機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)收費(fèi)問題分析及對策研究

陳亞菲　宋建功　徐鵬

摘 要 針對當(dāng)前機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、教練員吃拿卡要、收費(fèi)少服務(wù)或不服務(wù)等問題，從機(jī)動車駕駛?cè)?、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)中心、監(jiān)管部門三個角度分析原因，并提出強(qiáng)化公示制度、提高教練員準(zhǔn)入門檻、完善收費(fèi)制度、實(shí)行責(zé)任倒查等措施規(guī)范行業(yè)秩序，保障學(xué)員合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 機(jī)動車 駕駛 培訓(xùn) 收費(fèi)

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃省級一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號201510329027Y。江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）。

作者簡介：陳亞菲、宋建功、徐鵬，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-183-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人民的生活質(zhì)量也越來越高，汽車已成為人們出行的必要交通工具，時至2013年，我國私家車數(shù)目保有量已達(dá)8507萬輛。學(xué)車練車的人也迅猛增加，在這種情況下，很多駕校渾水摸魚，趁機(jī)上浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到法規(guī)規(guī)定的最高額度，其中不乏有些駕校還出現(xiàn)了超額收費(fèi)、縮水培訓(xùn)的現(xiàn)象，本文針對機(jī)動車駕駛培訓(xùn)中存在的這些收費(fèi)問題進(jìn)行分析，并思考解決的對策。

一、機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中收費(fèi)問題的主要表現(xiàn)

目前，各省、直轄市的機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由本省的物價局和省交通廳根據(jù)所在省的財政情況制定。 由于汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，日益繁榮的駕駛培訓(xùn)行業(yè)成了駕校、駕駛考試服務(wù)中心謀取利益的“搖錢樹”，在收費(fèi)過程中也因此滋生了許多突出的問題，嚴(yán)重擾亂了機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場秩序。

（一）不按規(guī)定公示收費(fèi)項(xiàng)目

機(jī)動車駕駛考試培訓(xùn)收費(fèi)管理制度并沒有很好的落實(shí)執(zhí)行，具體表現(xiàn)為沒有在相關(guān)場所的醒目位置予以公示，比如說收費(fèi)情、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；即使有公示的，也存在公示不實(shí)、公示不全，公示不陽光的現(xiàn)象。甚至有的駕校只由教練員口頭告知學(xué)員，并沒有相關(guān)的實(shí)質(zhì)公示制度，更不用說相關(guān)主管部門的舉報電話。收費(fèi)公示制度不陽光、不透明，繳費(fèi)的學(xué)員只能一頭霧水，給了駕校、教練員謀取利益的可乘之機(jī)，加重了亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

（二）強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)

《中華人民共和國機(jī)動車駕駛證管理辦法》規(guī)定，車輛管理所對符合規(guī)定的，考試交通法規(guī)與相關(guān)知識合格后，核發(fā)學(xué)習(xí)駕駛證，對持學(xué)習(xí)駕駛證并掌握駕駛技能，經(jīng)考試合格后，核發(fā)駕駛證。這意味著機(jī)動車駕駛考試之前的場地訓(xùn)練并未納入駕考學(xué)員取得駕駛證所必須的法定步驟，學(xué)員是擁有自主選擇的權(quán)利的。但事實(shí)上，不少駕校都存在著強(qiáng)制服務(wù)的現(xiàn)象，比如學(xué)員報名機(jī)動車駕駛考試，有的駕校收取駕駛培訓(xùn)相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用時，其中經(jīng)常包括代收學(xué)員的場地訓(xùn)練費(fèi)用300元/人，然而學(xué)員最終得到的只是一張非稅收發(fā)票。 可以說，學(xué)員、駕校、考試服務(wù)中心并沒有任何法定協(xié)議效力，與之相對應(yīng)的機(jī)動車駕駛考試、培訓(xùn)等責(zé)任也就沒有法定歸屬方，導(dǎo)致考試學(xué)員的合法權(quán)益難以得到保障。

（三）暗藏二次收費(fèi)、隱性收費(fèi)

