新野縣在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的探索與啟示

董應臣，梁玉發(fā)，秦　冕

（1.新野縣畜牧局，河南　新野　473500；2.新野縣動物疫病預防控制中心；3.新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新野縣在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的探索與啟示

董應臣1，梁玉發(fā)2，秦冕3

（1.新野縣畜牧局，河南新野473500；2.新野縣動物疫病預防控制中心；3.新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新野縣是河南省畜牧業(yè)重點縣和全國7個優(yōu)質母牛繁育基地示范縣之一，是南陽黃牛的中心產(chǎn)區(qū)。新野縣從1986年開始引進意大利皮埃蒙特牛改良南陽黃牛，經(jīng)過20多年來堅持不懈的努力，已初步培育出一個皮南肉牛新種群。全縣常年存欄基礎母牛6萬頭、肉牛12萬頭左右，出欄量10萬頭左右。2007年引進國內(nèi)最大的肉牛屠宰加工企業(yè)內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司，建成了年屠宰10萬頭肉牛加工廠。2011年8月開始，立足延伸和完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，啟動建設肉牛產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過近幾年的持續(xù)努力，初步探索出了一條以肉牛產(chǎn)業(yè)為主導的平原農(nóng)區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代高效安全農(nóng)業(yè)的重要抓手，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路所在，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有力舉措，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必由之路。

1　主要做法

1.1聯(lián)通四大業(yè)態(tài)

以肉牛產(chǎn)業(yè)作為核心，統(tǒng)籌發(fā)展“農(nóng)、牧、工、商”四大產(chǎn)業(yè)。以“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”農(nóng)牧一體為基礎，以“加工增值+電商提效”工商融合為重點，建設飼料生產(chǎn)體系、良種繁育體系、飼養(yǎng)管理體系、生產(chǎn)加工銷售體系、疫病防控體系、電子信息體系、冷鏈物流體系、科技研發(fā)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系等十大體系工程，實現(xiàn)飼草飼料、良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流全過程產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化生產(chǎn)，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條完善、質量水平高、競爭能力強的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)基地，促進集群區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，初步打造了一個“全鏈條全循環(huán)，高質量高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。2015年肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元，利稅3 000萬元，拉動新野及周邊地區(qū)新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場112個，新增肉牛5萬頭，新增就業(yè)5 000人，人均增收8 000元，有1萬農(nóng)戶3萬余人從事肉牛養(yǎng)殖及加工相關產(chǎn)業(yè)。

1.2構建三個鏈條

一是產(chǎn)業(yè)延伸增值鏈。以科爾沁牛業(yè)南陽公司為龍頭，新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)內(nèi)建設有南陽市種公牛站、皮南牛品種繁育場、萬頭畜位肉牛育肥場、肉牛電子拍賣交易市場、12個1 000頭畜位的肉牛育肥場、159個百頭以上養(yǎng)牛場、10萬噸TMR飼料加工廠和年屠宰10萬頭肉牛加工廠、熟食品加工廠、甜玉米加工廠、有機肥生產(chǎn)廠、牛骨生產(chǎn)小分子生物肽、蚯蚓生物制藥、冷鏈物流園等項目，形成了良種繁育、母牛養(yǎng)殖、肉牛育肥、飼草飼料生產(chǎn)、屠宰加工、物流運輸、產(chǎn)品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是資源循環(huán)利用鏈。推廣“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實施農(nóng)牧一體，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過科爾沁農(nóng)機專業(yè)合作社實施10萬畝高效農(nóng)業(yè)示范田生產(chǎn)、玉米小麥秸稈回收養(yǎng)牛、牛糞養(yǎng)殖蚯蚓、蚯蚓生物制藥、沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)、食用菌種植等實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，使污染物變成有機肥，實現(xiàn)了土地消納達到零排放。

三是質量全程控制鏈。在良種繁育、母牛和育肥牛養(yǎng)殖、精深加工、冷鏈物流的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立緊密銜接的質量標準和控制體系，形成完善可靠的質量全程控制鏈條。通過建立質量競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)優(yōu)質、生態(tài)、綠色、低脂肪、低膽固醇、高蛋白的高檔牛肉產(chǎn)品，打造河南品牌，提高示范區(qū)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民收入較快增長?？茽柷吲I(yè)公司建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，推行規(guī)模標準化養(yǎng)殖，實行統(tǒng)一專業(yè)化管理。引進質量安全管理技術，建立從“養(yǎng)殖生產(chǎn)—屠宰加工—物流運輸—產(chǎn)品銷售—餐桌消費”食品全程安全可視追溯體系，確保了農(nóng)產(chǎn)品質量。

1.3建設兩大體系

一是協(xié)作共贏的經(jīng)營體系。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，以股份合作為紐帶，以“農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)”為主、以“政府和金融部門”為輔，構建肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)縱向一體化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過內(nèi)部利益連接，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、質量全鏈控制、效益合理分享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運作機制，增強了肉牛產(chǎn)業(yè)化集群長效發(fā)展的內(nèi)在動力。由南陽市財政、新野縣財政和科爾沁牛業(yè)公司共同出資1億元注冊成立的河南中牧聯(lián)合擔保公司為肉牛產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的相關企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)戶擔保，金融部門放大10倍比例放貸，破解資金發(fā)展瓶頸，撬動龍頭企業(yè)和種養(yǎng)戶協(xié)作共贏發(fā)展。科爾沁牛業(yè)公司采用“政府引導、企業(yè)主體、金融支持、農(nóng)戶參與、協(xié)會管理”的運作模式，吸收農(nóng)戶入駐標準化肉牛育肥場，并和規(guī)模養(yǎng)殖場、合作社簽訂購銷合同，進行統(tǒng)一配送飼草飼料、統(tǒng)一回收產(chǎn)品、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術跟蹤和統(tǒng)一疫病防治服務、統(tǒng)一擔保貸款等，共同降低養(yǎng)殖成本，抵御市場風險。

