新時(shí)期地鐵反恐怖基本策略研究

摘 要 地鐵是一些大城市最重要的交通工具，由于其特殊性和重要性，一直是恐怖分子襲擊的重要目標(biāo)。地鐵恐怖襲擊具有隱蔽性強(qiáng)、事前難以防范等特點(diǎn)，一旦襲擊的成功往往將造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地鐵恐怖襲擊的主要形式是爆炸、縱火、核生化恐怖襲擊。我國應(yīng)該將地鐵恐怖襲擊作為反恐的重要對(duì)象，根據(jù)地鐵恐怖襲擊的特點(diǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)急處置體系，制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案以及應(yīng)急處置力量，提高地鐵反恐的技術(shù)保障水平，通過技術(shù)提升來加大事前預(yù)防的能力。同時(shí)，對(duì)地鐵應(yīng)急結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和完善，加大運(yùn)營過程中的安全管理，構(gòu)建起完善的防范和應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的體系。

關(guān)鍵詞 恐怖襲擊 地鐵應(yīng)急處置 應(yīng)急預(yù)案

基金項(xiàng)目：本文為公安部2015年公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目“構(gòu)建地鐵反恐應(yīng)急處置機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015LLYJT JX Y013）的階段性成果。

作者簡介：陳琳，鐵道警察學(xué)院警體與戰(zhàn)術(shù)教研部，講師，研究方向：鐵路警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-255-02

最近幾年恐怖主義活動(dòng)在全球呈現(xiàn)出多趨勢，我國也不例外，針對(duì)我國各類公共設(shè)施的恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。其中，地鐵是當(dāng)前恐怖襲擊的一個(gè)重要對(duì)象，這是因?yàn)榈罔F是一個(gè)城市的生命線，尤其是在大城市，從近幾年世界范圍內(nèi)的恐怖襲擊事件來看軌道交通占了1/3左右，由此造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)傷亡，極大地影響到公共安全也影響到地鐵的正常運(yùn)營。

一、 地鐵恐怖襲擊的特點(diǎn)及危害

（一）地鐵恐怖襲擊的特點(diǎn)

1.預(yù)防難度大。地鐵恐怖襲擊具有預(yù)防難度大的特點(diǎn)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，地鐵的人流量非常大，以北京為例每天的人流量高達(dá)幾百萬次，雖然當(dāng)前乘坐地鐵時(shí)要通過安檢，但由于技術(shù)上的缺陷以及安全管理制度的影響，并不能清查所有的安全隱患，一些恐怖分子能順利進(jìn)入地鐵的車站和列車。2010年，莫斯科地鐵大爆炸就是由犯罪分子攜帶的爆炸物品進(jìn)入車廂以后引爆發(fā)生的，這說明單純的依靠安檢并不能解決地鐵恐怖襲擊問題。另一方面，一些恐怖襲擊不單是針對(duì)地鐵列車進(jìn)行，同時(shí)也針對(duì)地鐵線路、隧道進(jìn)行，比如說利用管理上的漏洞進(jìn)入線路、隧道，將爆炸物安放在線路、隧道上實(shí)施恐怖襲擊，地鐵遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

2.地鐵應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力比較差。地鐵由于自身?xiàng)l件的限制應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力比較弱。這主要是因?yàn)榈罔F身處在地下，具有封閉性的特點(diǎn)，人流集中在特定的區(qū)域，一旦發(fā)生恐怖襲擊，地面與地下間的聯(lián)系很快就會(huì)被切斷，地面反恐和救援的過程中很難準(zhǔn)確地確定襲擊的地點(diǎn)和嚴(yán)重程度，在這種情況下往往會(huì)錯(cuò)失最佳的救援時(shí)間。同時(shí)地鐵是整個(gè)城市交通系統(tǒng)的核心部分，一旦遭到襲擊，整個(gè)城市的交通系統(tǒng)可能陷入癱瘓。同時(shí)，在建設(shè)的過程中，地鐵隧道往往與供水供電燃?xì)馔ㄓ嵞芄芫€相連，一旦遭到恐怖襲擊供水、供電、燃?xì)馔ㄓ嵉冗\(yùn)行也會(huì)受到很大的影響。

（二）地鐵恐怖襲擊的危害

1.影響城市交通系統(tǒng)正常運(yùn)行。地鐵是一個(gè)城市的核心系統(tǒng)，尤其是在一些大城市，地鐵已經(jīng)成為一種最重要的交通運(yùn)輸?shù)妮d體。不僅如此，在地鐵交通系統(tǒng)建設(shè)的過程中，充分考慮到了與城市其他交通系統(tǒng)的聯(lián)系，與公交、火車站、飛機(jī)場等有密切的關(guān)系，一旦地鐵受到恐怖襲擊，受影響的不僅僅是地鐵，也會(huì)波及到城市的公交、飛機(jī)等交通運(yùn)行。如發(fā)生在莫斯科地鐵大爆炸當(dāng)中，爆炸事件發(fā)生后整個(gè)莫斯科的公交全部停運(yùn)、飛機(jī)停飛，這主要是因?yàn)榈罔F受到襲擊，使城市的交通陷入了癱瘓。莫斯科地鐵爆炸事件后，為了避免其他交通設(shè)施受到襲擊，莫斯科整個(gè)交通進(jìn)行恐怖襲擊安全大檢查。

