發(fā)展理念引領(lǐng)下的水生態(tài)文明實現(xiàn)路徑研究

孫 雯,屈維意，王 玉

(1.河海大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南京 210000；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210000；3.廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設(shè)計研究院，廣西 南寧 530023)

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發(fā)展理念引領(lǐng)下的水生態(tài)文明實現(xiàn)路徑研究

孫 雯1,2,屈維意1,2，王 玉3

(1.河海大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南京 210000；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210000；3.廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設(shè)計研究院，廣西 南寧 530023)

水生態(tài)文明發(fā)展理念是水生態(tài)文明建設(shè)理念的延續(xù)和升華，是水生態(tài)文明建設(shè)路徑得以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的理論來源。立足于水生態(tài)文明發(fā)展理念，分析了目前水生態(tài)文明發(fā)展的困境，提出了以產(chǎn)業(yè)支撐、金融調(diào)控、公眾參與、創(chuàng)新驅(qū)動為核心內(nèi)容的水生態(tài)文明發(fā)展路徑，以期為推進水生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

水生態(tài)文明；發(fā)展；實現(xiàn)路徑；水生態(tài)產(chǎn)業(yè)

0　引言

自水利部于2013年1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源[2013]1號)，眾多學(xué)者將研究視野拓寬到水生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域，并在內(nèi)涵闡釋或概念界定時將水生態(tài)文明與水生態(tài)文明建設(shè)混為一談，文獻中也隨處可見水生態(tài)文明與水生態(tài)文明建設(shè)穿插使用的現(xiàn)象，其實不然。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是一種文明形態(tài)，是生態(tài)文明的內(nèi)涵延伸和其在水層面的深化與升華，是生態(tài)文明的核心。而水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是對水生態(tài)文明涉及工作的落實，可以理解為建設(shè)理念引領(lǐng)下的水生態(tài)文明發(fā)展，它更多強調(diào)的是一個不斷演進，將水生態(tài)文明向縱深推進的過程[1]。隨著研究的不斷深入和水生態(tài)文明試點城市的不懈追求，代內(nèi)公平已難以滿足水生態(tài)文明發(fā)展的需求，即傳統(tǒng)的建設(shè)理念不具備動態(tài)性、持續(xù)性和多元性，難以支撐水生態(tài)文明向更深層次、更廣范圍、更高水平上邁進。水生態(tài)文明需要擺脫代內(nèi)公平的限制，向更高層次的代際公平突破，而這一突破需要更為先進的理念加以引領(lǐng)。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的根基，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的體現(xiàn)。故本文引入水生態(tài)文明發(fā)展理念，謀求在發(fā)展理念指引下改變原有水生態(tài)文明建設(shè)不具備動態(tài)性、持續(xù)性和多元性的現(xiàn)狀，實現(xiàn)水生態(tài)文明的跨越式發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟突破，實現(xiàn)水生態(tài)文明由靜態(tài)建設(shè)向動態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由過度依賴財政投入向市場化運作轉(zhuǎn)變，由政府單方參與向多方協(xié)同參與轉(zhuǎn)變。并基于水生態(tài)文明發(fā)展理念下創(chuàng)新水生態(tài)文明發(fā)展路徑，實現(xiàn)路徑創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1　水生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀分析

孫志仁在分析我國水生態(tài)文明現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)階段建設(shè)水生態(tài)文明需科學(xué)規(guī)劃、分步實施，并指出水生態(tài)文明建設(shè)路徑應(yīng)包括開展水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計、建立水生態(tài)文明考核評價機制、完善水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面[2]；鐘玉秀[3]基于水的公眾性、包容性特征，認識到水生態(tài)文明建設(shè)需要多路徑推進，并以理論體系、發(fā)展戰(zhàn)略和布局、政策法規(guī)、制度體系、評價指標體系等方面為抓手構(gòu)建中國特色社會主義水生態(tài)文明建設(shè)道路；張建云等[4]強調(diào)水生態(tài)文明建設(shè)不僅需要先進的理念引導(dǎo)、完善的制度保障，具體實施中更需要科技的支撐，提出水生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，突出階段性建設(shè)重點，穩(wěn)步推進水生態(tài)文明建設(shè)；游洋[5]、孫傳俠[6]、徐建華[7]、王興超[8]等分別立足于江蘇省、連云港市、湖北省、煙臺市的具體案例，結(jié)合區(qū)域特點構(gòu)建了水生態(tài)文明建設(shè)思路及建議。

