欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑研究
——以長豐縣為例

魏　健（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽　蚌埠　233030）

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑研究
——以長豐縣為例

魏健
（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233030）

縣域經(jīng)濟是縣級的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的“細胞”?？h域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的好壞，關(guān)乎著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。從近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要因素之一。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，必須提升欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，減少欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的差距。文章以長豐縣為例，分析長豐縣經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，指出長豐縣經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)把握的原則，提出促進長豐縣經(jīng)濟發(fā)展所需的對策。

欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的“神經(jīng)末梢”，微觀經(jīng)濟的上端，具有城市經(jīng)濟特征與農(nóng)村經(jīng)濟的特征共存的特點，是比較完整的基礎(chǔ)單元，是貫徹落實國家各項經(jīng)濟政策的重要節(jié)點，發(fā)揮著聯(lián)系宏觀和微觀經(jīng)濟的橋梁紐帶作用。欠發(fā)達縣域，是與發(fā)達縣域相對而言的，是指那些經(jīng)濟總量較小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后的縣域，在經(jīng)濟發(fā)展中處于追趕者行列中，是國家重點關(guān)注的區(qū)域，也是縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的重要節(jié)點。本文分析了欠發(fā)達縣域——長豐縣的縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，希望能在一定程度上為長豐縣域經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

一、長豐縣域經(jīng)濟概況

長豐縣處于安徽省的中部，是壽縣、定遠、肥東、肥西四縣的結(jié)合部劃并而成，處于合肥、淮南、蚌埠三個城市之間，是皖北城市群與合肥經(jīng)濟圈之間進行經(jīng)濟聯(lián)系的“過橋”?？h域有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)，縣域面積1841平方公里，總?cè)丝?6萬左右。2015年，長豐縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值365億元，財政收入40.1億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值800億元，全社會固定資產(chǎn)投資425億元，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達26131元、14935元。長豐縣總體上有三個特點。

一是區(qū)位獨特，居雙城之間。長豐縣因長豐南北狹長，具有比較典型的經(jīng)濟中心與政治中心相分離的特征?？h城在北部地區(qū)水湖鎮(zhèn)，是全縣的政治中心。北城在縣域南部，包含雙鳳開發(fā)區(qū)、崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)，是全縣的經(jīng)濟中心。南部雙鳳開發(fā)區(qū)、崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值占全縣的84%，財政收入總和占全縣的81%，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為明顯。

二是處于合淮發(fā)展軸上。長豐縣處于合肥與淮南市之間，在合肥市“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略中，長豐縣南部（即北城地區(qū)）已融入合肥市，北部（即水湖鎮(zhèn)）是重點規(guī)劃建設(shè)的新城。縣城水家湖位于縣域北部，是全縣政治、文化、教育中心，距淮南市15公里，距合肥市70公里，是合淮同城化發(fā)展的重要節(jié)點。未來長豐縣如能對合肥國際化都市化的腹地建設(shè)做出響應(yīng)，就有較大可能促進合肥重點發(fā)展軸的形成，推動合肥科技及產(chǎn)業(yè)資源沿合淮發(fā)展軸向北流動。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展分化明顯。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分四類：一是雙鳳開發(fā)區(qū)，是長豐縣唯一一個省級開發(fā)區(qū)。二是工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)：雙墩鎮(zhèn)和崗集鎮(zhèn)，依托近城優(yōu)勢，打造了自己的產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)：朱巷鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、義井鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于縣域中北部，由于地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，缺乏發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的條件，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上形成了自己的特色。四是綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)：水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有自己的工業(yè)集聚區(qū)，但發(fā)展質(zhì)量不高，在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展缺乏自身的特色。

表1　長豐縣2005-2015年地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表

盡管長豐縣近年來發(fā)展迅速，在安徽省縣域經(jīng)濟實力排名靠前，但面臨著發(fā)展布局不優(yōu)，發(fā)展程度不一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)、發(fā)展后勁不足等一系列難題，這些因素嚴(yán)重制約著長豐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、長豐縣縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的問題

