武警盤查權(quán)研究

張嘉棟　楊震　王亮

摘 要 盤查權(quán)是人民警察和武警部隊(duì)共有的一項(xiàng)職權(quán)，但二者在行使盤查權(quán)過程中存在一定的差別。本文從職權(quán)內(nèi)涵、法律界限和組織實(shí)施對(duì)盤查權(quán)進(jìn)行探討研究，以期對(duì)武警部隊(duì)遂行武裝巡邏任務(wù)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 武警部隊(duì) 盤查 法律職權(quán)

作者簡介：張嘉棟，武警總部直屬支隊(duì)，武警上尉；楊震，武警8670部隊(duì)，武警上尉；王亮，武警工程大學(xué)，武警上尉。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-266-02

所謂盤查，即盤問檢查 。盤查權(quán)是法律賦予武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的一項(xiàng)特殊職權(quán)。當(dāng)前，武警部隊(duì)在行使盤查權(quán)中還存在權(quán)限不清、方法不明、程序不規(guī)范等問題。研究探討如何正確行使盤查權(quán)對(duì)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、武警盤查權(quán)的內(nèi)涵

盤查權(quán)，是武警官兵在執(zhí)行任務(wù)中，對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，進(jìn)行盤問、檢查的權(quán)利。 根據(jù)《人民警察法》第9條和《人民武裝警察法》第10條規(guī)定，行使盤查權(quán)應(yīng)符合下列條件：一是行為主體必須是人民警察和武警官兵，除此之外其他任何人員都無權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)利；二是盤查人員在進(jìn)行盤查時(shí)，必須事先進(jìn)行甄別判斷，只能對(duì)有犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤查，不能盲目隨意對(duì)人員進(jìn)行盤查；三是在進(jìn)行盤查時(shí)，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的有關(guān)程序，及時(shí)出示執(zhí)法證件，并向盤查對(duì)象告知身份；四是盤查包括對(duì)嫌疑人員人身的檢查，也包括對(duì)其攜帶物品及交通工具的檢查。只有同時(shí)滿足上述四項(xiàng)條件，執(zhí)法人員方可依法進(jìn)行盤查活動(dòng)，否則將視為違法行為。

二、武警盤查權(quán)的界限

行使盤查權(quán)可以采取攔阻、盤問、檢查等措施，對(duì)公民基本權(quán)利干預(yù)性較強(qiáng)。在其它法律條文中還出現(xiàn)了逮捕、訊問、搜查等詞條，這些詞條與盤查中的攔阻、盤問、檢查等詞條所表達(dá)的意思類似，極易讓人產(chǎn)生誤解，從而在執(zhí)法中造成差錯(cuò)。因此，有必要對(duì)盤查權(quán)與類似權(quán)利進(jìn)行比較，以便于破除迷霧、理清界限。

（一）攔阻與逮捕

武警官兵在依法進(jìn)行盤查活動(dòng)時(shí)，對(duì)盤查對(duì)象進(jìn)行攔阻，這是一種對(duì)公民行動(dòng)自由權(quán)干預(yù)的執(zhí)法活動(dòng)，而在某些情況下，武警官兵將擔(dān)負(fù)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)盤查對(duì)象實(shí)施逮捕的任務(wù)，這也是一種干預(yù)公民行動(dòng)自由的執(zhí)法活動(dòng)，但兩者之前是有差別的，主要體現(xiàn)在干預(yù)強(qiáng)度和啟動(dòng)門檻，逮捕的干預(yù)強(qiáng)度和啟動(dòng)門檻都遠(yuǎn)高于攔阻。攔阻行為的產(chǎn)生必須是在現(xiàn)場第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，如需對(duì)攔阻對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步盤問，則必須移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。武警部隊(duì)沒有留置盤問權(quán)。逮捕是公安機(jī)關(guān)為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，而在一定時(shí)間內(nèi)限制相對(duì)人的人身自由權(quán)。逮捕和盤查在時(shí)間計(jì)量上也存有差別。依照我國刑事訴訟法規(guī)定，逮捕嫌疑人最長可以留置30日，而被盤查人的留置時(shí)間一般不超過二十四小時(shí)，如遇特殊情況，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告，申請延長留置時(shí)間，得到批準(zhǔn)后可延長至四十八小時(shí)，留置期間要對(duì)盤問內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄。