從目前的研究現(xiàn)狀來看，建設(shè)思維引領(lǐng)的水生態(tài)文明實現(xiàn)路徑研究已相對成熟，但針對發(fā)展思維引領(lǐng)的水生態(tài)文明實現(xiàn)路徑相關(guān)研究較少。游洋[5]在江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)政策建議中提出要確立水生態(tài)文明發(fā)展理念，但并未就水生態(tài)文明發(fā)展實現(xiàn)路徑做深入挖掘。本文針對理念和實踐的雙重缺失，整合資源，提出水生態(tài)文明發(fā)展面臨的具體問題，并構(gòu)建了水生態(tài)文明的發(fā)展框架和實現(xiàn)路徑，力求在原有理論基礎(chǔ)上提供更有借鑒作用的水生態(tài)文明發(fā)展策略。

2　水生態(tài)文明發(fā)展面臨的問題分析

2.1難以打造社會經(jīng)濟與水生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏優(yōu)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演變，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型集約增長。水生態(tài)文明發(fā)展與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序、共同推進，是水生態(tài)文明實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而目前的水生態(tài)文明發(fā)展指標并未作為硬性指標嵌入社會經(jīng)濟評價指標體系中[9]，其導(dǎo)致的結(jié)果是難以將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益統(tǒng)一到生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境、大背景下；難以將水生態(tài)文明理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造產(chǎn)值，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力；難以實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略愿景；難以打造水生態(tài)文明與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏優(yōu)勢。如何在水生態(tài)文明發(fā)展中嵌入經(jīng)濟因素，正確處理水生態(tài)文明與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)以社會經(jīng)濟優(yōu)勢促進水生態(tài)文明發(fā)展，以水生態(tài)文明發(fā)展反哺社會經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，是水生態(tài)文明發(fā)展亟待解決的核心問題。

2.2難以提升社會主體參與水生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)在動力

水生態(tài)文明系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了水生態(tài)文明發(fā)展需要社會主體的協(xié)同參與，企業(yè)作為社會主體的核心成員，其直接目的是盈利。然而目前的水生態(tài)文明仍是一項純公益事業(yè)，其零收益、零利潤的特性，難以真正吸引企業(yè)參與水生態(tài)文明發(fā)展中來。即使有部分涉水企業(yè)參與其中，其核心目的也是將水生態(tài)文明發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和獲取優(yōu)惠政策扶持的“捷徑”，或?qū)⑵渥鳛樘嵘髽I(yè)知名度，打響企業(yè)品牌，贏得業(yè)界和公眾口碑，獲取政府認可的“工具”。較難為企業(yè)獲取直接利益，是難以提升企業(yè)躋身水生態(tài)文明發(fā)展內(nèi)在動力的主要原因。此外，公眾作為社會主體的基本組成要素，是水生態(tài)文明不可忽視的主力軍。但水生態(tài)文明發(fā)展的長期性決定了公眾在短期內(nèi)難以感受到水生態(tài)文明發(fā)展的生態(tài)效益，這使得公眾節(jié)水、愛水、護水、親水的水生態(tài)文明發(fā)展意識不強，行動上也就更為滯后。水生態(tài)文明發(fā)展離不開社會主體的參與，如何提升社會主體的參與熱情，是水生態(tài)文明發(fā)展必須解決的重要問題。

