的這些都會降低網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性與公正性，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐帶來困境。

3　完善網(wǎng)絡(luò)反腐推進廉政建設(shè)的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐為我國反腐倡廉提供了新渠道，針對上述網(wǎng)絡(luò)反腐中官方渠道、反腐網(wǎng)站、查處腐敗制度、可能侵犯個人隱私等問題，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的新路徑以更好地促進廉政建設(shè)已迫在眉睫，筆者提出以下具體建議。

3.1加強官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)

政府的職責是為人民服務(wù)，在反腐中起著極其重要的作用，在新時代的網(wǎng)絡(luò)反腐中，政府依然要起到模范帶頭作用，政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的建設(shè)還需要進一步完善。政府要建立相應(yīng)的保證信息溝通的機制和制度，對于網(wǎng)絡(luò)反腐中信息的供給，政府應(yīng)該積極、主動，加強政府網(wǎng)絡(luò)反腐情況的了解、分析和管制，促進政府官員們積極了解互聯(lián)網(wǎng)用于反腐的功能。一些相關(guān)的政府職能部門要積極主動地與民間反腐活動展開良好的合作。比如，要創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的采集、分析機制。不僅包括了解熱點情況、大事件，對有效信息進行接收與甄別，也包括對網(wǎng)上動態(tài)的發(fā)現(xiàn)或分析，進一步促進相關(guān)信息的更快傳播。這樣，政府當局者不但可以實時知曉事態(tài)發(fā)展情況，也能使決定和政策更加符合社會的需要［7］。

3.2完善加強網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)反腐要做到有效可信，需要一個完善的體系。可引導(dǎo)一些媒體、一些網(wǎng)站的平臺、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加入進來，使網(wǎng)絡(luò)反腐朝著一個更好的方向發(fā)展。我國各級政府反腐網(wǎng)站到2013年底基本建設(shè)完成，但是所發(fā)揮的作用卻不是很大，應(yīng)該向大眾進行展示說明并鼓勵大家使用，也要增加平臺上所欠缺的一些信息，反腐成功的案例也可以掛在平臺上。對于網(wǎng)民在網(wǎng)站留下的信息以及提問要進行積極地回應(yīng)，派專人負責，要及時的更新平臺信息。對于政府來說，更重要的是要提高工作效率，盡快處理一些檢舉揭發(fā)信息。這樣才會提高網(wǎng)民的積極性，提高網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的公信力，減少腐敗的滋生，促進廉政建設(shè)。

3.3構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則

完善的法律和制度能夠促進網(wǎng)絡(luò)反腐的有序進行，所以當下要構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐體系就顯得很重要。網(wǎng)絡(luò)反腐的具體進行是一個很大的項目，關(guān)系到各級政府，所以它也是一個持久的工作，需要在處理網(wǎng)絡(luò)反腐情況中不斷地汲取好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度和影響力都在不斷加強，政府部門應(yīng)當制定出一套科學合理的制度，盡快完善權(quán)力運行的監(jiān)控機制以及反腐敗的體制機制、保護舉報人隱私的辦法，施行獎勵機制等基礎(chǔ)性制度，努力達到網(wǎng)絡(luò)溝通交流與方式的正規(guī)化和有序化；建立健全的網(wǎng)絡(luò)反腐權(quán)力監(jiān)督機制，加強制度監(jiān)督與反腐權(quán)力監(jiān)督的有機結(jié)合，達到反腐監(jiān)督的最優(yōu)化，確保在今后出現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)反腐事件中能夠獲得穩(wěn)固的話語權(quán)和公信力［8］。

3.4引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)反腐活動有序進行

政府作為施政主體要有序引導(dǎo)民眾的活動。首先，充分發(fā)揮民間網(wǎng)站的開放優(yōu)勢。對于一些信息源廣、影響大、輿論監(jiān)督效力強的網(wǎng)站，政府應(yīng)該支持并引導(dǎo)其發(fā)展，從而為提升政府公共服務(wù)能力和優(yōu)化政府形象提供輿論的“明鏡”。其次，鼓勵實名舉報制度。一方面，實名舉報制度能夠督促舉報人有禮有節(jié)地舉報，從而防止亂民以打擊報復(fù)和虛假舉報來擾亂反腐工作；另一方面，實名舉報制度的實施可以提高政府的工作效率，信息的透明化使檢察機關(guān)可以在第一時間與舉報人獲得聯(lián)系從而獲得更多有用的信息，利于信息的篩選和案件的處理。民間的反腐網(wǎng)絡(luò)可以實行“后臺實名制”。舉報人在提交舉報材料時是匿名的，但是在官方網(wǎng)站可以獲取舉報人的信息，但必須予以保密。這樣既可以保證公眾的反腐熱情，又能夠促使反腐工作有序、高效地開展。

從當下來看，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐手段在中國才剛剛起步，在許多方面都不夠完善，存在著種種問題，因此受到各方各界的質(zhì)疑。但是隨著社會的進步，網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐作為社會監(jiān)督的一種手段和人們參政議政的方式已是大勢所趨。所以，國家應(yīng)該出臺相關(guān)的法規(guī)政策，保障網(wǎng)絡(luò)反腐有序開展。要堅持走制度反腐之路，不斷提高國家的反腐水平，促進廉政建設(shè)。同時，網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開展也是提升我國政府公共服務(wù)水平的重要一步，對建成現(xiàn)代化的服務(wù)型政府具有重大意義。

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責任編輯周丁力

D262

A

1674-5787（2016）03-0030-04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（3）.8

2016-05-01

劉俊玲（1992—），女，廣州大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共服務(wù)與績效評價。