二是科學生態(tài)的布局體系?？茖W謀劃“一區(qū)兩群”，布局一大空間，融合一、二、三產(chǎn)。“一區(qū)”即“肉牛加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，是整個集群示范區(qū)的中心，“兩群”是指“肉牛產(chǎn)業(yè)核心群”和“肉牛產(chǎn)業(yè)輻射群”，圍繞“一區(qū)”布局肉牛養(yǎng)殖加工及相關服務產(chǎn)業(yè)。圍繞“一區(qū)兩群”的空間布局和產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質量全程控制鏈的有機融合，重點打造育種科研、核心萬頭育肥場、屠宰、精深加工、物流、剩余物開發(fā)等肉牛產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)集中發(fā)展的加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心支撐載體和展示區(qū)域；大力培育覆蓋新野、唐河、鄧州、方城等縣的肉牛養(yǎng)殖核心群；積極發(fā)展延及周邊200 km范圍的肉牛養(yǎng)殖輻射群。按照肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條的遞進和循環(huán)關系，依據(jù)集中與分散相結合的原則，著力構建以肉牛加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)為主導，肉牛產(chǎn)業(yè)核心群為基礎，肉牛產(chǎn)業(yè)輻射群為依托的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)。

1.4形成一個多類產(chǎn)業(yè)形態(tài)有機融合的立體化復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機發(fā)展區(qū)域

新野以肉牛產(chǎn)業(yè)為主導，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，取得了顯著成效。一是完整的產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。目前，以皮南牛萬頭良種場和科爾沁牛業(yè)南陽公司年屠宰10萬頭肉牛加工廠為龍頭，逐步帶動發(fā)展了飼料種植加工、肉牛良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、精深加工、電子商務、配送物流、循環(huán)利用等相關產(chǎn)業(yè)，形成了一個年銷售收入達到近30億元的肉牛加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出了“全鏈條全循環(huán)，高質量高效益”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的良好態(tài)勢。二是農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平大大提升。發(fā)展“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”農(nóng)牧一體肉牛循環(huán)產(chǎn)業(yè)，利用國家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣項目、秸稈收儲運體系建設項目，生產(chǎn)有機肥，和廈門中馬進出口公司合作種植雙孢菇生產(chǎn)食用菌，變廢為寶，綜合利用，有效解決了農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖場糞便污物污染問題，破解了秸稈禁燒難題。三是顯著提高了農(nóng)業(yè)效益。通過規(guī)模化流轉土地，發(fā)展“小麥+（兩茬）甜玉米”適度規(guī)模種植，每公頃兩茬產(chǎn)甜玉米45噸，凈收入48 000元；小麥凈收入9 000元以上；每公頃產(chǎn)秸稈52.5噸，凈收入10 500元；每公頃地凈效益67 500元以上，比傳統(tǒng)“小麥+玉米”種植模式的效益提高5倍左右。同時，養(yǎng)一頭牛轉化效益3 000元。全縣年種植甜玉米2 000公頃，新增效益4億元。

2　幾點思考與政策建議

2.1嚴格合理的用地政策

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)的一次重大變革，首先必須實行能夠滿足農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合要求的用地政策，重點是建議國家要明確一定規(guī)模的種植業(yè)區(qū)域可以配套相適應的養(yǎng)殖和加工用地，因為要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和提高資源利用率就必須要有配套的畜牧業(yè)和加工業(yè)，這是所有政策的基礎。需要增加的養(yǎng)殖和加工用地可以從集體建設用地入市和規(guī)?；恋卣卧黾拥母刂薪鉀Q。

2.2積極創(chuàng)新的融資政策

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈允許成立符合要求的擔保公司，為涉及的各類經(jīng)營主體提供融資擔保。二是允許建立農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，資金來源包括：各級財政性的補貼獎勵資金；農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及的增值稅中，中央和省分成全留；中央和省市的支持資金（先行試點可適當注入資本金）；金融機構和社會資本的參與資金。

2.3宏觀科學的環(huán)保政策

現(xiàn)行的環(huán)評機制在一定程度上阻止了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，比如對農(nóng)村養(yǎng)殖項目的環(huán)評審查比較嚴格，費用比較高，而且是一個項目一環(huán)評。建議區(qū)別對待，建立區(qū)域環(huán)評機制，可以將區(qū)域內(nèi)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的所有項目進行打包，整體測評。

2.4積極全面有效的農(nóng)業(yè)獎勵政策

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的獎勵政策不能單純以產(chǎn)量為主要標準，要突出經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三重考量。獎勵機制應該有所調(diào)整，加大獎勵政策的寬度和深度，比如秸稈綜合利用率、土地改良、地下水監(jiān)測等綜合性指標。