2.3難以發(fā)揮智慧效力對水生態(tài)文明發(fā)展的推動效益

水生態(tài)文明發(fā)展需要水生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，水生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又需要前沿理論做引導(dǎo)。然而在現(xiàn)有的文獻中，幾乎將水生態(tài)產(chǎn)業(yè)等同于涉水產(chǎn)業(yè)。涉水產(chǎn)業(yè)體系繁雜而無針對性，不具備明確的方向性和現(xiàn)實的指導(dǎo)性。故需要構(gòu)建完善的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，并創(chuàng)新水生態(tài)技術(shù)，奠定企業(yè)參與水生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)。同時水生態(tài)文明發(fā)展需納入依法依規(guī)治理軌道，這就要求政府建立綜合的水生態(tài)文明保障體系。可見，水生態(tài)文明需要發(fā)揮智慧效力，以高品位規(guī)劃、戰(zhàn)略性定位、超前理念、合規(guī)制度推動水生態(tài)文明向更高層次發(fā)展。然而如何扭轉(zhuǎn)水生態(tài)文明智慧要素落后的局面，如何更新以戰(zhàn)略為勢、智慧為謀、規(guī)劃為先、創(chuàng)新為魂的水生態(tài)文明發(fā)展策略，如何讓智慧發(fā)展指引水生態(tài)文明發(fā)展方向，讓智慧建設(shè)踐行水生態(tài)文明發(fā)展路徑，如何發(fā)揮智慧效力的推動效益這一類問題，嚴重制約了水生態(tài)文明的發(fā)展。

3　水生態(tài)文明發(fā)展的路徑

水生態(tài)文明發(fā)展理念是水生態(tài)文明建設(shè)過程中一切行為與活動要遵循的基本要求，而究竟通過何種路徑實現(xiàn)水生態(tài)文明發(fā)展，實現(xiàn)水生態(tài)文明發(fā)展需要依靠哪些力量，是水生態(tài)文明發(fā)展參與主體應(yīng)該關(guān)注的重點。根據(jù)水生態(tài)文明的基本內(nèi)涵和對目前水生態(tài)文明發(fā)展存在問題的分析，本文選擇產(chǎn)業(yè)、金融、公眾參與以及創(chuàng)新作為水生態(tài)文明發(fā)展的核心力量，打造以產(chǎn)業(yè)為本、金融為器、公眾參與為力、創(chuàng)新為魂的水生態(tài)文明發(fā)展新路徑，具體如圖1所示。

圖1　水生態(tài)文明發(fā)展實現(xiàn)路徑示意圖

3.1產(chǎn)業(yè)是水生態(tài)文明發(fā)展的支撐力

產(chǎn)業(yè)演進不僅促進了人類物質(zhì)文明的發(fā)展，同時也推動了精神文明、政治文明和生態(tài)文明的發(fā)展，可以說，產(chǎn)業(yè)是各種文明發(fā)展的核心支撐力量。黨在十七大報告中就曾明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，國外學(xué)者也曾提出過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念。故在水生態(tài)文明發(fā)展中提出構(gòu)建水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以水生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升水生態(tài)文明的投資效益，改善原有的公益性現(xiàn)狀。構(gòu)建完善水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展水生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)水生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的必由之路，是落實和實施水生態(tài)文明發(fā)展核心內(nèi)容的關(guān)鍵，是水生態(tài)文明發(fā)展的支撐力、動力和基石。

