論司法信息公開的范圍

摘 要 司法信息公開早已被國際社會(huì)認(rèn)可，但我國卻過多關(guān)注司法公開，甚至將司法公開與司法信息公開相混淆。本文以世界各國的司法信息公開經(jīng)驗(yàn)為視角，將司法信息公開分為：司法行政信息公開、司法程序信息公開、辦理案件的統(tǒng)計(jì)信息公開、司法人員信息公開。這四者并駕齊驅(qū)是司法信息公開的應(yīng)然選擇，可以增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的透明度，從而促進(jìn)司法廉潔，實(shí)現(xiàn)司法正義。

關(guān)鍵詞 司法信息公開 司法程序信息 司法行政信息 統(tǒng)計(jì)信息 司法人員信息

作者簡(jiǎn)介：馬秀秀，鄭州大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)憲法與行政法專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-110-02

從世界各國的立法經(jīng)驗(yàn)來看，司法信息公開制度的權(quán)源是知情權(quán)。信息公開是民主和人權(quán)的核心?！胺ㄍ?nèi)的一切活動(dòng)都屬于司法，沒有公民參與和信息公開，言論自由、新聞自由的很多合理因素都將被剔除?！?因此，知情權(quán)是新聞自由和言論自由所衍生的，司法信息公開以知情權(quán)為基礎(chǔ)。公民行使知情權(quán)，必然將參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)放在司法信息公開的蔓延線上。司法信息公開早已被國際社會(huì)認(rèn)可 ，我國在法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界很少提及司法信息公開，更多關(guān)注的是司法公開，這是由于將司法公開和司法信息公開相混淆所導(dǎo)致的。美國、歐盟、英國、日本等國的司法實(shí)踐都是以憲法上的基本權(quán)利為基礎(chǔ)，這些國家均以立法先行，先建立信息自由法，規(guī)制司法信息公開，并以此作為實(shí)現(xiàn)司法公開（有些國家或地區(qū)成為“透明”） 的主要制度保障 。為了保障公民的知情權(quán)，我國頒布了《政府信息公開條例》，我國政務(wù)公開以此為實(shí)施路徑。如果將司法公開的概念等同于司法信息公開，與國際國內(nèi)的立法、司法實(shí)踐相違背。為了保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要建立司法信息公開制度，其范圍應(yīng)當(dāng)包括：司法程序信息公開、司法行政信息公開、法官信息公開。

一、司法行政信息公開

從世界范圍內(nèi)的信息公開立法來看，行政信息公開是可行的和必要的。如今，已有44個(gè)國家和地區(qū)先后頒布了與信息公開相關(guān)的法律，并將司法行政信息包含在司法信息公開的范圍之內(nèi) 。比如《愛爾蘭信息公開法》中46條規(guī)定：法院不適用信息公開法，但法院的辦公室和管理將適用信息公開法的公開要求 ；《澳大利亞信息公開法》第一節(jié)（a）款規(guī)定：司法機(jī)關(guān)的公共機(jī)構(gòu)及其部門的運(yùn)作信息（機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)則和實(shí)踐情況），應(yīng)當(dāng)向公民公開 。我國應(yīng)當(dāng)公開的司法行政信息應(yīng)包括：

1.司法機(jī)關(guān)的名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、職能、辦案權(quán)限和程序、受案范圍和辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、電子郵箱等信息。

2.司法機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件、工作報(bào)告等。

3.司法人員的人事信息，包括司法人員的基本人身信息和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的司法人員的分管業(yè)務(wù)，但是其家庭住址、聯(lián)系方式、家庭成員及車牌號(hào)碼等與其人身、財(cái)產(chǎn)安全和其工作生活密切聯(lián)系的信息應(yīng)予以保護(hù)。

4.財(cái)務(wù)收支和訴訟費(fèi)用的信息。財(cái)務(wù)收支包括財(cái)政撥款、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、三公經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)收入、員工工資和津貼、會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支等。訴訟費(fèi)包括案件受理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、各種申請(qǐng)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)等。