（一）發(fā)展布局南北不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比過大

一是縣域北部與南部發(fā)展差異大?？h域南部靠近合肥的北城區(qū)，受合肥輻射帶動作用很大，高樓林立，城鎮(zhèn)化程度很高，水電氣路網(wǎng)與合肥市主城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)對接。中北部發(fā)展程度較低，受合肥輻射影響不大，城鎮(zhèn)化程度不高，尤其是作為縣域政治與文化中心的水湖鎮(zhèn)發(fā)展后勁乏力。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不足，全縣交通路網(wǎng)密度不大，質(zhì)量不高，以合水路、合淮路兩條南北縱向道路為主，橫向道路較少，北城區(qū)內(nèi)部的崗集鎮(zhèn)與雙墩鎮(zhèn)沒有主路網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相連的路網(wǎng)不多，導(dǎo)致造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)成為了長豐縣域內(nèi)的“孤島”，一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三是全縣生態(tài)旅游點多而散。長豐縣旅游資源豐富，比如杜集鳥島、五七干校、水湖草莓基地、莊墓河旅游風(fēng)景區(qū)，但這些旅游點分布很散，沒有連成線，形成片，沒有對全縣的旅游資源形成整體規(guī)劃，未能形成綜合旅游體系。長豐縣雖然是合肥市的城郊縣，未能充分利用近城優(yōu)勢和旅游資源，將合肥的人氣吸引過來。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比過大。2015年的三次產(chǎn)業(yè)比例為16.4：61.9：21.7，二產(chǎn)過大的現(xiàn)象仍十分突出。三產(chǎn)總量逐年增加，但占比卻在減少。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，現(xiàn)代建材、汽車零部件、電力電器、食品加工、服裝紡織等傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)占全部規(guī)上產(chǎn)值的六成，新興產(chǎn)業(yè)尚未顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是北城的房地產(chǎn)市場火爆，但金融保險、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠；現(xiàn)代娛樂等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)育不完善。從企業(yè)構(gòu)成來看，規(guī)上企業(yè)不多，雖然有園區(qū)，但企業(yè)沒有形成集群效應(yīng)，小企業(yè)眾多，但特色不明顯。

表2　長豐縣與兄弟縣產(chǎn)業(yè)布局對比

（二）城鄉(xiāng)管理水平滿足不了北城區(qū)發(fā)展及農(nóng)村變化的需要

縣域南部的北城區(qū)（雙鳳開發(fā)區(qū)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)）因靠近合肥，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，房價相對合肥市主城區(qū)偏低，吸引了不少外來人口居住。北城區(qū)靠近合肥的數(shù)十個村居升級為社區(qū)，村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民，社區(qū)管理方式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理水平遠遠滿足不了北城區(qū)居民的需要。尤其是外來流動人口較多，社會矛盾集中，導(dǎo)致治安案件顯著增長。社區(qū)管理水平的明顯滯后，已經(jīng)成為長豐縣與合肥主城區(qū)等高對接的明顯“短板”。

縣域中北部的農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，青壯年勞動力多數(shù)外出打工，村民多以老弱病殘為主，耕地拋荒現(xiàn)象突出，村居集體經(jīng)濟實力不足，村干部老齡化嚴(yán)重，大學(xué)生村官后備力量薄弱，這些因素都給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)力量薄弱和人才短板制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡管長豐縣曾被評為全國科技進步先進縣，但相對于周邊兄弟縣區(qū)，長豐縣在申請專利量、授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)上的差距較大，企業(yè)進行自主創(chuàng)新意識不強，技術(shù)研發(fā)投入少，在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機制上力量不足，未能讓技術(shù)創(chuàng)新帶動工業(yè)技術(shù)的提升和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致科技成果未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。合肥市提出打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，長豐在技術(shù)創(chuàng)新上進行對接已明顯吃力。展望未來十年，長豐縣與合肥市等高對接的最大差距就是缺乏創(chuàng)新高地的功能區(qū)塊與平臺載體。

縣域“人才短板”現(xiàn)象突出，現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，沒有制定人才引進計劃，人才選拔機制不順。高端技術(shù)人才與企業(yè)管理人才缺乏，尤其缺乏電子信息、生物醫(yī)藥、地理信息、交通軌道、新材料等方面的院士、教授、博士后、博士以及擁有專利技術(shù)的領(lǐng)軍人才。教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的專業(yè)人才水平薄弱，導(dǎo)致全縣教育水平在全市處于落后地位，醫(yī)療水平無法滿足居民需要。

