淺析加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及中格合作展望

摘要：加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)較易受到周期波動(dòng)和外源性沖擊的影響。近兩年，經(jīng)濟(jì)基本處于低迷時(shí)期，并具有如下特點(diǎn)：低增長(zhǎng)、低通脹；失業(yè)率處于較高水平；財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”；公共債務(wù)和外債“雙風(fēng)險(xiǎn)”。未來(lái)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自結(jié)構(gòu)不平衡、氣候和環(huán)境的脆弱性以及在融入世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)加勒比國(guó)家發(fā)展訴求，未來(lái)合作的建議是：第一，充分利用兩個(gè)平臺(tái)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)；第二，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)潛力，提高經(jīng)濟(jì)合作的效率；第三，延續(xù)援助外交效果并保持援助機(jī)制的靈活性。

關(guān)鍵詞：加勒比地區(qū)；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號(hào)：F125.4；F112.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在后危機(jī)時(shí)代，鑒于全球政治經(jīng)濟(jì)不確定性增加，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)分化的情況同時(shí)存在，這在拉美和加勒比地區(qū)（簡(jiǎn)稱拉美地區(qū)）也較為明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)10月12日的最新預(yù)測(cè)，2016年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮0.9%，2017年微幅增長(zhǎng)1.5%。然而，地區(qū)的平均水平容易掩蓋地區(qū)內(nèi)部的差異性。2016年南美洲、中美洲和加勒比國(guó)家增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)分別為-2.2%、3.7%、-0.3%。換言之，加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)于南美洲、弱于中美洲。然而，即使在13個(gè)加勒比國(guó)家內(nèi)部，蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥分別衰退4%和2.5%，成為加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)的最大拖累。①本文主要基于對(duì)加勒比國(guó)家近兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征及成因分析，通過(guò)研究中國(guó)和格林納達(dá)合作的案例，為深化中國(guó)和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供啟示。

一、2015-2016年加勒比經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征

加勒比地區(qū)總體而言是經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、社會(huì)高發(fā)展的地區(qū)。從四十多年的增長(zhǎng)歷史看，自1970年以來(lái)加勒比地區(qū)不僅絕對(duì)增長(zhǎng)率落后，而且相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家而言，也落后于東亞、非洲、甚至欠發(fā)達(dá)國(guó)家（表1）。盡管經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，但是絕大部分加勒比國(guó)家被世界銀行劃分為中高收入國(guó)家，而且在人類發(fā)展指數(shù)排名中大部分處于相對(duì)較高水平。這種不匹配的發(fā)展結(jié)構(gòu)在某種程度上歸因于該地區(qū)在諸如健康、教育和司法行政等方面保持了相對(duì)穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也反映出堅(jiān)持把社會(huì)福利作為必要因素的民主傳統(tǒng)力量。

加勒比地區(qū)較易受到周期波動(dòng)和外源性沖擊的影響，從20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，到80年代拉美地區(qū)的債務(wù)危機(jī)，再到2008年的全球金融危機(jī)，小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的脆弱性逐一體現(xiàn)。在后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷仍然對(duì)加勒比國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面影響。近兩年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本處于低迷時(shí)期（表2）。

從表2可以發(fā)現(xiàn)加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的四個(gè)典型特征。第一，該地區(qū)基本處于低增長(zhǎng)、低通脹的狀態(tài)。鑒于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，與其保持緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加勒比國(guó)家通過(guò)貿(mào)易、旅游業(yè)等渠道受到負(fù)面影響。同時(shí)，作為能源和糧食凈進(jìn)口國(guó)，大宗商品價(jià)格下跌降低了加勒比國(guó)家輸入型通脹的壓力。倘若經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，加勒比國(guó)家多年積累的人類發(fā)展水平將受到侵蝕。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是該地區(qū)面臨的首要任務(wù)。第二，失業(yè)率處于較高水平?？衫玫臄?shù)據(jù)顯示，巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲和牙買加的失業(yè)率均超過(guò)10%。因貧困家庭涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，非正規(guī)就業(yè)比重上升，就業(yè)質(zhì)量惡化。第三，大部分加勒比國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”現(xiàn)象。巴巴多斯、伯利茲、蘇里南和特立尼達(dá)和多巴哥的財(cái)政赤字比例已經(jīng)超過(guò)國(guó)際通用的3%的安全警戒線。嚴(yán)重的財(cái)政赤字將影響主權(quán)投資評(píng)級(jí)。而經(jīng)常賬戶赤字則更為嚴(yán)重，其地區(qū)平均水平（5.5%）已經(jīng)超過(guò)國(guó)際通用的5%的安全警戒線。為彌補(bǔ)國(guó)際收支，只能依靠資本流入，這無(wú)疑將加深經(jīng)濟(jì)的脆弱性。第四，公共債務(wù)和外債面臨“雙風(fēng)險(xiǎn)”。相對(duì)于外債而言，加勒比地區(qū)的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重。地區(qū)平均水平達(dá)到77.7%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的60%的警戒線，而牙買加、巴巴多斯和安提瓜和巴布達(dá)公共債務(wù)負(fù)擔(dān)更分別高達(dá)127%、110%和92%。這種長(zhǎng)期財(cái)政失衡造成的高負(fù)債將制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

