論彩票中獎者精神人格權限制

摘 要 彩票作為國家公開發(fā)行、募集社會公益性用金的手段，為我國基礎設施建設作出重大貢獻。但我國現(xiàn)有彩票管理制度還存在很大缺陷，突出表現(xiàn)在個別彩票發(fā)行機構、銷售機構利用相關行政法規(guī)的漏洞對彩票中獎者信息不透明，甚至有嘩眾取寵，監(jiān)守自盜的違法行為。本文通過分析彩票所具有的公益性、彩票中獎者的公眾性來論證對彩票中獎者精神人格進行限制的必要性，從而打消公眾疑慮，保障公民知情權，規(guī)范彩票市場。

關鍵詞 精神人格權 中獎者 公眾性 公益性 知情權

作者簡介：陳江山，云南財經大學碩士研究生，研究方向：法律。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-069-02

2014年4月，中國體育彩票迎來發(fā)行20周年紀念。20年來，體育彩票一共發(fā)行超過7000億元，籌集體育公益金超過2000億元。 2013年中國福利彩票共發(fā)行1765.2846億元，籌集公益金510.6701億元。 在我國，國家發(fā)行彩票主要是中國福彩和中國體彩，分別由中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育總局體育彩票管理中心發(fā)行。彩票作為向社會公開募集公益資金的手段，為我國的公益事業(yè)做出了重要貢獻，數以萬計的百姓因此而受益。但近年來，隨著“西安寶馬彩票案”等類似案件的發(fā)生，以及越來越多的“中大獎者”少則幾百萬動輒幾億元出現(xiàn)在我們身邊，人們不禁開始質疑中獎信息的透明度。筆者認為彩票中獎者兼具合同當事人和公眾人物雙重屬性，對其人格權利應予以必要限制。個別化的人格權益可以大體分為人身的人格權（如生命、身體、健康、自由和貞操）和精神的人格權（如姓名、肖像、名譽、隱私和信息自主權） ，公眾質疑的焦點主要在中獎者的精神人格權，因此本文主要探討對其精神人格的限制。

一、彩票的法律屬性

彩票究竟具有何種法律屬性？人們在進行購買時是在從事什么樣的法律行為？2009年通過并實施的《彩票管理條例》第二條這樣規(guī)定：本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。因此，彩票不同于一般意義上的有價證券。傳統(tǒng)上的有價證券，例如匯票、本票、支票，權利人在行使權利前凝集在證券上的利益已經特定或基本確定，但彩票卻不具有這種屬性，彩票本身所具有的價值具有不特定性，說簡單點就是可能中獎也可能不中獎，彩票只能作為可期待性憑證。

人們在購買彩票時一手出錢一手得票，雙方互為意思表示，可以將購買彩票看作是一種締約行為。同傳統(tǒng)的合同最大的區(qū)別是彩票本身還具有公益性，人們在購買彩票時一方面是作為一種投機行為，中獎是最終目的，但同時購買彩票的價金還作為一種公益用金，按照《彩票管理條例》中的規(guī)定：彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。購買者付出的兩元錢，其中有一元是作為社會福利性資金來使用，即使購買者購買彩票時僅僅是出于投機動機，但也絲毫不能掩蓋內容的公益性。那種認為私人購買彩票無關公益，若心系公益事業(yè)可以直接捐款，而不是購買彩票 的結論是不能得到支持的。綜上，彩票應當是一種集合買賣合同、公益價值的一種可期待性憑證，其公益性是不能抹殺的。

二、中獎者的公眾性

王利明先生將公眾人物（public figure）分類為自愿公眾人物和非自愿公眾人物，其中非自愿公眾人物是因為某些偶然事件使當事人卷入公眾視野，從而成為“一時”的公眾人物。 當出于公共利益的保護以及保護公民的監(jiān)督權和知情權時，有必要對公眾人物的人格權進行必要的限制，也就是對其名譽權、隱私權、肖像權和姓名權進行限制。

筆者認為彩票中獎者可以被認定為公眾人物，理由如下：第一，被公眾所關注。王利明先生所稱公共性，是指其身上存在著社會公共利益和社會公眾興趣，他們是因特殊才能、成就、經歷或其他特殊原因而為公眾所熟知的重要社會人物。 不可否認，要想成為公眾人物必然是被公眾所知悉的，不論是作為官員、明星還是普通百姓，沒有知名度不可能成為公眾人物。一張小小彩票便可贏來千萬大獎，這當然是許多彩民的愿望，因而彩票開獎過后人們必然關注何人成為此幸運兒。第二，利益關系涉及公共利益。彩票資金的構成主要包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金，三者的構成比例為：返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。 也就是說，彩民購買彩票的兩元錢中有一元錢是作為中獎者的獎金，中獎者是在公益性資金中分一杯羹，因此，其必然涉及公共利益。英國《信息自由法案》（Freedom of Information Act）解釋明確，彩票獎金是由公眾籌集的，所以彩票財產在被領取之前都是公共財產，既然是公共財產人們就享有知情權，明確這筆公共財產給了誰。

三、中獎者精神人格權限制

《憲法》賦予公民言論自由和監(jiān)督權，同時新聞媒體作為公眾監(jiān)督的手段日益凸顯出其地位。面對博彩業(yè)這塊巨大蛋糕的誘惑，無論是普通民眾還是地方機關都對其垂涎三尺。“西安寶馬案”、“深圳福彩木馬案”及眾多網民對“大獎前的預言”的興趣都體現(xiàn)出我國在彩票業(yè)的監(jiān)管漏洞，甚至還有嘩眾取寵、監(jiān)守自盜的情形。面對如此境況，唯有對中獎信息做到公開透明，方能打消公眾疑慮。