（二）盤問與訊問

盤問的目的限于確認(rèn)相對(duì)人的身份，訊問的目的較之為廣泛且警察享有較為廣泛的強(qiáng)制權(quán)。盤問中，武警執(zhí)法人員有權(quán)盤問其產(chǎn)生合理懷疑的相對(duì)人，若在盤查現(xiàn)場核實(shí)相對(duì)人身份后，且無其它的相關(guān)犯罪事實(shí)，則武警必須放行，相對(duì)人也有權(quán)自由離開，強(qiáng)制力的限度受到較大節(jié)制；如果在盤查現(xiàn)場無法確認(rèn)相對(duì)人身份的，武警在必要時(shí)可以將相對(duì)人移交公安機(jī)關(guān)，“不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行最終處置” 。武警執(zhí)法人員如果在核對(duì)相對(duì)人的身份信息后，相對(duì)人又不配合其它調(diào)查，只能采取說服、而不能命令相對(duì)人配合調(diào)查，且在勸解、說服無效后，無論合理懷疑是否得到解除，也不論相對(duì)人的回答是否令武警滿意，都必須放行。訊問的目的在于查明犯罪嫌疑人與尋找證據(jù)線索以偵破刑事案件。如果相對(duì)人拒絕接受訊問，包含拒絕同行至公安機(jī)關(guān)與到達(dá)后要求退出的，警察可以采取一切必要強(qiáng)制力，包括動(dòng)用械具。這是因?yàn)橛崋柎?、羈押的犯罪嫌疑人，是以較高的相當(dāng)理由標(biāo)準(zhǔn)作為門檻的。在訊問犯罪嫌疑人程序中，如果嫌疑人沒有交代相關(guān)犯罪事實(shí)或者交代事實(shí)無法讓公安機(jī)關(guān)滿意，其不得在逮捕、羈押期限內(nèi)自由離開。

（三）檢查與搜查

盤查中的檢查深度要低于搜查，且盤查的對(duì)象別于住居搜查、不含私人住居。搜查是警察為了發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或者犯罪證據(jù)而為的徹底的、深入的搜索，其方式主要是進(jìn)入（如進(jìn)入住宅）、搜尋（如翻箱倒柜）與翻閱（如過濾所發(fā)現(xiàn)之物），而盤查是武警執(zhí)法人員為了預(yù)防犯罪而進(jìn)行的搜檢、查驗(yàn)，其主要檢查盤查對(duì)象的體表和所攜帶的未密封的物品。這是因?yàn)樗巡槭且韵喈?dāng)理由為啟動(dòng)門檻，而盤查是以合理懷疑作為啟動(dòng)門檻，高低有別的干預(yù)門檻決定了國家干預(yù)權(quán)限層次有別。在私人空間，除非在相當(dāng)理由的搜查門檻下可以展開搜查，而不得恣意進(jìn)入私人住宅或者私人空間執(zhí)行盤查任務(wù)。

三、武警盤查的組織實(shí)施

武警法規(guī)范中，實(shí)體法與程序法融為一體 。《人民武裝警察法》蓋不例外。武警盤查的組織實(shí)施，必須搞清楚盤查的實(shí)體性要件和程序性要件。

盤查的實(shí)體性要件即啟動(dòng)盤查措施的理由和根據(jù)。人民武裝警察在武裝巡邏中，實(shí)施盤查關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和判斷被盤查人是否具有違法犯罪嫌疑的跡象。根據(jù)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，重點(diǎn)對(duì)有以下行徑的人員展開盤查。一是行為可疑。對(duì)于行為舉止違反常規(guī)、常理、常態(tài)，神態(tài)異常，行為慌張，有違法犯罪嫌疑的。如在公共場所的人群中擠來擠去，或張望窺視，鬼鬼祟祟；乘坐交通工具時(shí)，久候不乘，或是刻意等人少的時(shí)候乘坐，一旦看到公職人員就匆匆離開；二是體態(tài)舉止可疑。被盤查者的身高、身材、年齡、相貌與公安機(jī)關(guān)所通報(bào)的案犯相似，穿著類似的衣服，遇到盤查時(shí)精神緊張，說話語無倫次，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，表現(xiàn)出極度的恐慌；或者穿著古怪，故意戴墨鏡口罩遮擋容貌，或整容化妝奇特，讓人無法辨識(shí)其相貌；三是身份可疑。被盤查者所持身份證上的信息與實(shí)際情況出入較大的，例如被盤查者相貌與身份證證件照片不一樣的，被盤查者口音與身份證所顯示的籍貫當(dāng)?shù)乜谝舨幌喾?，或是所持身份證無法通過驗(yàn)證的等其它可疑地方；四是攜帶物品可疑。攜帶物品與所描述物品不符的，或是攜帶物品時(shí)故意躲避人群，形色慌張，對(duì)所攜帶物品刻意進(jìn)行遮掩，或是所攜帶物品與通緝、通報(bào)中涉案物品相符或是攜帶一些法律明文規(guī)定的違禁物品的；五是交通工具可疑。所駕駛車輛牌照、車型、顏色與被盜、被搶車輛相符或與通緝、通報(bào)中作案在逃人員駕駛車輛相符的，所駕駛車輛的車鎖、車窗玻璃、車門等部位有被撬砸痕跡或車輛的牌照有偽造跡象；六是帶有明顯的違法犯罪跡象。被盤查者身體表面有明顯外傷的，渾身沾染血跡或污跡的，衣著破爛不堪，有明顯打斗痕跡的，精神狀態(tài)不佳，行為鬼鬼祟祟，東躲西藏，不愿意到人員多的地方去的，有傷不去醫(yī)院進(jìn)行治療的；七是與違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他可疑跡象。例如本來一起出行的人卻裝作互不相識(shí)；男女同行，或是攜帶有兒童，女方和兒童的面部表情及行為舉止異常，有拐賣、誘騙和被控制的跡象；或者所攜帶物品與自身穿衣打扮不相匹配等。