二、加勒比經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的成因及面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯然與外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。外部環(huán)境因素主要體現(xiàn)在兩方面。其一，歐美經(jīng)濟(jì)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，抑制了全球需求。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2016年10月發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)展望，全球經(jīng)濟(jì)在2016年和2017年預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)3.1%和3.4%。兩者相對(duì)于4月的預(yù)測(cè)值均下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，表明發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因英國(guó)六月脫歐事件以及美國(guó)增長(zhǎng)弱于預(yù)期產(chǎn)生了疲弱的增長(zhǎng)前景。而需求萎縮又通過(guò)貿(mào)易和旅游業(yè)兩個(gè)渠道傳遞到加勒比國(guó)家。以旅游業(yè)為例，它是加勒比地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)（表3）。一旦收入增長(zhǎng)受限，消費(fèi)需求降低，以歐美為主要消費(fèi)群體的旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。

其二，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌改善了大部分加勒比國(guó)家的貿(mào)易條件。鑒于加勒比國(guó)家（特立尼達(dá)和多巴哥除外）是糧食和能源產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，受益于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌2015年和2016年該地區(qū)分別獲得1%和2%的貿(mào)易條件改善（圖1），這也是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)于南美國(guó)家的重要因素之一。因此，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌將對(duì)縮小經(jīng)常賬戶赤字、減緩輸入型通脹壓力、降低財(cái)政支出中的能源費(fèi)用產(chǎn)生積極的影響。

就加勒比國(guó)家內(nèi)部而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是主要缺陷。這主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏漸進(jìn)性。從歷史角度看，隨著亞洲國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，以及全球貿(mào)易規(guī)則變化逐漸“侵蝕”了針對(duì)加勒比地區(qū)的優(yōu)惠政策，加勒比國(guó)家已經(jīng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)和中低附加值制造業(yè)出口市場(chǎng)中喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。它們轉(zhuǎn)而增加對(duì)服務(wù)業(yè)（特別是旅游業(yè)）的依賴性，如表4所示，大部分加勒比國(guó)家服務(wù)業(yè)占比超過(guò)70%。然而，這種從初級(jí)農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)的跨越中間階段的發(fā)展模式，不是由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型自發(fā)推動(dòng)的，其結(jié)果也不能帶來(lái)產(chǎn)出的多元化以及高附加值服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高（盡管旅游業(yè)的潛力十分巨大）。而且，以消費(fèi)者服務(wù)出口（旅游）為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式容易受到經(jīng)濟(jì)周期的影響。未來(lái)加勒比地區(qū)重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一在于促進(jìn)資本服務(wù)出口更快增長(zhǎng)。資本服務(wù)領(lǐng)域投資重點(diǎn)在教育、醫(yī)療保健、版權(quán)為基礎(chǔ)的服務(wù)及其相關(guān)產(chǎn)品。而且，為促進(jìn)資本服務(wù)業(yè)發(fā)展，加勒比國(guó)家還應(yīng)該升級(jí)ICT基礎(chǔ)設(shè)施以及建立激勵(lì)私人資本投資的制度框架。

與此同時(shí)，從商品和服務(wù)的進(jìn)出口看，除特立尼達(dá)和多巴哥外，加勒比國(guó)家均出現(xiàn)貿(mào)易赤字，這也是加勒比經(jīng)常賬戶長(zhǎng)期赤字的主要原因。而經(jīng)常賬戶赤字反映了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不足和財(cái)政失衡。而且長(zhǎng)期通過(guò)資本流入彌補(bǔ)國(guó)際收支缺口的做法將持續(xù)增加公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。

