動物防疫條件審核及監(jiān)管情況調(diào)查報(bào)告

寨鴻瑞，張玉峰

（1.開封市動物疫病預(yù)防控制中心，河南，開封 475000；2.開封市祥符區(qū)畜牧局）

動物防疫條件審核及監(jiān)管情況調(diào)查報(bào)告

寨鴻瑞1，張玉峰2

（1.開封市動物疫病預(yù)防控制中心，河南，開封 475000；2.開封市祥符區(qū)畜牧局）

飼養(yǎng)場是否符合動物防疫條件是杜絕畜禽傳染病發(fā)生發(fā)展的最基本條件之一。辦理動物防疫條件合格證是從法律法規(guī)的立場上對飼養(yǎng)場的一種認(rèn)可、許可。特別是近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，面對畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)增加，加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變革。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖很難適應(yīng)居民對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的較高要求。加之近年來國內(nèi)畜產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全，國家已陸續(xù)出臺相關(guān)法律政策以確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全。開封市祥符區(qū)畜牧局根據(jù)《畜牧法》、《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合近年來該區(qū)實(shí)際，以規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查為抓手，建立“三大機(jī)制”、實(shí)施“四個(gè)到位”、“五舉并施”，有力推進(jìn)了畜牧業(yè)的快速發(fā)展和畜牧工作邁向新臺階。現(xiàn)對祥符區(qū)動物防疫條件審核及監(jiān)管情況的調(diào)查情況匯報(bào)如下：

1　祥符區(qū)基本情況

開封市祥符區(qū)，地處中原腹地，總面積1 291平方千米，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，總?cè)丝?6萬，其中城區(qū)常住人口10.2萬人，流動人口3萬人；西距省會鄭州70 km、東與商丘地區(qū)接壤、南與許昌周口地區(qū)毗鄰、北依黃河，與新鄉(xiāng)隔河相望。在中國版圖上處于豫東平原的中心位置；地勢平坦，光照充足，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、大豆、棉花、西瓜，是河南省重要的商品糧基地，全國糧食核心區(qū)。

畜牧業(yè)生產(chǎn)：區(qū)委、區(qū)政府把畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)抓重推，確立了“發(fā)展、保護(hù)、安全”并重的發(fā)展思路。

2　建立三大機(jī)制，促進(jìn)動物防疫條件的辦證管理

2.1建立管理機(jī)制，為動物防疫條件審核、辦證提供體制保障

近年來，該區(qū)本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的防疫許可原則，把該管的管住、管好，方便基層、方便百姓。成立了畜牧技術(shù)服務(wù)股，配備了專職車輛，具體承擔(dān)動物防疫條件的審核、辦證、并制定了相應(yīng)的工作制度。凡有養(yǎng)殖場需要申報(bào)辦理動物防疫條件審核者，畜牧技術(shù)人員先行告知、發(fā)放告知書，把辦理證件需要的手續(xù)一次性告知，并在5個(gè)工作日內(nèi)到點(diǎn)審核，合格者一次性辦結(jié)。

2.2建立保證機(jī)制，為動物防疫工作創(chuàng)造寬松環(huán)境

2.2.1經(jīng)費(fèi)保障

從2012年起，區(qū)財(cái)政局每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，用于動物防疫條件審核辦證工作經(jīng)費(fèi)。

2.2.2裝備保障

為保證工作開展，積極整合項(xiàng)目資金和財(cái)政資金，建立了8個(gè)中心站，每個(gè)中心站辦公面積不低于120㎡，同時(shí)配備了桌、椅等辦公用品，配備了超凈工作臺、顯微鏡等實(shí)驗(yàn)設(shè)施，儲備了一次性防護(hù)服、編織袋等應(yīng)急物資。

2.2.3人員保障

根據(jù)國務(wù)院獸醫(yī)體制改革實(shí)施意見中將動物防疫作為公共衛(wèi)生事業(yè)的定性，成立了畜牧獸醫(yī)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，成立了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法支隊(duì)，招聘了有專業(yè)技術(shù)、有責(zé)任心的21名大學(xué)生，充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3建立績效考評機(jī)制，為辦證成效提供了科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為消除分頭許可，提高行政效率，根據(jù)工作需要對辦證許可進(jìn)行整合、歸并，制定了明確、科學(xué)的辦證績效考核制度，對相關(guān)人員進(jìn)行知識、能力、技能、品質(zhì)考核，并以人為本、以養(yǎng)殖場戶為中心、以滿意為尺度，樹立了畜牧行業(yè)新形象，使畜牧執(zhí)法人員認(rèn)真履責(zé)、大膽負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)。

3　實(shí)施“四個(gè)到位”確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行

3.1宣傳到位

畜牧執(zhí)法隊(duì)采取懸掛過街宣傳橫幅、制作宣傳版面、設(shè)置咨詢展臺、發(fā)放宣傳材料等多種形式開展宣傳活動，及時(shí)將《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》等國家法律法規(guī)和上級主管部門文件精神、扶持政策傳達(dá)給養(yǎng)殖場戶，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶的防疫意識、法制觀念和養(yǎng)殖積極性，使養(yǎng)殖業(yè)主知法、懂法、守法，充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。

3.2技術(shù)指導(dǎo)到位

協(xié)助并指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)把“引種”關(guān)，杜絕外來病原入場。

在引種上嚴(yán)格要求場主執(zhí)行“引種前向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，引種中動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員全程跟蹤，引種后隔離觀察、確保無疫病后方可進(jìn)場飼養(yǎng)”的三原則。畜牧執(zhí)法包場責(zé)任人隨時(shí)掌握畜禽引種、配種、分娩、出欄等詳細(xì)情況，做到心中有數(shù)，以便合理安排、適時(shí)給以指導(dǎo)。