5.司法機(jī)關(guān)的工作規(guī)范，如業(yè)務(wù)管理制度、隊(duì)伍建設(shè)管理和行政管理業(yè)務(wù)管理制度、行政管理和隊(duì)伍建設(shè)管理方面的工作規(guī)范。

6.司法機(jī)關(guān)的工作方針、工作部署、政策、重要新聞等 。

二、司法程序信息公開

與司法訴訟程序有關(guān)的信息是司法程序信息。黑格爾的法哲學(xué)對(duì)司法程序公開做了較為全面的詮釋 ：“第一，法具有普遍性，應(yīng)當(dāng)讓更多的公民知悉；第二，審判公開，能夠讓法院的判決取得公民的信任，法院才能正確表達(dá)法。”司法程序信息公開包括：

1.司法文件公開。如法院的立案決定書、立案受理通知書、立案登記表等，公安機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)的立案或不立案決定書，移送行政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法案件的處理情況。

2.偵查信息和審查起訴信息的公開。偵查過程中原則上不公開，但偵查終結(jié)，應(yīng)及時(shí)公開案件基本情況、移送審查起訴的情況等信息；犯罪嫌疑在逃的，可公開其相關(guān)人身情況；對(duì)于已經(jīng)被逮捕歸案的，可以公開犯罪嫌疑人被逮捕的情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的審查起訴信息包括：接受公安機(jī)關(guān)移送起訴和指派辯護(hù)的情況、基本案情、非法證據(jù)排除和提起公訴的情況、不提起公訴的理由。

3.審判信息。民事、刑事、行政案件的一身程序均包括庭前準(zhǔn)備程序和審判程序。庭前準(zhǔn)備的程序信息包括：案號(hào)、立案時(shí)間、案由訴訟參加人的信息、合議庭成員名單、開庭地點(diǎn)和時(shí)間、案件公開或不公開的理由。法庭審判程序信息有庭審筆錄、裁定書、判決書等。二審程序信息有二審判決書和裁定書以及上訴和抗訴的情況。審判監(jiān)督程序信息包括上級(jí)法院提審和指令再審的情況等。

4.聽證信息。包括：聽證事由、時(shí)間地點(diǎn)、執(zhí)行聽證的法官以及聽證參加人的權(quán)利義務(wù)。

5.執(zhí)行信息。包括：執(zhí)行申請(qǐng)、被執(zhí)行人的基本情況、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行過程中制作的法律文書、刑罰的執(zhí)行情況、中止執(zhí)行的理由、執(zhí)行異議的情況、采取查封、扣押等措施的情況、變更和追加被執(zhí)行人、評(píng)拍賣的過程和結(jié)果、案件執(zhí)行結(jié)束的情況等。

三、 辦理案件的統(tǒng)計(jì)信息

司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其辦理的案件按年度統(tǒng)計(jì)和分析，并將結(jié)果向社會(huì)公布，這有利于社會(huì)更系統(tǒng)全面的了解其工作情況，同時(shí)更有利于有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的辦案效率和質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的考核和法學(xué)研究工作的進(jìn)一步開展。通過統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)各種各類案件的跟蹤、檢查和預(yù)警，可以對(duì)各類社會(huì)糾紛有效預(yù)防和解決，面對(duì)各種違法犯罪行為采取行之有效的預(yù)防措施，促進(jìn)社會(huì)治安的有效治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)信息包括：各類案件的受理和審結(jié)的數(shù)據(jù)。其中，民事訴訟和行政訴訟包括：案件受理、調(diào)節(jié)和判決結(jié)案、當(dāng)事人撤回起訴、當(dāng)事人上訴的數(shù)據(jù)。刑事訴訟的統(tǒng)計(jì)信息包括：立案?jìng)刹榈陌讣芾?、偵查終結(jié)和撤銷案件的數(shù)據(jù)；檢察機(jī)關(guān)提起公訴、不起訴的數(shù)據(jù)；法院審判中案件受理、有罪和無罪判決的數(shù)據(jù)和判處各種刑罰的人數(shù)。除此之外，辦理案件的統(tǒng)計(jì)信息還應(yīng)當(dāng)包括案件的偵破率、上訴率、審結(jié)率、和執(zhí)行率等。