駕考培訓(xùn)中同樣暗藏二次收費(fèi)、隱性收費(fèi)問題：一是轉(zhuǎn)嫁稅金支付對象。比如將代考試服務(wù)中心收取的駕駛員考前場地訓(xùn)練費(fèi)的稅金慢慢分?jǐn)偟綄W(xué)員繳納的費(fèi)用里，結(jié)果反而是由學(xué)員承擔(dān)了駕校應(yīng)該繳納給考試服務(wù)中心的稅金。二是考試教材費(fèi)用被重復(fù)收取。例如部分駕校在公示收費(fèi)項(xiàng)目時，收取公示了的培訓(xùn)教材費(fèi)用的同時也收取了模擬光盤費(fèi)用，而實(shí)際上模擬光盤是教材書中自帶的，學(xué)員被重復(fù)收取了模擬光盤的費(fèi)用。三是私自收取駕駛學(xué)時IC卡的工本費(fèi)。存在部分駕校片面地認(rèn)為向?qū)W員收取的IC卡工本費(fèi)是收取的器材費(fèi)。甚至現(xiàn)在一些小駕校頻頻出對市場最具誘惑力的降價絕招，吸引學(xué)員交了學(xué)費(fèi)后，又會另設(shè)各種名目的二次收費(fèi)，比如重復(fù)要求交體檢費(fèi)、報名費(fèi)等費(fèi)用，變相地“補(bǔ)回”學(xué)車費(fèi)用。

（四）收費(fèi)后服務(wù)縮水

一是收費(fèi)后無服務(wù)。理論培訓(xùn)課作為駕駛基礎(chǔ)課程卻很少有駕校開設(shè)，通常情況是學(xué)員自己根據(jù)教材和題庫刷題練習(xí)，或者下載手機(jī)軟件自己模擬學(xué)習(xí)，沒有專門駕校老師來教課，理論考試時直接應(yīng)試。二是縮減培訓(xùn)項(xiàng)目。由于有些駕?；蛳聦倥嘤?xùn)點(diǎn)根本沒有健全的硬件設(shè)施，連基本的訓(xùn)練場地都沒有，但是這并不妨礙駕校向?qū)W員收取全額費(fèi)用。三是縮減培訓(xùn)學(xué)時。一些駕校教練員以提升考試通過率為目的，依考教學(xué)，隨意性大，實(shí)際上并沒有達(dá)到交通部教學(xué)大綱的要求，比如其規(guī)定的IC卡培訓(xùn)時間通常由其它方式“跑滿”。

二、機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中收費(fèi)問題產(chǎn)生的原因分析

針對以上駕駛培訓(xùn)收費(fèi)中具體的問題現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際概況進(jìn)行分析，主要原因包括：培訓(xùn)收費(fèi)公示不透明、學(xué)員維權(quán)意識淡薄、經(jīng)營者責(zé)任意識淡薄、監(jiān)管不嚴(yán)、培訓(xùn)市場“僧多粥少”等。正是這些因素導(dǎo)致了機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中收費(fèi)問題花樣百出、頻頻出現(xiàn)。

（一）學(xué)員維權(quán)意識淡薄

駕考培訓(xùn)中，很多學(xué)員被侵犯了自身的合法權(quán)益，卻對此無動于衷，主要原因體現(xiàn)在三個方面：一是法律意識淡薄。很多學(xué)員其本身不知道哪些費(fèi)用應(yīng)該交給駕校，哪些費(fèi)用不應(yīng)該交，只能任由教練員收費(fèi)。二是證據(jù)意識不強(qiáng)。很多學(xué)員意識到自身的合法權(quán)益受到了侵害，但是并不知道如何取證并妥善留存，只能“被”交錢。三是維權(quán)意識落后。很多考試學(xué)員不愿向運(yùn)輸管理部門或者價格主管部門反映情況，不想多事，怕舉報了不能拿到駕駛證。

（二）駕校負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡薄

由于駕駛培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展迅速，制定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)并沒有及時完善，加上相關(guān)審批部門對駕校經(jīng)營并未作嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致部分駕校經(jīng)營者文化程度不高，對駕駛培訓(xùn)相關(guān)法律、法規(guī)了解甚少，只把駕駛培訓(xùn)收費(fèi)作為謀取暴利的手段。由此導(dǎo)致了駕駛培訓(xùn)質(zhì)量和上路行駛要求嚴(yán)重脫節(jié)，直接量產(chǎn)了“馬路殺手”，為民眾的交通安全埋下了?；肌?/p>