（四）發(fā)展過于依靠北城區(qū)房地產(chǎn)與工業(yè)，后續(xù)發(fā)展支撐力不足

財政收入過于依賴房地產(chǎn)。長豐縣的房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻了財政收入的六成，在國家房產(chǎn)市場調(diào)控的大背景下，房地產(chǎn)市場面臨下滑或波動的趨勢，勢必影響全縣的財政收入。

經(jīng)濟總量嚴(yán)重依賴雙鳳開發(fā)區(qū)工業(yè)。雙鳳開發(fā)區(qū)貢獻了全縣七成的經(jīng)濟總量，但雙鳳開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積19平方公里，目前已基本建成，現(xiàn)存工業(yè)用地不足500畝，地域空間難以支撐園區(qū)未來的發(fā)展。

土地利用指標(biāo)大部分給予縣域南部?？h域南部的北城區(qū)用地占到全縣建設(shè)用地指標(biāo)的95%，縣域中北部的工業(yè)集聚區(qū)土地利用指標(biāo)較少，土地整治進度緩慢，后備土地資源相當(dāng)缺乏。

資金與勞動力供給不足。受貨幣政策、銀行最低風(fēng)險貸款政策以及中小企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足等問題影響，企業(yè)融資面臨困難。全縣勞動力數(shù)量呈下降趨勢，縣域青壯年勞動力多數(shù)外出打工，企業(yè)聘用人員困難，且從事二三產(chǎn)業(yè)的員工缺乏技能培訓(xùn)，滿足不了工業(yè)化需求。

城市品牌塑造與傳播不夠。長豐縣建縣歷史短，是由鄰近市縣各切割出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼接而成，在歷史人文沉淀上無法與千年古縣名城相比，缺乏在國內(nèi)具有影響力的人文旅游資源，沒有具有較強吸引力的載體。

雖然長豐縣發(fā)展面臨著諸多問題，但在合肥市打造國際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略下，長豐縣可以利用地處合肥市北部門戶區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，提升自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)化功能，成為合肥與皖北地區(qū)聯(lián)接的紐帶。

三、長豐縣縣域經(jīng)濟發(fā)展需遵循的原則

（一）融入發(fā)展

全面融入合肥國際化都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，接受扇面輻射，建成合肥國際化都市區(qū)的北部門戶，承擔(dān)與分解其城市副中心重要功能。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與淮南市無縫對接，共建合淮工業(yè)走廊，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由過于依賴北城房地產(chǎn)市場與工業(yè)發(fā)展，調(diào)整為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)型，由“被發(fā)展”道路向“自發(fā)展”模式轉(zhuǎn)型，由低、散亂、弱的小發(fā)展向大格局、大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大融合的大發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時加大有效投入，大力推進縣域中北部新型城鎮(zhèn)化。

（三）協(xié)同發(fā)展

加快城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間、南北之間的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)互補、南北呼應(yīng)的區(qū)域發(fā)展局面。突出以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以南帶北，以工補農(nóng)、以強扶弱的發(fā)展方式，最大限度地調(diào)動全縣資源，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

四、長豐縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建一體化都市縣空間體系

1.拉開都市縣發(fā)展空間

以縣域全境作為空間載體，構(gòu)建空間集約、產(chǎn)城融合、協(xié)同提升、充滿魅力的都市縣空間體系。強化全域一體的主體空間。融入合肥、對接淮南，超前規(guī)劃、迎接輻射。創(chuàng)造條件，提升長豐在合肥重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃中的地位，推動合肥發(fā)展重點向北轉(zhuǎn)移。以水湖鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、雙鳳開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)組團為節(jié)點，做實長豐南北發(fā)展軸，全面支撐合淮產(chǎn)城走廊。城市發(fā)展進一步向北城、縣城、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，推動經(jīng)濟發(fā)展空間向合淮產(chǎn)城走廊、雙鳳開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)集中，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在發(fā)展中優(yōu)化空間，通過空間優(yōu)化進一步促進發(fā)展。

2.建立區(qū)域中心城市—小城市—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)四層網(wǎng)絡(luò)

將北城和縣城打造成區(qū)域中心城市，強化北城長豐縣經(jīng)濟中心城市地位，增強縣城的政治、文化、科教、旅游中心功能。

發(fā)揮下塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)級市優(yōu)勢，依托合淮阜高速公路、淮南鐵路、合水公路等交通優(yōu)勢和淮南的能源優(yōu)勢，發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型循環(huán)工業(yè)，建設(shè)合肥新型重工業(yè)基地。