四、司法人員信息公開

司法獨(dú)立可以帶來司法正義和效率，但也可帶來貪婪和腐敗 。司法人員信息公開是公民知情權(quán)的必然延伸，也是司法信息公開的重要部分。但是該信息的公開可能泄露法官隱私和危害法官安全，在美國、德國、土耳其等國家曾出現(xiàn)，當(dāng)事人利用公開的法官信息報(bào)復(fù)法官，造成法官傷亡的案例 。基于權(quán)衡利益的原則，司法人員信息公開包括：

1.人員的招錄、任命以及遴選的信息。

2.個(gè)人信息。法官的資產(chǎn)檔案和工資不得公開，即使是放在公共檔案館保存也不例外，這是為了保護(hù)司法人員的個(gè)人隱私。哥倫比亞地區(qū)要求對(duì)法官的醫(yī)療記錄和心理測(cè)試結(jié)果等信息予以保密。如今，很多國家為了預(yù)防司法的腐敗，在法律法規(guī)中規(guī)定公開司法人員資產(chǎn)狀況，以此增強(qiáng)司法公信力 。但這種信息的公開很可能侵害司法人員的隱私?，F(xiàn)階段對(duì)于司法人員資產(chǎn)信息公開的研究有兩種：第一，嚴(yán)格限制獲取司法人員資產(chǎn)信息的目的。每個(gè)司法人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聲明和資產(chǎn)申報(bào)聲明必須被提交，獲取人必須以公共服務(wù)為目的才能獲得和使用這些信息。第二，分類獲取。資產(chǎn)信息被分為兩個(gè)獨(dú)立的聲明。一種是向公民公開的，這種聲明的獲取必須填寫司法機(jī)關(guān)印發(fā)相關(guān)書面表格，該表格的內(nèi)容包括：個(gè)人基本信息、獲取該信息的目的和用途。若出現(xiàn)將獲取的信息給媒體或用途是商業(yè)的、非法的情形，法律將給予嚴(yán)懲。一種是向公民保密的銀行賬戶信息、資產(chǎn)的具體位置以及納稅記錄等信息，對(duì)于此類信息的獲取必須經(jīng)過司法的決定。

3.司法人員的違紀(jì)處分信息。為了提高司法公信力、懲治司法腐敗，有效調(diào)動(dòng)公民揭發(fā)檢舉司法腐敗的積極性，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處徇私舞弊、貪贓枉法、濫用職權(quán)等行為，并向社會(huì)公布查處的結(jié)果。第一，先向社會(huì)公布接受舉報(bào)的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、郵箱、信箱。第二，在第一時(shí)間群眾舉報(bào)司法人員違法的問題進(jìn)行處理，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制。第三，及時(shí)將調(diào)查和處理向社會(huì)反饋。

五、 司法信息公開的例外

知情權(quán)是有邊界的，當(dāng)司法信息公開與自由權(quán)、隱私權(quán)等利益相沖突時(shí)，司法機(jī)關(guān)必須在兩種權(quán)益中做出選擇，在新西蘭的一個(gè)案件中，為了確定公開范圍和審判的偏見對(duì)公民名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等利益的影響程度，法官根據(jù)自身裁量權(quán)對(duì)公開司法信息和名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等之間的沖突進(jìn)行衡量 。但是對(duì)權(quán)利的平等保護(hù)不能純粹依靠法官的自由裁量。所以，立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定中自由裁量的原則和前提，以限制司法信息公開的范圍。根據(jù)《政府信息公開條例》第14條、《保守國家秘密法》第9條、《刑事訴訟法》第183條、《民事訴訟法》第134條、《未成年人保護(hù)法》第42條的規(guī)定，對(duì)于下列司法信息不予公開：司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中獲取的國家秘密、商業(yè)秘密；個(gè)人隱私，如侮辱婦女案件、強(qiáng)奸案等中被害人的基本信息；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)案件的評(píng)議、討論等；刑事案件中偵查和審查起訴中的秘密事項(xiàng)，如此過程中的筆錄、舉報(bào)人的基本信息、技術(shù)偵查措施等；未成年犯罪嫌疑人的基本情況 。

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