農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資改革研究

孫留洋

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資改革研究

孫留洋

我國在上世紀(jì)八十年代便啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在此過程中也得以迅速的發(fā)展，但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃的不斷深入，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)融資體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文首先闡述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資體制現(xiàn)狀，揭示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資體制存在的問題，最后對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資體制改革進(jìn)行分析。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資體制現(xiàn)狀

我國于上世紀(jì)八十年代末期召開的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)溝通會”明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的含義：農(nóng)業(yè)方面的綜合開發(fā)應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以實(shí)際效益為中心點(diǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)、政府投入、農(nóng)民投入對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有計(jì)劃的綜合開發(fā)，并最終提升農(nóng)業(yè)綜合效益。經(jīng)過多年的實(shí)踐，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了較大的飛躍，這些都可以在農(nóng)民收入的增長中表現(xiàn)出來。實(shí)踐出真知，經(jīng)過多年的摸索我們也明白了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)僅僅是手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、從根本上解決農(nóng)村問題、提高農(nóng)民的生活水平才是根本的目的。從目前實(shí)際工作情況來看，由于我國金融體系尚不夠成熟，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對于城鎮(zhèn)來說較少，導(dǎo)致農(nóng)民的融資渠道狹窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資困難，特別是在項(xiàng)目融資方面主要還是依靠策性扶持的外部資金注入，怎樣有效的解決農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問題成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益為根本出發(fā)點(diǎn)，以綜合投入和相關(guān)輔助手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)，屬于一種項(xiàng)目投資活動(dòng)。我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動(dòng)的籌資方式主要包括政府財(cái)政資金注入、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)民自己籌集等，僅從表面來看，目前農(nóng)村金融體系似乎比較健全，這其中既有政府直接自己的投入，又有合作性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持，但實(shí)際上通過上述種種融資方式進(jìn)行融資均存在很大的困難，財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量不足、財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理，可以說現(xiàn)有融資體系并不能真正滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對資金的需求，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資體制存在的問題

財(cái)政支持力度不足

相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠一定的財(cái)政資金支持。但從目前實(shí)際情況來看，我國政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的資金投入力度不足，盡管在從上世紀(jì)九十年代起政府啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，并且在支農(nóng)總量上也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但財(cái)政支出比重中農(nóng)業(yè)方面的投入?yún)s表現(xiàn)出下降的態(tài)勢。橫向?qū)Ρ葰W美發(fā)達(dá)國家我們可以發(fā)現(xiàn)，在英國、美國、法國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面所提供的財(cái)政支持可達(dá)政府總資金投入的28%以上，而在亞洲的日本、以色列等國家的支農(nóng)資金投入比例更是能夠達(dá)到46%以上。反觀我們國家，上世紀(jì)九十年代農(nóng)業(yè)投入資金占財(cái)政支出總額的比重約為8.5%左右， 最高時(shí)也僅為10%左右，新世紀(jì)以后比例值基本上未超過8%，2005年以后更是降至7%以下，不難看出這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的支出水平?？傊?，我國的財(cái)政支農(nóng)資金總額增長速度遠(yuǎn)低于同期的國家財(cái)政支出總額增長速度，這實(shí)際上就是造成支農(nóng)資金比重逐漸下降最根本的原因，而且財(cái)政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)上存在的問題也嚴(yán)重影響了資金效率。

融資結(jié)構(gòu)不合理

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前除國家財(cái)政資金投入之外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金來源渠道主要包括政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等， 在融資結(jié)構(gòu)的基本框架上與國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家是比較相近的，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家不同的是政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融三者之間并沒有達(dá)到相互支持、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，體現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)，造成了農(nóng)業(yè)建設(shè)融資困難的局面。

1.政策性金融支持有限

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性金融主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有責(zé)任按照國家相關(guān)法律法規(guī)以國家信用為基礎(chǔ)來籌集、提供農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性金融支持任務(wù)，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化的金融服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)企業(yè)也必須面對市場化的改革，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能作出了一定的調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)變?yōu)閷Ｋ炯Z、棉、油的收購及儲備貸款業(yè)務(wù)，這種調(diào)整實(shí)際上大大的削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用，而狹窄的資金來源及業(yè)務(wù)服務(wù)更是難以滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需求。

2.合作性金融實(shí)力有限

我國農(nóng)村合作性金融主體中最具代表性的就是農(nóng)村信用社，相關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村中有60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、70%以上的農(nóng)戶貸款、65%以上的農(nóng)業(yè)貸款都是由農(nóng)村信用社發(fā)放的，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持中起到了巨大的作用，并已經(jīng)成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要金融機(jī)構(gòu)。但從實(shí)際工作情況來看，農(nóng)村信用社在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中仍然存在資金實(shí)力不足、人才儲備不足、運(yùn)營效率低下、利率水平偏高等問題，而呆賬、壞賬、次貸更是農(nóng)村信用社管理中的硬傷，嚴(yán)重制約了起長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.商業(yè)性金融不夠重視