現(xiàn)有研究中與水生態(tài)產(chǎn)業(yè)[10]相關(guān)的概念包括水產(chǎn)業(yè)、水生態(tài)文明發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及近年來提出的涉水產(chǎn)業(yè)[11]。涉水產(chǎn)業(yè)是水生態(tài)文明建設(shè)后，針對水資源豐富或以水資源為重要經(jīng)濟資源的地區(qū)提出的產(chǎn)業(yè)體系格局。但水生態(tài)產(chǎn)業(yè)并不簡單等同于涉水產(chǎn)業(yè)，涉水產(chǎn)業(yè)仍包含傳統(tǒng)水產(chǎn)的概念，水生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻必須立足于水生態(tài)文明建設(shè)，在水生態(tài)文明內(nèi)在機制要求下進行產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。這實際上就是將部分以消耗水資源，破壞水環(huán)境、水景觀為代價謀求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)從水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中剔除出去。例如，在水生態(tài)建設(shè)的過程中，應(yīng)考慮水生態(tài)工程的經(jīng)濟效益，使得大量的水生態(tài)工程可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益和帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合水生態(tài)的建設(shè)需要，引進和培育更多的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備高技術(shù)性、高增值性、高效率性、高素質(zhì)的基本特征，對于水生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)具有極大的促進作用，符合水生態(tài)文明發(fā)展要求，也應(yīng)納入水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中來。因此，本文認為水生態(tài)文明發(fā)展指引下的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括水生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)、水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、水金融產(chǎn)業(yè)等立足于水生態(tài)文明發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)，具體如圖2所示。

3.2金融是水生態(tài)文明發(fā)展的調(diào)控力

金融作為一種經(jīng)濟手段，在加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置方面起著極其重要的作用。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，它能為水生態(tài)文明建設(shè)提供大量資金支持，優(yōu)先支持和保證水生態(tài)文明建設(shè)的資金需求；能積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括支持工業(yè)企業(yè)向低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；對于金融自身來講，通過開展全方位金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新來契合水生態(tài)文明發(fā)展的方向，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性互動與持續(xù)發(fā)展；能發(fā)揮金融經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)控和支持生態(tài)文明建設(shè)；因此，金融是水生態(tài)文明發(fā)展的調(diào)控力，需要將金融體系引入水生態(tài)文明建設(shè)的全過程。

為更好地為水生態(tài)文明建設(shè)提供服務(wù)，本文將水金融從金融中單獨分離出來。作為金融系統(tǒng)的一個分支，本文認為水金融是指與水事活動有關(guān)的各種金融制度安排和金融交易活動。為打造水金融產(chǎn)業(yè)鏈，可從驅(qū)動系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)3個方面來推動水金融的發(fā)展。

3.2.1驅(qū)動系統(tǒng)各地區(qū)應(yīng)積極保護水資源的水量和水質(zhì)，使本地區(qū)的水資源對其他地區(qū)(尤其是水量缺乏和水質(zhì)不達標的地區(qū))擁有吸引力，這樣才能在水權(quán)交易中占據(jù)主動地位，例如東陽—義烏水權(quán)交易案、南水北調(diào)以及蒙古、寧夏等地的多起試案。不僅如此，水權(quán)的帶動作用會使地區(qū)水期貨、水期權(quán)等水金融產(chǎn)品更有市場。

圖2　水生態(tài)文明發(fā)展下水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

3.2.2支撐系統(tǒng)水金融往往涉及款項較大，故需要建立正式的交易平臺來保證交易的順利進行。積極推進水金融交易平臺和證券交易所中水金融產(chǎn)品柜臺的建立，不僅可以保障資金的安全運轉(zhuǎn)，還能引入水生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、涉水工程和項目融資的公開招標，改變投融資由官方主導(dǎo)的現(xiàn)狀。

3.2.3約束系統(tǒng)水金融具有濃厚的法律色彩，故需要促進相關(guān)法律、交易規(guī)則等的制定和出臺，以保障水金融交易行為的有法可依。同時，政策法律的出臺亦能規(guī)范涉水項目的投融資行為以及監(jiān)管“水銀行”、“水金融平臺”的運作。