展望未來(lái)，加勒比地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自結(jié)構(gòu)不平衡、氣候和環(huán)境的脆弱性以及在融入世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要：第一，鞏固財(cái)政紀(jì)律，降低公共債務(wù)。通常認(rèn)為，公共債務(wù)占比超過(guò)60%將損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，引入財(cái)政責(zé)任立法、改革稅收制度、加強(qiáng)財(cái)政資本性支出、完善審慎的債務(wù)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。第二，提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。目前可從改善投資環(huán)境和促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)入手。第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低能源成本?；A(chǔ)設(shè)施匱乏和能源價(jià)格高昂已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，兩者的改善有利于提高全要素增長(zhǎng)率。第四，積極參與地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。第五，減少面對(duì)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的脆弱性。提高防范和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)（糧食危機(jī)、能源危機(jī)、自然災(zāi)害等）的能力。

三、中國(guó)和格林納達(dá)經(jīng)貿(mào)合作展望

（一）格林納達(dá)的發(fā)展利益和基本訴求

如前所述，加勒比國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)具有共性，例如地理和經(jīng)濟(jì)的孤立狀態(tài)、資源有限、環(huán)境脆弱、交通和能源成本高昂、應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的脆弱性，等等。因此，它們的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求也具有一致性。以格林納達(dá)發(fā)展為例。

自1974年獨(dú)立以來(lái)，格林納達(dá)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為以服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家。在早期發(fā)展階段，英國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家的單方面市場(chǎng)開(kāi)放和發(fā)展援助發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，如北美自由貿(mào)易協(xié)定生效、世界貿(mào)易組織成立、歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化程度日益提高，歐美國(guó)家向格林納達(dá)等加勒比國(guó)家提供的特殊待遇、發(fā)展援助日漸減少，格林納達(dá)的發(fā)展速度日益減慢，外債負(fù)擔(dān)不斷加重。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，格林納達(dá)的發(fā)展再次處于“十字路口”。目前，政府正在制定《2030年國(guó)家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，并計(jì)劃于2017年10月完成。格政府已經(jīng)批準(zhǔn)六大主題作為《2030年國(guó)家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（NSDP2030）的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：政府治理、競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)懷、氣候變化、災(zāi)害管理及環(huán)境與生態(tài)。

總結(jié)起來(lái)，格林納達(dá)發(fā)展的核心關(guān)切主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。格學(xué)者曾在《2014-2018年格林納達(dá)增長(zhǎng)和減貧戰(zhàn)略》②中提出“建設(shè)穩(wěn)健國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、改善營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)可持續(xù)能源四個(gè)領(lǐng)域入手。第二，擴(kuò)大融資和尋求國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的發(fā)展中小國(guó)，格林納達(dá)強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交渠道爭(zhēng)取更多的國(guó)際資金援助，以支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在與他國(guó)的交往中，經(jīng)濟(jì)合作與援助是核心內(nèi)容。第三，重視氣候變化問(wèn)題。格林納達(dá)在全球氣候變化談判中表現(xiàn)活躍，曾于2009-2011年任小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）主席國(guó)，強(qiáng)調(diào)小島國(guó)是受到氣候變化的威脅和影響最多的群體，積極呼吁國(guó)際社會(huì)重視小島國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的關(guān)切，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng)大幅減排溫室氣體，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，支持小島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。第四，重視區(qū)域一體化發(fā)展。格林納達(dá)非常重視加勒比國(guó)家的聯(lián)合自強(qiáng)，積極主張實(shí)現(xiàn)加勒比經(jīng)濟(jì)一體化和更廣泛的區(qū)域合作，支持向風(fēng)群島一體化。

（二）中國(guó)和格林納達(dá)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

中格雙邊貿(mào)易起點(diǎn)低，貿(mào)易額較小，兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后貿(mào)易規(guī)模有所擴(kuò)大，但近五年中格貿(mào)易額波動(dòng)較大（表5）。在中格貿(mào)易中，主要是中國(guó)對(duì)格林納達(dá)出口商品，從格林納達(dá)的進(jìn)口很少，中國(guó)一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)。中國(guó)和格林納達(dá)的投資合作剛處于初級(jí)階段，雙邊投資規(guī)模不大，投資領(lǐng)域也比較有限。CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截止2015年底中國(guó)在格林納達(dá)投資存量為2367萬(wàn)美元。在格林納達(dá)設(shè)立的中國(guó)企業(yè)主要是從事建筑工程承包、裝飾材料生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲、五金百貨零售和超市等，單個(gè)投資項(xiàng)目的規(guī)模都很小。在其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，中國(guó)與格林納達(dá)在科技合作、教育、文化交流、應(yīng)對(duì)氣候變化、援助等方面都已經(jīng)開(kāi)展了合作。