3.3消毒滅源工作督察到位

畜牧執(zhí)法包場責(zé)任人定期到養(yǎng)殖場進(jìn)行督察，查看消毒設(shè)施、消毒記錄，對未定期消毒或消毒方式不正確的給予指導(dǎo)，并督促整改。同時(shí)協(xié)助指導(dǎo)養(yǎng)殖場制定定期清洗消毒制度、外來人員消毒制度及飼養(yǎng)管理人員進(jìn)出場消毒制度等。

3.4免疫到位

責(zé)任人指導(dǎo)場內(nèi)獸醫(yī)人員按本場實(shí)際情況制定科學(xué)合理的免疫程序，并督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格按照程序做好免疫，確保免疫密度和免疫標(biāo)識佩戴率均達(dá)到100%。所用疫苗到疫控中心統(tǒng)一領(lǐng)取；監(jiān)管人員督促所包養(yǎng)殖場做好動物免疫檔案填寫，要求記錄齊全、完整。

4　五舉并施，確保畜產(chǎn)品安全

4.1狠抓規(guī)模場獸藥、飼料等投入品監(jiān)管

監(jiān)管責(zé)任人規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場投入品的使用，嚴(yán)格按使用劑量、休藥期規(guī)定規(guī)范使用，嚴(yán)禁濫用、超劑量用藥、使用過期藥物等情況發(fā)生。執(zhí)法大隊(duì)定期、不定期地對規(guī)模場進(jìn)行抽樣檢測，對違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁藥物和不按規(guī)定執(zhí)行休藥期的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，以確保動物食品的安全。

4.2狠抓規(guī)模養(yǎng)殖場免疫抗體及病原監(jiān)測

為確保上市畜產(chǎn)品的安全，加強(qiáng)免疫抗體水平監(jiān)測，定期對規(guī)模養(yǎng)殖場開展免疫抗體監(jiān)測。對不按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的養(yǎng)殖場，依據(jù)法律法規(guī)追究養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任。同時(shí)，按照技術(shù)要求對病死豬只進(jìn)行采樣，及時(shí)送區(qū)畜牧局保存，必要時(shí)送省市動物疫控中心檢測。

4.3狠抓病死畜禽無害化處理

為強(qiáng)化和規(guī)范病死及死因不明畜禽的無害化處理，防止動物疫病傳播，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽“四不一處理”的規(guī)定（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、按規(guī)定進(jìn)行無害化處理）。該區(qū)建設(shè)一座現(xiàn)代化的病死畜禽無害化處理廠，日處理能力達(dá)10噸，無害化處理率達(dá)到100%。

4.4狠抓養(yǎng)殖場獸醫(yī)培訓(xùn)工作

每年春秋兩季集中防疫工作開始前，都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員及養(yǎng)殖場技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，聘請專家教授講解目前動物流行病的診斷治療，以及養(yǎng)殖場的防疫注射、用藥等方面的知識，使養(yǎng)殖場獸醫(yī)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，進(jìn)而減少因疫病造成的損失，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供保障。

4.5狠抓網(wǎng)絡(luò)化管理、實(shí)施安全承諾

區(qū)畜牧局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)明確片區(qū)責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立監(jiān)管部門和養(yǎng)殖場戶雙方責(zé)任和責(zé)任人公示牌，在養(yǎng)殖場顯著位置公示雙方責(zé)任人及其職責(zé)，監(jiān)管場要對畜產(chǎn)品安全承諾。

5　加大監(jiān)督執(zhí)法的處罰力度，彰顯依法治牧的要求

區(qū)執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)包場包點(diǎn)人員監(jiān)督排查情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對沒有辦理《動物防疫條件合格證》和動物防疫條件不符合國家規(guī)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提出整改意見，如整改仍達(dá)不到要求的，嚴(yán)格按照《動物防疫法》第七十七條處理（處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款）。對不按國家強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫的，責(zé)令其改正，拒不改正的按照《動物防疫法》第七十三條規(guī)定進(jìn)行處理。對未經(jīng)申報(bào)檢疫私自轉(zhuǎn)運(yùn)出場的，按照《動物防疫法》第七十八條，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。對不按規(guī)定購入、使用獸藥和生物制品的，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條之規(guī)定查處。對不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案的要按規(guī)定處理。病死動物不按報(bào)告又不按規(guī)定程序進(jìn)行無害化處理的，依法進(jìn)行立案查處。對不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依照動物防疫法第八十條之規(guī)定，處一千元以上一萬元以下罰款。

6　落實(shí)責(zé)任追究，彰顯作風(fēng)建設(shè)成效

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)不到位的，通報(bào)批評并納入年度目標(biāo)考核。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工作不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大疫情發(fā)生或畜產(chǎn)品安全事件的，按瀆職處理。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員檢疫監(jiān)督不到位，監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，弄虛作假、徇私舞弊的依法予以嚴(yán)肅查處。

總之，祥符區(qū)通過務(wù)實(shí)的工作、得力的措施、明確的思路，取得了如下幾個(gè)方面的成效：一是規(guī)范了動物防疫條件審核行為。二是建立健全了對被許可人的監(jiān)管監(jiān)察制度，有效地避免了重事前許可，輕事后監(jiān)管或只許可不監(jiān)管現(xiàn)象。三是使養(yǎng)殖場建立健全了各項(xiàng)制度和記錄歸檔工作，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供了良好的證據(jù)。四是保證了養(yǎng)殖場的防疫活動再上新臺階，促進(jìn)了畜牧事業(yè)快速發(fā)展。五是確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是促進(jìn)了動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作。

S851文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

1004-5090（2016）07-0035-02

2016-05-10）