3.3公眾參與是水生態(tài)文明發(fā)展的協(xié)同力

水資源具有公共財產(chǎn)的屬性，社會公眾在享有水資源的使用權(quán)和水環(huán)境的觀賞權(quán)時，相應(yīng)地，也應(yīng)該履行保護和管理水資源、水環(huán)境的義務(wù)，因此水生態(tài)文明發(fā)展需要社會公眾的廣泛參與。從現(xiàn)實情況來看，考慮到社會主體之間的異質(zhì)性和多元化主體所帶來的不同利益訴求，一方面有可能使不同主體的環(huán)境需求、環(huán)境觀點和環(huán)境權(quán)益之間形成互補，豐富水生態(tài)文明的發(fā)展內(nèi)容；但更多的情況是，社會主體利益訴求的不同引發(fā)了參與主體行為的不同，易造成大相徑庭、甚至對立和沖突的環(huán)境后果，給水生態(tài)文明發(fā)展帶來消極的影響。為了削減這一消極影響，發(fā)揮公眾參與的協(xié)同效力，本文提出要建立社會參與機制，在這一平臺下，社會主體開展對話、溝通、交流，進而達成關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)文化的共識，從而正確參與水生態(tài)文明建設(shè)以發(fā)揮其最有效的作用，最終使公眾參與成為水生態(tài)文明發(fā)展的協(xié)同力而不是破壞力。

構(gòu)建這一機制是一項繁雜浩大的工程，僅僅依靠個別部門的力量是遠遠不夠的。作為一個涉及到多層面、多部門、跨地域的綜合問題，有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，不斷營造全社會支持、參與水生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明投入機制，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作的順利推進。在政府與企業(yè)協(xié)作發(fā)展水生態(tài)文明過程中可以借鑒PPP模式，建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，使政府的財政負擔減輕，企業(yè)的投資風(fēng)險減小，實現(xiàn)總體效益或綜合效益最優(yōu)。政府引導(dǎo)公眾參與水生態(tài)文明發(fā)展應(yīng)加強宣傳教育工作，提升公眾的認知和認可度，使水生態(tài)文明發(fā)展理念在全社會得以確立。在此過程中可借鑒浙江“嘉興模式”，形成“一會三團一中心”的公眾參與機制。除水生態(tài)文明系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同主體——政府、企業(yè)、民眾外，重點強調(diào)引入第三方咨詢機構(gòu)。其與政府、企業(yè)合作多趨向于和諧互動模式，主要職能是為水生態(tài)文明發(fā)展構(gòu)思新理念和進行初期規(guī)劃設(shè)計，以保證水生態(tài)文明以科學(xué)的方式合理有序發(fā)展。

3.4創(chuàng)新是水生態(tài)文明發(fā)展的驅(qū)動力

水環(huán)境的先天脆弱性和以犧牲環(huán)境謀發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致水生態(tài)問題的日趨嚴重，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不和諧因素。而無論是改善水生態(tài)環(huán)境，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使水生態(tài)文明向更環(huán)保、更節(jié)約、可持續(xù)的方向發(fā)展，都需要用科技創(chuàng)新作為驅(qū)動，創(chuàng)新是水生態(tài)文明發(fā)展的驅(qū)動力。

3.4.1理論創(chuàng)新在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究中，水生態(tài)文明仍是一個較新的概念，發(fā)展水生態(tài)文明需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)與軟科學(xué)問題，例如水生態(tài)文明指標體系量化研究、水生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論探究、水生態(tài)文明發(fā)展視角的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等問題。而目前國內(nèi)外針對水生態(tài)文明發(fā)展的相關(guān)著作、文獻及案例還較少，且普遍參考性較低。這就要求更多的專家學(xué)者將工作重點投入到對水生態(tài)文明發(fā)展的思考中來，提出更為前沿的設(shè)想和理念來支撐水生態(tài)文明發(fā)展。