（三）中國(guó)和格林納達(dá)合作的方向

1.充分利用兩個(gè)平臺(tái)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)

其一，2015年1月8～9日，中國(guó)-拉丁美洲和加勒比共同體論壇（China-CELAC Forum，簡(jiǎn)稱“中拉論壇”）首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在京舉行。這充分表明中拉雙方整體合作正式進(jìn)入機(jī)制化階段，開(kāi)辟了中拉合作由“1+33”邁向“1+1”式的新紀(jì)元。其二，中國(guó)——加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇已經(jīng)于2005年、2007年和2011年成功舉辦三屆。該論壇以促進(jìn)中國(guó)和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為宗旨，是中國(guó)和加勒比國(guó)家間級(jí)別最高的經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制。建議繼續(xù)利用該論壇，有效開(kāi)展對(duì)加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作項(xiàng)目，提高雙方的戰(zhàn)略互信，避免該機(jī)制的功能因“中拉論壇”機(jī)制的建立而弱化。此外，拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）設(shè)立了“四駕馬車”機(jī)制，由現(xiàn)任、前任、候任輪值主席國(guó)和加勒比共同體（加共體）輪值主席國(guó)共同擔(dān)任。因此，加強(qiáng)與包括格林納達(dá)在內(nèi)的加共體的溝通，在中拉整體合作中應(yīng)得到高度的重視。

2.鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)潛力，提高經(jīng)濟(jì)合作的效率

格政府在向新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型中提出“信息和通信技術(shù)的全面應(yīng)用、世界一流的服務(wù)業(yè)（特別是旅游業(yè)）、綠色商業(yè)、根據(jù)價(jià)值鏈發(fā)展農(nóng)業(yè)、高效的輕工業(yè)、有活力的出口業(yè)、新能源行業(yè)”等核心要素。而格林納達(dá)工業(yè)發(fā)展公司（GIDC）更加明確了吸引外資的四大領(lǐng)域：旅游與酒店、健康與療養(yǎng)、信息通訊技術(shù)及替代能源。這與近兩年格林納達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況較為吻合，因?yàn)閲?guó)內(nèi)增長(zhǎng)較快的部門(mén)也集中于旅游和酒店服務(wù)、教育和健康服務(wù)、通信業(yè)、農(nóng)業(yè)加工及能源開(kāi)發(fā)五個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)格林納達(dá)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及吸引外資政策，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資多元化戰(zhàn)略，建議將重點(diǎn)合作領(lǐng)域分為兩類。第一類是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主要包括農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。第二類是開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)潛力，主要包括信息通訊業(yè)、能源開(kāi)發(fā)及教育產(chǎn)業(yè)。

格林納達(dá)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，不僅為GDP和就業(yè)做出重要貢獻(xiàn)，而且也是調(diào)整時(shí)期吸收宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的減震器。建議中國(guó)企業(yè)一方面要關(guān)注提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（香蕉和肉豆蔻）的生產(chǎn)效率，一方面要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和深化。就旅游業(yè)而言，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、家庭收入增長(zhǎng)、新航線開(kāi)通、新度假區(qū)全年?duì)I業(yè)以及格林納達(dá)旅游局（GTA）實(shí)施的細(xì)分市場(chǎng)營(yíng)銷策略，旅游業(yè)開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。盡管如此，但它仍未完全恢復(fù)至全球金融危機(jī)前的最高水平。而且，旅游部門(mén)還將面臨著古巴市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)對(duì)格旅游業(yè)投資主要可考慮兩類。其一，開(kāi)發(fā)特色旅游，包括度假區(qū)旅游、海洋和游艇旅游、健康養(yǎng)生生態(tài)旅游。其二加大與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。簡(jiǎn)言之，中國(guó)可以將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)等應(yīng)用到格方，對(duì)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也符合格方提出的“高技術(shù)含量、高附加值、智力密集型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

通信技術(shù)、可替代能源開(kāi)發(fā)和教育產(chǎn)業(yè)，對(duì)于中國(guó)而言也是新興產(chǎn)業(yè)，但具有較大投資價(jià)值。格政府目前正在通過(guò)《ICT戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃》致力于建立“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”社會(huì)。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）報(bào)告，2015年格林納達(dá)ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）為5.05，在167個(gè)國(guó)家中排名第83位，在美洲33個(gè)國(guó)家中排名第16位，均處于中游水平。③