特色鎮(zhèn)以雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、朱巷鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、左店鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)、義井鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，融入組團，串點成線，發(fā)揮各自特色。

新型社區(qū)注重文化傳承和生態(tài)保護，體現(xiàn)田園風(fēng)光和江淮民居特色，通過三產(chǎn)互動、農(nóng)旅結(jié)合，打造一批新農(nóng)村綜合體、新村聚居點，成為長豐都市縣發(fā)展重要組成部分。

（二）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展組團

1.打造“大北城”組團

以北城建成區(qū)為核心，包括規(guī)劃區(qū)在內(nèi)的大北城區(qū)域，構(gòu)成合肥北部組團。包括雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)和吳山鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)。北城（北城組團）的核心區(qū)是北城新城，2020年實現(xiàn)建成區(qū)面積50至60平方公里，人口規(guī)模規(guī)劃50至60萬人。圍繞合肥國際大都市區(qū)副中心的定位和長豐縣經(jīng)濟中心的定位，北城組團的功能定位：

一是科技創(chuàng)新城。推動中科院等大院大所與北城共建創(chuàng)新性平臺，匯聚合肥市科技資源，建設(shè)合肥重要的科技創(chuàng)新新城。

二是商貿(mào)物流城。成為合肥北部重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，重點發(fā)展物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)流通業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。

三是生態(tài)宜居城。城市規(guī)模中等，遠期人口控制在中等城市上限范圍。

2.打造“大水湖”組團

水湖組團是以縣城水湖鎮(zhèn)建成區(qū)、縣城新區(qū)為核心，包括水湖鎮(zhèn)、朱巷鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、左店鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)。水湖組團定位：依托水湖組團建設(shè)長豐縣綜合改革試驗區(qū)。具體內(nèi)容：選擇水湖鎮(zhèn)，以及朱巷鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、左店鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)（北部）等6個行政區(qū)域集中連片的 50行政區(qū) 100平方公里作為示范區(qū)域，推進建設(shè)長豐縣綜合改革實驗區(qū)。

依托水湖組團建設(shè)長豐縣綜合改革試驗區(qū)，試驗區(qū)的定位：

一是都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展成為合肥市都市型生態(tài)型農(nóng)業(yè)、提供各類農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的基地。通過一產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)化以吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口，通過實施一系列改革推動人口向水湖鎮(zhèn)集聚。加強農(nóng)產(chǎn)品加工與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是生態(tài)休閑度假區(qū)。建立以莊墓鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)為中心的生態(tài)休閑度假區(qū)，依靠水湖草莓基地、杜集鳥島、莊墓河等旅游資源富集區(qū)，發(fā)展銀魚、小磨麻油、手工圓子、草莓等特產(chǎn)，打造慢生活休閑城鎮(zhèn)組團。

（三）推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.做強一條工業(yè)帶

依托雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和崗集鎮(zhèn)，建設(shè)總部基地，重點發(fā)展電子信息、智能家用電器、汽車及零部件和現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造汽車零部件、新材料、電子信息等3個千億元產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥都市區(qū)重要的先進制造業(yè)基地。

2.提升智慧工業(yè)水平

突出智能制造、智慧工廠，優(yōu)選不超過兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行突破，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。利用園區(qū)的交通優(yōu)勢，強化物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及規(guī)模。推動合作機構(gòu)建設(shè)使雙鳳開發(fā)區(qū)成為“一廊”聯(lián)通“一帶”的主要合作區(qū)域。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以新型建材、電力電器、汽車零部件、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，實施企業(yè)信息化工程、龍頭企業(yè)培育工程，提升一批重點企業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快先進技術(shù)引進步伐。依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在平板顯示產(chǎn)業(yè)、智慧家電、生物醫(yī)藥、交通鋁型材產(chǎn)業(yè)等方面，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

立足北城鐵路樞紐、崗集汽配產(chǎn)業(yè)園、外三環(huán)高速公路運輸優(yōu)勢，重點培育和吸引一批競爭力強的物流企業(yè)，形成物流園區(qū)中心。

