“三動”協(xié)同重塑城市經(jīng)濟地理 為成都構建更多先發(fā)優(yōu)勢

近日，成都召開規(guī)?？涨?、萬人參加的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，發(fā)布了《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，提出要優(yōu)化城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。這是在新的時期，成都不斷適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的重大舉措，將對成都搶占全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機、形成新的區(qū)域增長極、率先探索破解“大城市病”難題起到至關重要的“先發(fā)”作用。應注重以“產(chǎn)業(yè)推動”“基礎設施帶動”“生活配套聯(lián)動”的“三動”協(xié)同模式，加快重塑城市經(jīng)濟地理，建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。

一、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理有利于成都搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，建設全面創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)

當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革群體迸發(fā)的新時期，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化進程加速推進，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，以信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等為代表的新經(jīng)濟形態(tài)正快速發(fā)展。特別是以數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等為代表的新經(jīng)濟形態(tài)已悄然興起，利用網(wǎng)絡信息技術、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置、提高資源利用效率的新興業(yè)態(tài)正在對各行各業(yè)產(chǎn)生重大影響，正在加快驅動資產(chǎn)權屬、生產(chǎn)組織、服務供給、就業(yè)模式和消費方式的變革。未來，整個世界很有可能變成一個“無成本”“無重量”的世界，使區(qū)域經(jīng)濟理論和新經(jīng)濟地理理論中對于運輸成本、外部性收益遞增和產(chǎn)業(yè)集聚的關系不斷淡化，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局理念帶來新的挑戰(zhàn)。

未來一段時期，成都應把握好國際科技經(jīng)濟分工格局醞釀深度調整的重大機遇，著眼于當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢和新動態(tài)，瞄準全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破的領域，遵循新技術新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)演進的基本規(guī)律，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟為引領的大量新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟運行模式放在更加突出的位置，使其成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新的支撐力量，這將有利于帶動全市培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進產(chǎn)業(yè)邁上中高端，為建設全面創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

二、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理有利于成都加快打造國家對外開放和區(qū)域經(jīng)濟新增長極

成都是“一帶一路”的核心節(jié)點，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶，連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，也是內陸開放的前沿地帶和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托。成都交匯了諸多的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在國家對內對外戰(zhàn)略布局中占據(jù)著不可替代的重要位置。同時，按照國務院批復的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都將以建設國家中心城市為目標，增強西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。然而，成都現(xiàn)有城市發(fā)展格局還無法與這些賦予成都的重要定位相匹配。

當前，成都下定決心加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，構筑區(qū)域經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，將有力發(fā)揮成都的輻射帶動作用，進一步強化成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽和阿壩州、甘孜州、涼山州等周邊區(qū)域在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟、政府采購、交通、教育、旅游、城市水源地保護、金融等領域展開廣泛合作，做大做強成渝經(jīng)濟圈，打造西部地區(qū)中心城市，促進城市群內部的經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，空間結構形成網(wǎng)絡化整合，區(qū)域能級逐步提升。

三、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理有利于成都破解圈層發(fā)展帶來的“大城市病”

2016年，成都管理的人口近2030萬，經(jīng)濟總量已突破1.2萬億元，已站上“新常態(tài)、萬億級”新起點，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“穩(wěn)中向好、活力增強”，并且連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。但值得憂慮的是，全市城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均衡，三個圈層的經(jīng)濟結構和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現(xiàn)在四個方面。一是交通潮汐式循環(huán)突出，跨區(qū)域、大規(guī)模、長距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時段城市交通擁堵。二是產(chǎn)業(yè)同質化競爭嚴重，空間資源配置不均衡。三是地區(qū)開發(fā)強度不均衡。四是園區(qū)生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務設施短缺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是產(chǎn)業(yè)過度集中，從而導致的人口過度聚集。據(jù)測算，到2030年全市經(jīng)濟總量將達3.8萬億、人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

為此，成都市大力推動優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，將有利于著重解決“三類城市病”。一是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域過于集中。通過構建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡化功能體系，實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的“十字方針”，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局。二是解決城市輻射帶動作用不強。遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打破圈層結構，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進資源要素高效流動，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，將帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。三是解決產(chǎn)城結合不緊密。在全市統(tǒng)籌布局建設66個主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)，將更好推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