對(duì)于替代能源開(kāi)發(fā)，格林納達(dá)政府早在2011年就制定了《格林納達(dá)國(guó)家能源政策》（Grenada National Energy Policy，GNEP），力圖保證能源的健康發(fā)展，以此獲得能源安全、能源獨(dú)立和能源效率。格政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到促進(jìn)使用當(dāng)?shù)乜稍偕茉矗òǖ責(zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電和垃圾發(fā)電等）的巨大潛力和必要性，提出到2020年國(guó)內(nèi)使用的能源至少20%來(lái)自可再生能源的目標(biāo)。④例如，電價(jià)高昂已經(jīng)成為制約格林納達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，中國(guó)企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域大有可為。

至于教育，2014年教育部門(mén)占GDP比重為19.7%，其中私人教育占比15.6%。2014年和2015年教育部門(mén)分別增長(zhǎng)4.5%和1.9%。私人教育因?yàn)閷?duì)諸如旅游業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)等部門(mén)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，持續(xù)地成為GDP的主要貢獻(xiàn)者。2004-2015年圣喬治大學(xué)入學(xué)人數(shù)從2990人增至7026人，增長(zhǎng)135%。目前格政府從兩個(gè)方面大力推動(dòng)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，一是吸引國(guó)際著名大學(xué)落戶格林納達(dá)，二是建立服務(wù)于一系列科學(xué)研究的自然實(shí)驗(yàn)室。這些都將給中國(guó)提供重要機(jī)遇。

3.延續(xù)援助外交效果并保持援助機(jī)制的靈活性

“援助外交”是各主要國(guó)家發(fā)展與格林納達(dá)關(guān)系的重要途徑，也是中國(guó)對(duì)格林納達(dá)政策的核心所在。復(fù)交以來(lái)，中國(guó)對(duì)格林納達(dá)的援助包括國(guó)家體育場(chǎng)、田徑場(chǎng)、低收入住房項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，等等，這些項(xiàng)目的落實(shí)鞏固了格林納達(dá)對(duì)華立場(chǎng)。未來(lái)的援助方向可關(guān)注三類。

其一是加強(qiáng)政策咨詢和制度建設(shè)交流。制度是國(guó)家長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而且制度與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之間也存在著強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系。格政府在《2030年國(guó)家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（NSDP2030）中明確將“政府治理”、“創(chuàng)新”、“社會(huì)關(guān)懷”等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，這些都需要加強(qiáng)制度建設(shè)和能力培養(yǎng)。憑借數(shù)十年來(lái)在政府戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、減貧事業(yè)、教育投資等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可向格政府提供相關(guān)政策咨詢和制度建設(shè)建議。

其二是保持經(jīng)濟(jì)援助的靈活性。第一，保持經(jīng)濟(jì)援助與具體項(xiàng)目掛鉤，提高援助的瞄準(zhǔn)度和效率。第二，加大對(duì)格教育、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的援助力度。中國(guó)可通過(guò)加勒比共同體的渠道，對(duì)加勒比國(guó)家實(shí)施一攬子發(fā)展援助計(jì)劃，從而在該地區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)。

其三是增強(qiáng)技術(shù)援助的力度。除繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、醫(yī)療合作外，還應(yīng)該通過(guò)多種方式加強(qiáng)與格方在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作。格林納達(dá)是“小島嶼國(guó)家聯(lián)盟”的重要代表，在氣候談判中發(fā)揮著比較積極的作用。這也是歷來(lái)歐美及日本對(duì)格林納達(dá)政策中關(guān)注的重點(diǎn)。近些年中國(guó)曾向格林納達(dá)提供了應(yīng)對(duì)氣候變化的節(jié)能設(shè)備，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)該議題的支持力度。

注釋：

①http：//www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/tabla_

proyecciones_octubre2016_eng.pdf

②Patrick A. Antoine， Timothy G. Taylor， Michael Church， Grenadas Growth

and Poverty Reduction Strategy （GPRS） 2014–2018，March 2014.

③http：//www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2015/#idi2015byregion-tab.

④參見(jiàn)：TheNational Energy Policy of Grenada： A Low Carbon Development

Strategy For Grenada， Carriacou and Petite Martinique，Nov.2011.

注：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《格林納達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中格合作研究》課題組成員：徐英九、吳志峰、李一君、李嘉、柴瑜、袁東振、楊志敏、謝文澤、楊建民、張勇、諶圓庭、周志偉、史沛然、楊茜、孔帥等，執(zhí)筆人：張勇。

（責(zé)任編輯：李直）