新時期下加強漁業(yè)船員職業(yè)管理的幾點思考

李帥　李思　郭慶祝

海洋漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)。這一行業(yè)特性決定了從業(yè)人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)識。近年來，我國近海漁業(yè)資源日益衰竭，漁船海上生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，國家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的深入實施，致使大量傳統(tǒng)漁民棄船上岸，海洋捕撈勞動力資源日益減少，更替變換頻繁。大量內(nèi)陸務(wù)工人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)出海涉漁生產(chǎn)，漁船員這一從業(yè)群體總體職業(yè)素質(zhì)趨于下降，漁船海上各類安全事故時常發(fā)生，行業(yè)管理部門監(jiān)管任務(wù)加劇。要從根本上解決此類問題，必須改革船員現(xiàn)有管理模式，優(yōu)化船員培訓(xùn)管理機制，滿足新形勢下漁業(yè)海上安全生產(chǎn)的工作需要和職業(yè)發(fā)展的形勢需求。

1改進(jìn)教育模式，實現(xiàn)船員培訓(xùn)管理多軌制

目前，我國漁船員總體技能水平參差不齊，水平較低。國內(nèi)近海從業(yè)人員大多只經(jīng)過崗前短期培訓(xùn)，與實航及海上作業(yè)安全操作規(guī)程要求仍有一定差距，要從以下幾方面加以改進(jìn)。

1.1積極擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

近年來，我國海洋或水產(chǎn)類中等職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后直接接受海上生產(chǎn)技能系統(tǒng)培訓(xùn)的職業(yè)需求萎靡、不旺盛，導(dǎo)致專業(yè)職業(yè)技能院校生源逐年減少。海洋漁業(yè)生產(chǎn)對勞動力資源的需求具有長期性、專業(yè)性的供需特點，就業(yè)矛盾突出。在目前船員勞資日趨暴漲的形勢下，漁船所有者或經(jīng)營者為壓縮經(jīng)營管理成本，降低人員技術(shù)水平要求，這無疑給海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。漁業(yè)行政主管部門要從維護(hù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定漁區(qū)社會勞動就業(yè)的大局出發(fā)，積極挖掘漁船員從業(yè)的潛在市場，千方百計協(xié)調(diào)教育、人事、科技等相關(guān)部門共同推進(jìn)漁船員職業(yè)化教育，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化統(tǒng)籌管理，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)輸送大量合格的高素質(zhì)從業(yè)人員。

1.2進(jìn)一步規(guī)范社會化培訓(xùn)管理

現(xiàn)階段，漁船員上崗培訓(xùn)很大程度上依賴于社會辦學(xué)。而現(xiàn)有的漁船員社會培訓(xùn)機構(gòu)在教材選用、教師資質(zhì)、課時安排、教學(xué)內(nèi)容與培訓(xùn)方式等方面還亟待加強，以滿足新時期海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的需要。漁業(yè)行政主管部門對這部分社會培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定要出臺與時俱進(jìn)、更加規(guī)范嚴(yán)格、更具可操作性的規(guī)制性、指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步提高培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)。要把漁船員崗位實際操作能力和應(yīng)急處置水平的考核按比例基數(shù)納入到總評成績中，以此引導(dǎo)和影響培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)重點，從而定向增強漁船員培訓(xùn)中實際操作水平及防范風(fēng)險、處置風(fēng)險的綜合能力。

2加大服務(wù)力度，強化漁船員后續(xù)管理

由于近岸海洋漁業(yè)資源的日益減少，漁船生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域隨之不斷向深、遠(yuǎn)海推移。這就要求漁船的生產(chǎn)作業(yè)及相關(guān)管理設(shè)備設(shè)施不斷更新，以適應(yīng)“遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋”生產(chǎn)形勢的挑戰(zhàn)。

2.1跟蹤做好從業(yè)人員后續(xù)管理

漁船員不同于商船員，大部分為農(nóng)民群體中的弱勢群體、邊緣群體，處于管理底端。因小農(nóng)意識強烈，行為固步自封，主動接受相關(guān)的先進(jìn)的配套知識培訓(xùn)積極性不高。因此，漁業(yè)行政主管部門或者漁船員考試管理機關(guān)要進(jìn)一步加大對這部分漁船員的跟蹤服務(wù)力度，強化后續(xù)及后期教育，不斷提高漁船員職業(yè)技能素養(yǎng)，更好地滿足新形勢下安全生產(chǎn)的職業(yè)要求。

2.2建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)平臺

目前，我國漁業(yè)從業(yè)人員“三年換證”制度與日益嚴(yán)峻的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢需求不相匹配，加大跟蹤服務(wù)力度和進(jìn)一步強化漁船員后續(xù)教育顯得尤為迫切。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)借鑒安全監(jiān)管部門對煤炭行業(yè)從業(yè)人員的管理模式，為每個漁船員建立個人信息管理檔案，建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)平臺，在最大范圍內(nèi)實行聯(lián)網(wǎng)信息共享，在有效提高海洋漁業(yè)行業(yè)監(jiān)管及服務(wù)水平的同時，進(jìn)一步規(guī)范漁船員行業(yè)秩序。

3增強法律意識，規(guī)制各類違規(guī)違章行為

“一艘漁船就是一個小煤窯”，風(fēng)險、隱患無時不在、無處不在。漁船所有人或經(jīng)營人對漁船員人身安全、漁船生產(chǎn)經(jīng)營行為負(fù)全責(zé)。從現(xiàn)行的漁船及漁業(yè)行業(yè)安全管理相關(guān)法律、法規(guī)來看，大多局限于對漁船所有人或經(jīng)營人的經(jīng)濟(jì)賠償和行政處罰，“水過地皮濕”，成效甚小。

3.1強化安全生產(chǎn)責(zé)任主體追究

漁船一旦發(fā)生沉毀或漁船員死亡、失蹤事故，對漁船所有人或經(jīng)營人根本利益的觸動不大。其大部分賠償或財產(chǎn)損失款項均由保險公司埋單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新形勢下對漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)管及責(zé)任人員追究要求。因此，應(yīng)在原有的相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善、健全責(zé)任追究制度。在民事賠償?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)一步探索應(yīng)用刑事追究體系，切實增強所有者、經(jīng)營者、從業(yè)者的法律意識，充分調(diào)動安全生產(chǎn)主觀積極性，使其真正認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)利益的獲取只能建立在依法經(jīng)營的前提下，“不安全、不生產(chǎn)”、“不適任、不生產(chǎn)”，真正做到持證上崗、無證不聘。

3.2提高漁業(yè)從業(yè)人員入漁門檻

現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要求有現(xiàn)代管理模式和要素的滲入，這就要求從業(yè)人員必須具備先進(jìn)的業(yè)務(wù)知識及生產(chǎn)技能，入漁門檻只能提高，不能牽強降低。漁業(yè)行政主管部門要千方百計地提升漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，有計劃、有步驟地提高漁船生產(chǎn)和漁民生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，要堅持優(yōu)勝劣汰，徹底改善目前漁船員管理及使用的惡性循環(huán)狀態(tài)，促使?jié)O船員職業(yè)朝著健康、陽光的方向發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展，以人為本。新時期下，只有不斷創(chuàng)新漁船員培訓(xùn)教育及管理體系模式，改革監(jiān)督執(zhí)法體制，加大信息技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)保障力度，才能全面提升漁船員這一群體職業(yè)素養(yǎng)，海洋漁業(yè)可實現(xiàn)繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的春天。