強(qiáng)基固本 蓄勢(shì)發(fā)力

文|本刊記者 桂生

強(qiáng)基固本 蓄勢(shì)發(fā)力

文|本刊記者 桂生

▲湖南省礦山救援技術(shù)競(jìng)賽

2011至2014年，湖南省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)分別為6318起、12995起、5855起、5522起，事故死亡人數(shù)分別為2836人、2595人、1069人、995人。2015年全年，共發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故4457起，死亡754人。

數(shù)字不語，它的背后卻是一個(gè)個(gè)鮮活的生命。每減少一個(gè)數(shù)就是挽救一條鮮活的生命，就是挽救一個(gè)家庭的幸福?；仡櫋笆濉?，湖南省是如何將安全生產(chǎn)這一民生工作抓嚴(yán)抓實(shí)的？展望“十三五”，湖南將如何蓄勢(shì)發(fā)力？

一

事故起數(shù)降下來了，事故死亡人數(shù)降下來了，下降的數(shù)字背后是湖南關(guān)注安全、守衛(wèi)安全的莊重承諾，牢守“紅線”“底線”的堅(jiān)強(qiáng)決心，實(shí)干興安的艱辛歷程。

——以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為引領(lǐng)，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。這五年，省委、省政府牢固樹立紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)納入“四化兩型”總體戰(zhàn)略，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施。率先在全國(guó)以規(guī)范性文件的形式建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。市州、縣市區(qū)建立由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局，安全生產(chǎn)黨政“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”全面推進(jìn)。

——以安全生產(chǎn)政策法規(guī)為保障，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。這五年，省委、省政府把安全生產(chǎn)納入法治湖南建設(shè)進(jìn)程，不斷完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)，推進(jìn)行政許可改革，嚴(yán)格依法執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，大力開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。初步形成了符合國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，具有湖南特色，涵蓋各級(jí)黨委政府及部門單位、各類企業(yè)和社會(huì)各方面的安全生產(chǎn)“8+1”政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查的全覆蓋和規(guī)范化。

——以大檢查和專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，不斷提高事故防范能力。這五年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率先帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度和“四不兩直”暗訪暗查制度，出臺(tái)了重大危險(xiǎn)源和安全隱患監(jiān)管規(guī)定，建立健全了企業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)制度，隱患治理銷號(hào)制度等一系列制度，以煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、?；?、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，成效顯著。

——以安全監(jiān)管能力建設(shè)為支撐，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。這五年，湖南安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷完善，縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力切實(shí)加強(qiáng)；安全投入不斷加大；直管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)大力推進(jìn)；安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；初步形成了覆蓋全省的應(yīng)急救援管理指揮體系。

——以宣傳教育培訓(xùn)為舉措，不斷提升全社會(huì)安全素質(zhì)。這五年，湖南省積極開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)；推動(dòng)各級(jí)黨委政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班、各級(jí)黨校開設(shè)安全生產(chǎn)課程和主體班，安全生產(chǎn)宣講團(tuán)深入市縣鄉(xiāng)及企業(yè)宣講；加大與新聞媒體的合作，通過報(bào)刊、電視、新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博微信營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍；安全生產(chǎn)資格考試實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化；安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍不斷壯大，安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。

——以“科技興安”為先導(dǎo)，不斷強(qiáng)化安全保障能力。這五年，湖南省不斷加大高危產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)改造，提高機(jī)械化水平；完善安全監(jiān)管保障能力體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；培育了一批評(píng)價(jià)評(píng)估、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提高了安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力；整合省內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，初步建成了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

二

展望“十三五”，湖南省安全生產(chǎn)工作面臨著新的更加嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。

——目前，我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然脆弱、基層依然薄弱，各類生產(chǎn)安全事故總量仍然較大、重特大事故有所反彈；生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)出新的情況，生產(chǎn)安全事故多發(fā)領(lǐng)域正由礦山向危險(xiǎn)化學(xué)品、消防火災(zāi)、建筑施工、道路交通等多領(lǐng)域擴(kuò)散，事故多發(fā)區(qū)域由重點(diǎn)礦區(qū)向廣大城鄉(xiāng)特別是公眾場(chǎng)所蔓延，事故受害群體由產(chǎn)業(yè)工人向普通百姓波及。

且看一組數(shù)據(jù)，到2014年底，全省公路總里程達(dá)23.6萬公里，高速公路通車?yán)锍探?500公里，而農(nóng)村公路里程19萬多公里，占全省公路里程的80.7%。洞庭湖、湘資沅澧四大水系通航河流373條，通航里程11968公里，高等級(jí)航道里程較低，三級(jí)以上航道僅占總里程的5.1%，水上航道連通了全省85%以上的縣域，水上交通安全監(jiān)管壓力大。

——一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員還沒有牢固樹立安全發(fā)展觀念，導(dǎo)致一些加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施在在企業(yè)、在基層、在工作崗位還沒有落實(shí)到位。

部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，部分從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全素質(zhì)和安全技能，安全意識(shí)淡薄。省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳表示，對(duì)黨政干部抓安全生產(chǎn)的積極性、企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、員工遵章守紀(jì)的自覺性仍然不能估計(jì)過高。

——當(dāng)前，我省安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)繁重監(jiān)管任務(wù)的需要，特別是越到基層，越到下級(jí)，監(jiān)管力量越薄弱，監(jiān)管手段越匱乏。

此外，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，急慢性職業(yè)中毒、物理因素致職業(yè)病病例時(shí)有發(fā)生。安全監(jiān)管現(xiàn)行體制與安全生產(chǎn)系統(tǒng)性之間的矛盾突出，導(dǎo)致全方位、全過程的安全監(jiān)管難以有效實(shí)施，安全從業(yè)人員積極性不高。

雖然困難重重， “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作也面臨著十分難得的機(jī)遇。

——從組織領(lǐng)導(dǎo)層面來看，各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，切實(shí)把人民群眾的生命安全放在首位，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快安全生產(chǎn)政策法制、體制機(jī)制建設(shè)，較好地提升了安全監(jiān)管保障能力，全民安全發(fā)展氛圍十分濃郁，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的思想引導(dǎo)和組織保障。

——從安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)來看，通過這幾年的嚴(yán)抓嚴(yán)管，我省安全生產(chǎn)工作有了較好的基礎(chǔ)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)幾年大幅度下降，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)、趨勢(shì)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以后將繼續(xù)保持這一好的發(fā)展勢(shì)頭。

——從安全保障能力來看，通過這幾年各級(jí)黨委、政府加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，整合各類應(yīng)急救援資源和安全監(jiān)管裝備設(shè)施，完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和科技支撐支撐體系，全省安全保障水平有了一定程度的提升，同時(shí)積累了一些加強(qiáng)安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，鍛煉了一批能征善戰(zhàn)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)。

清醒看到安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)竣形勢(shì)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有利條件，湖南省安監(jiān)局展望“十三五”安全生產(chǎn)前景，提出了總體思路是：

——立足于樹立紅線意識(shí)、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防控職業(yè)病，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

——立足于深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新、推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力與效能，力爭(zhēng)在推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化方面有所創(chuàng)新。

——立足于當(dāng)前湖南安全生產(chǎn)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，完善安全支撐保障體系，大力解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和熱點(diǎn)問題。

圍繞這一整體思路，湖南省將持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃、“三三”重點(diǎn)工作和“三大體系”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，切實(shí)強(qiáng)化宣教興安、法治興安、科技興安、作風(fēng)興安，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、考核評(píng)價(jià)體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。