（三）監(jiān)管不嚴(yán)

機(jī)動車駕駛培訓(xùn)收費(fèi)過程中，相關(guān)的監(jiān)督部門并沒有把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處、落到細(xì)處。主要由于以下兩個方面：一是駕駛培訓(xùn)服務(wù)性收費(fèi)具有壟斷性。駕駛培訓(xùn)收費(fèi)通常只能通過駕校這一個途徑收取，監(jiān)督部門難以從中予以監(jiān)管。二是駕校管理制度虛化。由于駕校管理制度還沒有比較完善地制定出來，導(dǎo)致目前各個駕校還是各自為政，難以達(dá)到實(shí)際效果。

（四）培訓(xùn)市場“僧多粥少”

駕校招生名額沒有上限，“扎堆學(xué)車”的現(xiàn)象明顯增加。雖然駕校發(fā)展也很迅速，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)車人員增長的節(jié)奏。所以，優(yōu)質(zhì)機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺失很明顯成了當(dāng)前駕駛培訓(xùn)行業(yè)中存在的主要問題。這在一定程度上，給了駕校和教練利用職務(wù)之便牟利的可趁之機(jī)，加重了亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

三、關(guān)于解決機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)收費(fèi)問題的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化公示制度，實(shí)施陽光收費(fèi)

機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價，實(shí)施陽光收費(fèi)。一是實(shí)行收費(fèi)公示制度。機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開各類收費(fèi)項(xiàng)目，遵循公開、公正、自愿的原則，實(shí)行陽光收費(fèi)。二是各駕校應(yīng)該建造報名的服務(wù)大廳，按照制度規(guī)定，所有機(jī)動車駕駛考試學(xué)員報名考試、培訓(xùn)時統(tǒng)一在服務(wù)廳進(jìn)行，通過一站式管理各項(xiàng)收費(fèi)舉措，駕駛培訓(xùn)才能公開、公正、透明。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高教練員準(zhǔn)入門檻

除了授予學(xué)員駕駛技能和駕駛知識外，駕校還應(yīng)該將相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育按照規(guī)定予以教學(xué)。 一是加強(qiáng)行業(yè)道德教育培訓(xùn)，完善現(xiàn)有的駕駛考試職業(yè)培訓(xùn)道德教育體系，營造誠實(shí)守信、顧客至上的服務(wù)氛圍。二是提高教練員準(zhǔn)入門檻，從制度上把對學(xué)員吃拿卡要的教練員堵截在駕培隊(duì)伍之外。同時，應(yīng)多渠道征求學(xué)員意見，同時廣泛征集各個考試階段的學(xué)員對駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評價。只有真正做到了深入學(xué)員大眾，才能了解學(xué)員對駕校的評價，對照不足，認(rèn)真改進(jìn)，逐步形成良性、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善收費(fèi)制度，堅(jiān)持退費(fèi)制度

一是完善收費(fèi)管理制度。駕?？荚囀召M(fèi)項(xiàng)目應(yīng)該在總課時、總費(fèi)用按照規(guī)定打包的基礎(chǔ)下，以IC卡即時收費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定收取駕駛培訓(xùn)學(xué)員的理論課、操作課以及駕駛員考前場地訓(xùn)練費(fèi)。在此前提下，還應(yīng)該促使達(dá)到培訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)的駕校積極推出品牌培訓(xùn)活動。此外，分段計時培訓(xùn)模式也很有必要，即駕校適當(dāng)程度地降低冷時段的駕駛培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)員結(jié)合自身實(shí)際，自主選擇時間預(yù)約教練員學(xué)車，可一定程度上緩解雙休日扎堆學(xué)車的窘境。只有這樣才能正本清源，要從源頭上杜絕違法收費(fèi)行為。二是實(shí)行退費(fèi)制度。駕駛培訓(xùn)收費(fèi)制度應(yīng)設(shè)立IC卡計時數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，并按相關(guān)規(guī)定計算出課時數(shù)及時返還學(xué)員對應(yīng)的課時費(fèi)。而且，對于駕駛培訓(xùn)中教練員出現(xiàn)的亂刷、代刷學(xué)員的學(xué)時IC卡現(xiàn)象著重進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)而有效減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，著實(shí)提升駕校管理水平。