推進北城現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，使之成為合肥北部區(qū)域具有競爭力的現(xiàn)代購物、娛樂中心。加快水湖大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑功能完善、高效暢通的對外流通網(wǎng)絡(luò)，積極服務(wù)于長豐北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及淮南、蚌埠等周邊城市人口，形成購物、觀光、餐飲中心。

按合肥國際化大都市北部門戶區(qū)的總體定位，積極發(fā)展與商務(wù)、度假、科技總部、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及城市綜合體相適應(yīng)的地產(chǎn)形式。提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量量，轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)方式，推廣建設(shè)綠色建筑，強化建筑設(shè)計、優(yōu)化建筑形態(tài)，提升城市品位。限制大面積房地產(chǎn)開發(fā)項目，支持并推進小塊用地地產(chǎn)項目。

4.發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)

發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)綜合效益。與工業(yè)相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工。與信息化相結(jié)合，提高有機農(nóng)產(chǎn)品的認證、辨識。與旅游相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)旅游。與文化教育相結(jié)合，對農(nóng)耕文化進行開發(fā)，使農(nóng)村成為合肥都市區(qū)中小學(xué)生最接地氣的“第二課堂”。

加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。力爭龍門寺省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，杜集生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、北城都市生態(tài)園林開發(fā)區(qū)等成為國家級現(xiàn)代示范區(qū)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合配套體系。建立農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的“物流平臺+物流信息網(wǎng)絡(luò)”。完善農(nóng)業(yè)品牌體系，積極將“長豐草莓”品牌創(chuàng)建成為中國馳名商標(biāo)。

（四）增強可持續(xù)發(fā)展能力

1.強化人才要素支撐

引進和培養(yǎng)一批長豐縣急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才，發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的巨大作用。結(jié)合未來科學(xué)城、雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合淮走廊產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展現(xiàn)實需求，引進電子信息、生物醫(yī)藥、地理信息、交通軌道、新材料等方面的院士、教授、博士后、博士以及擁有專利技術(shù)的領(lǐng)軍人才。

2.強化技術(shù)要素支撐

完善科技創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)與科研院所開展合作，推動企業(yè)技術(shù)能力提升。鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型科技孵化載體，支持成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

3.強化資金要素支撐

推進財政投入力度。在繼續(xù)爭取國家和省專項資金支持基礎(chǔ)上，合理安排縣本級財政資金，加快項目資金審核和撥付進度。

推進銀政合作。深化與國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的戰(zhàn)略合作。加強與國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行合作。

推進建立城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機制。整合安徽省、合肥市、長豐縣的各項資源政策，進行財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

4.強化交通路網(wǎng)支撐

推進魏武路西段、淮南北路南延等工程建設(shè)，打造北城綜合立體網(wǎng)絡(luò)，延伸營運里程，實現(xiàn)北城與合肥都市區(qū)核心區(qū)城區(qū)常規(guī)公交、快速公交以及軌道交通，實現(xiàn)多點對接。

推進合水路改造工程（下塘至水湖段），加快北城與下塘、水湖鎮(zhèn)之間通過加密、改造、提升方式，打造全縣交通主干線。推進合淮路改造、水家湖至九龍崗改造、滁淮高速公路（長豐段）等工程項目。

5.強化水電網(wǎng)絡(luò)支撐

加強給排水一體化建設(shè)。統(tǒng)籌考慮水源工程、取水工程、污水處理工程、輸配水管網(wǎng)和排水排污設(shè)施的布局，全面實現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的給排水一體化目標(biāo)。強化大房郢水庫等水源地的保護，推進合肥向北城、縣城、吳山、楊廟等地的供水主管網(wǎng)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮北城、縣城、吳山等污水處理廠的服務(wù)半徑。

推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進連片草莓、櫻花種植基地以及其他特色農(nóng)業(yè)種植品種的噴灌、微灌、地下管道灌溉工程。加快農(nóng)村引用水水源和水廠建設(shè)，以城鄉(xiāng)供水一體化為方向，推進城市供水管理向農(nóng)村延伸。

升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，加速淘汰高能耗變壓器，繼續(xù)新建及改造低壓配電網(wǎng)。完善燃氣管網(wǎng)建設(shè)，推廣天然氣的使用。

F127

A

1008—7974（2016）04—0080—05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.07.015

2016-02-27

魏健，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學(xué)在讀研究生。