2.帶來巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地鐵是一項(xiàng)龐大的建設(shè)工程，一個(gè)城市地鐵建設(shè)工程少則數(shù)十億，多則上百億甚至上千億。一旦遭受襲擊將會(huì)導(dǎo)致巨大的財(cái)產(chǎn)損失，以2005年英國倫敦發(fā)生的地鐵恐怖襲擊案件為例，在恐怖襲擊中造成4億多英鎊的損失，這其中包括地鐵列車的損壞、地鐵公共設(shè)施的維修以及傷亡人員的傷賠償?shù)取Ｓ捎诘罔F的封閉性特征，加上地鐵是城市的主要交通。恐怖分子往往選擇人流多的地點(diǎn)和時(shí)段發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，無論是在地鐵車廂里面還是在車站外面，人流聚集在有限的空間當(dāng)中，一旦發(fā)生恐怖襲擊會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、應(yīng)對(duì)地鐵反恐的建議

（一）從技術(shù)上加強(qiáng)地鐵反恐應(yīng)對(duì)能力

技術(shù)是地鐵反恐的基本要素，通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用可以有效的識(shí)別恐怖分子，排除爆炸物等，從而達(dá)到預(yù)防和控制恐怖襲擊的目的。

1. 完善地鐵監(jiān)控系統(tǒng)。地鐵系統(tǒng)應(yīng)該在每一節(jié)車廂內(nèi)安裝監(jiān)控?cái)z像，對(duì)每一節(jié)車廂在運(yùn)行過程中的情況進(jìn)行監(jiān)控，攝像頭的安裝最好前后兩端各一個(gè)，攝像頭當(dāng)中加入智能識(shí)別技術(shù)、人臉表情識(shí)別等技術(shù)排查可疑恐怖分子?？植婪肿佑幸恍┍砬樘卣鞅热缯f比較嚴(yán)肅，顯得面無表情、不愿意面對(duì)攝像頭，或者總是對(duì)著不起眼的地方一動(dòng)不動(dòng)等。這些工作應(yīng)由地鐵運(yùn)營部門將其編成二進(jìn)制碼，并存儲(chǔ)的攝像頭，儲(chǔ)器當(dāng)中，攝像頭在工作當(dāng)中按照前后順序，對(duì)地鐵車廂內(nèi)的人員進(jìn)行人臉識(shí)別，由地鐵安保人員對(duì)其進(jìn)行人工排查。這一點(diǎn)與現(xiàn)在的技術(shù)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

2. 爆炸物快速系統(tǒng)。應(yīng)在每一節(jié)地鐵車廂內(nèi)及外面軌道兩側(cè)及下面，安裝爆炸物快速排查系統(tǒng)，現(xiàn)在多數(shù)爆炸物能夠在安監(jiān)的時(shí)候被發(fā)現(xiàn)，但也不排除內(nèi)部人員，從內(nèi)部利用管理的漏洞，將爆炸物安裝在地鐵列車上實(shí)施恐怖襲擊。而多數(shù)爆炸物都有一定的氣味，現(xiàn)在一些電子氣味掃描器，能夠在很短的時(shí)間內(nèi)掃描判斷出是否有爆炸物，通過掃描可以快速的確定爆炸物在車站和列車廂內(nèi)的具體位置，一旦發(fā)現(xiàn)在恐怖分子引爆之前，可先采取一些應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，在地鐵內(nèi)應(yīng)配備高科技排爆設(shè)備、排爆機(jī)器人。根據(jù)當(dāng)前恐怖襲擊的特點(diǎn)，可將休息室、廁所、垃圾箱等處的固定擺放位置設(shè)計(jì)成透明物體，這樣就不能被恐怖分子利用。

3.加強(qiáng)地鐵消防設(shè)施建設(shè)。國內(nèi)外的地鐵基本上都安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、噴灑滅火裝置、除煙設(shè)備和緊急照明。為應(yīng)對(duì)地鐵遭受恐怖襲擊事件的發(fā)生，應(yīng)在地鐵車站的建設(shè)和改建過程中，加大通風(fēng)設(shè)備的容量，必要時(shí)可以建設(shè)備用通風(fēng)設(shè)備，這樣一旦遭受恐怖襲擊后可以將濃煙及時(shí)排出。同時(shí)，地鐵列車內(nèi)的座位應(yīng)該使用耐燃材料，表面上要有阻燃層，如長時(shí)間燃燒仍存在燃燒的可能，地鐵的設(shè)施所使用的材料必須是無毒無煙，這就要求相關(guān)廠家要加大這方面的科技創(chuàng)新力度，爭取研制出新的地鐵列車座椅等材料。