3.4.2制度創(chuàng)新水生態(tài)文明發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，憑借私人意愿易導(dǎo)致水生態(tài)文明發(fā)展工作的重復(fù)性和無規(guī)范性，必須要建立更有利于水生態(tài)文明發(fā)展的法制、體制與機制，以實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。例如建立全面的水生態(tài)文明指標評估機制和嚴格的水生態(tài)文明準入機制，以引導(dǎo)和規(guī)范各試點和創(chuàng)建區(qū)的具體水生態(tài)文明實踐活動。

3.4.3技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展水生態(tài)文明離不開科技的推動作用。因此要加大力度優(yōu)先支持水生態(tài)科技項目，加強水生態(tài)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)研究。在水生態(tài)文明領(lǐng)域引入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論，充分發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)研用多方力量的作用，加快水生態(tài)文明理論科學(xué)向科研成果轉(zhuǎn)化。同時把握全球經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇和挑戰(zhàn)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展節(jié)水環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的制高點，努力提升水生態(tài)文明發(fā)展水平。

4　結(jié)語

(1)立足于社會經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密、社會主體參與積極性有待提高、智慧效益未曾引領(lǐng)方向的水生態(tài)文明發(fā)展問題，遵循水生態(tài)文明發(fā)展要求，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)、金融，公眾參與、創(chuàng)新為核心力量的水生態(tài)文明發(fā)展實現(xiàn)路徑。

(2)水生態(tài)文明發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)是支撐力，是水生態(tài)文明發(fā)展的核心力量；金融是調(diào)控力，用經(jīng)濟杠桿撬動水生態(tài)文明發(fā)展；公眾參與是協(xié)同力，確保水生態(tài)文明發(fā)展順利推進；創(chuàng)新是驅(qū)動力，以科技創(chuàng)新提升水生態(tài)文明發(fā)展水平。

(3)由于水生態(tài)文明發(fā)展理念的提出時間尚短，本文僅在有限理論支撐下提出發(fā)展理念下的水生態(tài)文明發(fā)展的路徑，對于此路徑的實施可行性尚未在實踐中予以驗證。此外，水生態(tài)文明作為新興概念，其發(fā)展需根據(jù)水資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況編制規(guī)劃方針。然而與水生態(tài)文明發(fā)展需求相比，規(guī)劃工作仍然滯后，尚未形成科學(xué)、完整的規(guī)劃體系。希望未來的研究能在這些方面多做補充，以彌補現(xiàn)有研究的欠缺。

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(責任編輯：管珊紅)

Research on Path to Realize Eco-civilization of Water under Guidance of Idea of Development

SUN Wen1,2, QU Wei-yi1,2, WANG Yu3

(1. School of Business, Hohai University, Nanjing 210000, China; 2. Jiangsu Provincial Collaborative Innovation Center of World Water Valley and Water Ecological Civilization, Nanjing 210000, China; 3. Water Power Survey and Design Institute In the Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning Guangxin Zhuang Autonomous Region, Nanning 530023, China)

Abstract: The idea of development of water eco-civilization is the continuation and sublimation of the idea of water eco-civilization construction, and also is the source of theory to innovate and transfer the path of water eco-civilization construction. Based on the idea of water eco-civilization development, this paper analyzed the existent some problems in the development of water eco-civilization at present, and presented the path to develop water eco-civilization, which took industrial support, financial control, public participation, and innovation driving as the core contents, in order to provide reference for the promotion of water eco-civilization construction.

Eco-civilization of water; Development; Realization route; Water ecological industry

2016-02-24

國家重大社科基金項目“中國與周邊國家水資源合作開發(fā)機制研究”(11&ZD168)；江蘇省社科基金青年項目“金融創(chuàng)新與水利現(xiàn)代化研究”(11GLC011)；江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心項目“‘世界水谷’與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新”(蘇政辦發(fā)[2014]22號)。

孫雯(1992—)，女，江蘇高郵人，碩士，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟及管理、戰(zhàn)略管理。

Q148

A

1001-8581(2016)08-0130-05