四、“產(chǎn)業(yè)推動”“基礎設施帶動”“生活配套聯(lián)動”協(xié)同加快重塑城市經(jīng)濟地理

擁有2300年建城史的成都，在發(fā)展過程中曾經(jīng)歷多次城市發(fā)展重心轉移。站在新的歷史起點，成都打破城市圈層式發(fā)展格局，繪制了“東進”“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”差異化發(fā)展的新藍圖，城市布局由原來的“兩山夾一城”轉變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，切實增強“五中心一樞紐”支撐功能，為城市未來發(fā)展指明了方向。下一步，應尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，加快對城市功能、空間結構、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局等進行優(yōu)化調整，以產(chǎn)業(yè)推動、基礎設施帶動、生活配套聯(lián)動的模式，加快重塑城市經(jīng)濟地理，積極推進建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。

一是產(chǎn)業(yè)推動。當前，以信息技術、生物技術和材料技術為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓬勃興起。成都要把握好百年一遇的歷史機遇，依托電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等已有優(yōu)勢基礎，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育一批代表未來發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)，挖掘未來最具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為此，應通過產(chǎn)業(yè)的頂層設計布局，推動城市經(jīng)濟地理的變革。具體而言，成都大力實施“東進”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)重心東移，把龍泉山東側作為工業(yè)空間和經(jīng)濟增量的主要承載區(qū)域，促進簡州新城、淮州新城、空港新城等重點區(qū)域工業(yè)加快發(fā)展，開辟“成都制造”第二戰(zhàn)場?！澳贤亍贝蛟靹?chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎，突出發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟。“西控”要打牢城市生態(tài)本底，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務型轉型發(fā)展，構建綠色、低碳、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)?！氨备摹币劳袊H鐵路港，發(fā)展先進制造和物流商貿等外向型經(jīng)濟，突出發(fā)展高端裝備、軌道交通、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)?！爸袃?yōu)”將降低開發(fā)強度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高城市品質，發(fā)展先進生產(chǎn)性服務業(yè)和都市型工業(yè)，支持總部管理、工業(yè)設計、人工智能等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)中心、總部中心、文創(chuàng)中心。

二是基礎設施帶動。鐵路、公路和航路是改造對外經(jīng)濟地理的重要通道，城市軌道交通則是帶動城市人口、經(jīng)濟轉移的重要基礎設施。對此，成都市明確提出，對外，要深入實施“交通先行”戰(zhàn)略，打造暢達高效的現(xiàn)代交通物流網(wǎng)絡，積極爭當串聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的綜合樞紐。強化高快速路網(wǎng)建設促進區(qū)域一體化發(fā)展，結合全市產(chǎn)業(yè)布局調整，不斷優(yōu)化市域高快速路網(wǎng)規(guī)劃，到2022年形成“五環(huán)三繞”高快速路網(wǎng)格局，總里程達到2700公里，構建“東進”區(qū)域“5縱14橫”高快速路網(wǎng)體系，形成市域1小時交通圈、成都平原經(jīng)濟區(qū)2小時交通圈。對內，強化軌道交通引領城市發(fā)展格局，大力實施軌道交通加速成網(wǎng)計劃，到2022年地鐵運營里程600公里，實現(xiàn)22個區(qū)（市）縣軌道交通全覆蓋，基本形成半小時軌道交通通勤圈；到2045年全市軌道運營里程2450公里，線網(wǎng)密度達到東京水平。

三是生活配套聯(lián)動。城市發(fā)展的一系列規(guī)劃最終就是要以人為本。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設基礎設施的最終目的，就是要讓這座城市的居民能夠更好地生活和工作。為此，必須堅持“公建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展方向、功能定位、總體規(guī)模，突出產(chǎn)城融合，注重職住平衡，有側重地配套商務辦公、展覽交流、技能培訓等公共服務設施，構建全市15分鐘基本公共服務圈，推進教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共配套設施建設?？茖W精準配套水、電、氣、通訊等基礎設施，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)質公共服務供給。