盤查的程序性要件即實(shí)施盤查措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。即便是武警盤查程序簡單便捷，也不能想當(dāng)然隨意改變其啟動(dòng)與運(yùn)行程序，依然要遵守相應(yīng)的規(guī)定要求，只有這樣才能有效保證執(zhí)法活動(dòng)的合法性。武警官兵在進(jìn)行盤查時(shí)，需嚴(yán)格遵守盤查流程，按照“在場最高指揮員同意-向盤查對(duì)象表明自己執(zhí)法者身份-將盤查所依據(jù)的相關(guān)法律和進(jìn)行盤查的原由及時(shí)告知被盤查者-對(duì)盤查對(duì)象進(jìn)行詢問和檢查-按照相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行處理”的執(zhí)法規(guī)程組織實(shí)施。一是現(xiàn)場指揮員同意?，F(xiàn)場指揮員，是指在人民政府公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署下，武警部隊(duì)單獨(dú)遂行武裝巡邏任務(wù)時(shí)，為現(xiàn)場武警部隊(duì)的最高指揮員 ；與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合遂行武裝巡邏任務(wù)時(shí)，為現(xiàn)場公安民警中的最高指揮員。現(xiàn)場指揮員同意，即現(xiàn)場指揮員以直接指派或者同意請示的方式?jīng)Q定實(shí)施。嚴(yán)禁未經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意擅自查驗(yàn)。二是當(dāng)場盤問。即在發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的現(xiàn)場依法對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行盤查和詢問 。為防止違法犯罪嫌疑人消失或逃匿，武警執(zhí)勤人員必須現(xiàn)場采取行動(dòng)，對(duì)嫌疑對(duì)象、有違規(guī)違禁嫌疑的物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)協(xié)查的物品、交通工具及駕駛、乘坐人員進(jìn)行檢查，了解查驗(yàn)對(duì)象的相關(guān)情況并迅速做出判斷。對(duì)非有效證件、管制刀具、違禁物品、槍支彈藥等物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳，視情報(bào)告上級(jí)。對(duì)拒不出示證件或不配合查驗(yàn)的查驗(yàn)對(duì)象，講明規(guī)定，告知后果，必要時(shí)第一時(shí)間將所遇情況上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)并移交給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。禁止將受檢人員帶回部隊(duì)營區(qū)進(jìn)行盤查。三是依法處理。對(duì)確定攜帶違規(guī)、違禁物品的查驗(yàn)對(duì)象或違法犯罪嫌疑人應(yīng)及時(shí)控制，向上級(jí)報(bào)告并移交公安機(jī)關(guān)處理。當(dāng)其逃跑時(shí)，應(yīng)及時(shí)在組織力量追擊，同時(shí)報(bào)告上級(jí)、通報(bào)友鄰。依法果斷處置暴力襲擊執(zhí)勤人員或搶奪武器裝備的查驗(yàn)對(duì)象，及時(shí)報(bào)告情況并移交公安機(jī)關(guān)處理，及時(shí)組織救護(hù)傷亡人員并保護(hù)好現(xiàn)場。嚴(yán)禁查驗(yàn)享有外交特權(quán)與豁免、領(lǐng)事特權(quán)與豁免的外國人及享有外交特權(quán)與豁免的國際組織駐華代表機(jī)構(gòu)人員，嚴(yán)禁違反規(guī)定使用警械、武器或采取其他強(qiáng)制措施。

注釋：

孫新麗.武警盤查權(quán)探討.法制與經(jīng)濟(jì).2013（2）.

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