（二）完善地鐵反恐管理

1.建立完善的地鐵應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)一個(gè)城市面臨恐怖襲擊時(shí)，公共場所、地鐵交通設(shè)施等成為恐怖襲擊的重要目標(biāo)。在地鐵反恐中，應(yīng)該針對(duì)地鐵恐怖襲擊的特點(diǎn)建立與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)以及我國地鐵管理的特點(diǎn)，保證所制定的應(yīng)急指揮系統(tǒng)滿足地鐵反恐需要。在我國，地鐵屬于交通部門，反恐工作不僅僅是交通運(yùn)輸部門的責(zé)任，更是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，建立的應(yīng)急指揮中心應(yīng)該包括地鐵運(yùn)營、公安、消防、醫(yī)療急救等部門。同時(shí)，應(yīng)明確地鐵反恐應(yīng)急指揮中心的主要職權(quán)，以及在發(fā)生恐怖襲擊的時(shí)候啟動(dòng)、通報(bào)程序及協(xié)調(diào)和保證措施。

2.制定的地鐵，恐怖襲擊應(yīng)急處置預(yù)案。地鐵恐怖襲擊應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)根據(jù)恐怖襲擊的形式采取針對(duì)性的措施。目前，從國外地鐵遭受恐怖襲擊事件分析，地鐵襲擊的主要形式是爆炸、核生化、毒氣襲擊、火災(zāi)、劫持人質(zhì)等，在制定應(yīng)急處置預(yù)案的過程中，應(yīng)緊緊圍繞這些形式分別制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如在地鐵爆炸應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)明確爆炸發(fā)生以后，應(yīng)相關(guān)部門的職能與責(zé)，如搜排爆、搶險(xiǎn)救援、疏散、組織協(xié)調(diào)等。還包括應(yīng)急處置過程中的程序。比如說應(yīng)該在什么時(shí)間內(nèi)上報(bào)，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)表信息，如何安撫群眾情緒、穩(wěn)定社會(huì)秩序，如何對(duì)地鐵進(jìn)行恢復(fù)性搶修等，應(yīng)急指揮部應(yīng)該組織相關(guān)單位及其人員按照制定的預(yù)案設(shè)定不同的情況進(jìn)行演練，各個(gè)部門、各個(gè)單位與地鐵運(yùn)營企業(yè)，在恐怖襲擊發(fā)生以后能夠第一時(shí)間按照預(yù)案規(guī)定的要求進(jìn)入危機(jī)處理狀態(tài)，并在最快、最短的時(shí)間做出最正確的反應(yīng)和判斷，只有這樣才能最快的處置，襲擊因恐怖襲擊造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.進(jìn)一步提高地鐵安檢水平。在地鐵安檢當(dāng)中不僅要針對(duì)乘客、也要針對(duì)地鐵工作人員，包括服務(wù)人員、維修維護(hù)人員的。每天應(yīng)在地鐵運(yùn)營結(jié)束之前，要求所有的地鐵工作人員離開地鐵及線路。需要在運(yùn)營結(jié)束以后繼續(xù)工作的，應(yīng)該列出詳細(xì)的名單報(bào)相關(guān)部門。設(shè)置員工進(jìn)入地鐵的安全檢查通道，檢查進(jìn)入地鐵運(yùn)行范圍內(nèi)的所有的工作人員，包括服務(wù)和維修維護(hù)工作人員，是否攜帶爆炸等違禁物品，進(jìn)入現(xiàn)場的所有工作人員應(yīng)采取指紋加臉部識(shí)別雙系統(tǒng)，佩戴工作磁卡，實(shí)行刷卡進(jìn)入。在乘客安全檢查當(dāng)中，要根據(jù)乘客的數(shù)量建立多個(gè)安全檢查通道，要求所有進(jìn)站的乘客必須通過安檢，一旦發(fā)現(xiàn)形跡可疑或者攜帶可疑物品者，要求必須進(jìn)行脫衣安檢或x光線掃描。地鐵車站的警察必須配備警犬，采取不間斷循環(huán)巡邏方式，對(duì)已經(jīng)入地鐵車站和鐵列車的乘客進(jìn)行抽檢，最大程度的預(yù)防恐怖襲擊的發(fā)生。

總之，地鐵是當(dāng)前國內(nèi)外恐怖襲擊的重要目標(biāo)之一，鑒于目前嚴(yán)峻的反恐形勢，我國應(yīng)該充分重視地鐵反恐工作，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)層次，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的地鐵恐怖襲擊，利用技術(shù)上的進(jìn)步加強(qiáng)各類爆炸物危險(xiǎn)物的排查、檢查和管理，并解決管理上的漏洞，以避免給恐怖分子以可乘之機(jī)。同時(shí)，建立健全地鐵應(yīng)急處置機(jī)制，以便地鐵遭受恐怖襲擊時(shí)，政府相關(guān)部門能以最快的速度進(jìn)行應(yīng)急處置，建設(shè)和諧社會(huì)，打造平安地鐵。

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