（四）完善體制機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

一是嚴(yán)格把控駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。針對目前許多已進(jìn)入運(yùn)營流程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按期全面審查駕校經(jīng)營資格和教練員教學(xué)資格，讓“嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)”成為管理常態(tài)，逐步強(qiáng)化駕校的軟、硬件建設(shè)。二是增加培訓(xùn)資源。駕校培訓(xùn)資源增多了，制度嚴(yán)明了，排隊(duì)練車的情況少了，練車、考試中存在的“潛規(guī)則”也就無處行使。三是盡快落實(shí)駕駛培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制。相關(guān)的交通管理部門和價格主管部門應(yīng)該在機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定下盡快制定責(zé)任追查機(jī)制，進(jìn)一步完善駕駛考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教練員的責(zé)任追查制度。

（五）做好行風(fēng)監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任倒查

一是要加強(qiáng)制度宣傳和收費(fèi)公示力度。通過媒體新聞等宣傳途徑，向?qū)W員大力普及駕駛考試培訓(xùn)收費(fèi)制度，這樣有助于推行公開、公正、自愿的陽光收費(fèi)制度，進(jìn)一步提升學(xué)員的維權(quán)意識和維權(quán)能力。二是部門聯(lián)動齊抓共管。整合科技資源，強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，形成信息化的監(jiān)督體系。 價格主管部門和交通運(yùn)輸?shù)炔块T密切配合，建立并逐步完善聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，多在三個“結(jié)合”上下功夫，隨機(jī)抽查與定期檢查多結(jié)合，專項(xiàng)檢查與問卷調(diào)查多結(jié)合，巡查與社會評價多結(jié)合，進(jìn)而及時、準(zhǔn)確地掌握駕駛考試培訓(xùn)的收費(fèi)情況。針對駕校中存在的擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違反駕駛考試培訓(xùn)管理規(guī)定等行為，應(yīng)該做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，并對典型案例進(jìn)行公開曝光，堅(jiān)決做好行風(fēng)監(jiān)督。三是實(shí)行駕駛考試責(zé)任倒查制度。對于發(fā)生了重大交通事故致人死亡而負(fù)主要責(zé)任以上的駕齡低于三年的駕駛?cè)?，相關(guān)單位應(yīng)該就駕駛員的機(jī)動車駕駛考試和發(fā)證情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

四、結(jié)語

對機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中的收費(fèi)政策和行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的介紹，闡述了目前考試培訓(xùn)中收費(fèi)問題的主要表現(xiàn)，并對其原因進(jìn)行了簡要的分析，最后就如何解決考試培訓(xùn)收費(fèi)問題提出了幾點(diǎn)可行建議。筆者希望的是能夠通過這樣的措施，對解決當(dāng)前機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中的收費(fèi)問題有所幫助。當(dāng)然，要想真正解決駕考培訓(xùn)中的收費(fèi)問題，給學(xué)員提供一個公平公正、值得信任的考試環(huán)境，主要靠學(xué)員自身、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動車駕駛考試服務(wù)中心、車輛管理所共同的努力，也需要其他管理部門聯(lián)動協(xié)作、社會各個階層的支持與幫助。

注釋：

何平.試論我國機(jī)動車駕駛證培訓(xùn)考試制度的完善.四川警察學(xué)院學(xué)報.2011（2）.

沈午清、韓偉偉、張連海.駕駛培訓(xùn)收費(fèi)存在的問題及對策建議.中國價格監(jiān)督檢查.2011（11）.41.

吳洪寶.責(zé)任倒查：駕駛?cè)嗽搭^管理的有效舉措.安學(xué)刊.浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報.2005（1）.60.

劉磊、胡大鶴.機(jī)動化社會初期公安車輛管理問題研究——公安車管部門推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作探析.吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報.2012（1）.58.