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作周期較長，且受自然環(huán)境變化的影響極大，過多的不確定因素導(dǎo)致其投資風(fēng)險(xiǎn)較大，融資也自然會面對很多困難。而所有的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都以追求自身利益最大化為根本目標(biāo)，這使得他們呢對風(fēng)險(xiǎn)都很厭惡，從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度出發(fā)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域沒有足夠的信心。上世紀(jì)九十年代，部分國有商業(yè)銀行逐步撤銷了縣級以下網(wǎng)點(diǎn)，商業(yè)銀行深化體制改革、防范風(fēng)險(xiǎn)并追求利潤的舉措使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向邊緣化。

其他融資方式也不夠完善

除了上面提到的融資方式以外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中也存在其他的籌資渠道，只是這些融資渠道不夠主流，在普及程度及籌資數(shù)量上存在問題，難以發(fā)揮較大的作用。

1.民間金融不規(guī)范

民間金融是較為傳統(tǒng)的農(nóng)村融資方式，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開拓農(nóng)村融資渠道、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面均起到了一定的作用，但民間金融分布較為分散、多數(shù)為農(nóng)村自發(fā)形成，而且多數(shù)沒有正規(guī)的借貸款程序，管理上不夠規(guī)范，難以全面的推廣。此外，民間金融貸款普遍利率較高，很多借款人都難以承擔(dān)巨大的舉債負(fù)擔(dān)，所以目前難以支撐起農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的重任。

2.自籌資金不足

近些年來，農(nóng)民的收入普遍提升，自有資金逐漸增多，特別是隨著改革開放的逐漸深入，我國農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識也越來越強(qiáng)，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者希望通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來獲得更高收益。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對資金有很高的需求，且農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有投資大而回收慢的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中的剩余資金不能滿足擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需求，加之部分農(nóng)民投資觀念存在問題，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)僅僅依靠農(nóng)民自有資金再投入不現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資體制改革分析

運(yùn)用 PPP 模式的必要性及優(yōu)勢

PPP融資模式體現(xiàn)出的最大特點(diǎn)一種通過政府與社會機(jī)構(gòu)合作形成的新型融資模式。

1.必要性

首先，本文中特指的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目采用PPP 模式融資能夠有效解決所需資金不足的問題，同時(shí)降低項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率和經(jīng)營成本，能盡可能的降低項(xiàng)目建設(shè)周期；其次，本文中特指的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式融資是通過公共部門和私人單位共同出資組成項(xiàng)目企業(yè)，并對綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)和管理，私營機(jī)構(gòu)在市場競爭中擁有的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒椭疚闹刑刂傅霓r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目提高工作效率實(shí)施質(zhì)量；最后，本文中特指的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目采用PPP 模式融資，能夠?yàn)轫?xiàng)目吸引新的發(fā)展資金，降低公共部門的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.優(yōu)勢

首先，政策優(yōu)勢，自PPP融資模式退出以來便成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，我國財(cái)政部也發(fā)出了一系列的文件來鼓勵(lì)PPP融資模式的實(shí)際運(yùn)用，引導(dǎo)全國正確使用PPP融資模式，并促進(jìn)其逐漸漸形成規(guī)范化操作，這些都為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)用此模式提供了政策支撐；其次，金融優(yōu)勢， PPP模式因融資而誕生，公共部門在經(jīng)濟(jì)資源不足的情況下難以僅靠自身出資實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)模式能夠解決財(cái)政資金不足的困境，這種特殊功能使得這個(gè)模式極具實(shí)用性，本文特指的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目需要拓寬融資渠道，運(yùn)用這個(gè)模式便更能發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢；最后，管理上的優(yōu)勢，這個(gè)模式能夠加強(qiáng)項(xiàng)目管理質(zhì)量，公平和效率得以統(tǒng)一結(jié)合，既使得私人閑置資本充分發(fā)揮效力，并最大程度的利用了民間私人的經(jīng)營技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升了項(xiàng)目的經(jīng)營效率和公共部門自身的管理效率，同時(shí)也節(jié)省了政府的開支，使得政府能夠更好的兼顧其他業(yè)務(wù)，促進(jìn)了效率與公平的有機(jī)結(jié)合。

運(yùn)用 PPP 項(xiàng)目融資模式的措施

1.模式設(shè)計(jì)

按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分為土地綜合治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，并根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及PPP融資模式的自身特點(diǎn)，將盈利和非營利項(xiàng)目進(jìn)行捆綁或者單獨(dú)盈利項(xiàng)目的PPP 融資模式。

2.融資結(jié)構(gòu)

在PPP模式的實(shí)際運(yùn)用中，社會投資者和政府投融資平臺共同出資的一定比例作為合作企業(yè)的初始資本，通常來說，項(xiàng)目企業(yè)初始資本一般占項(xiàng)目總投資的35%左右，當(dāng)然根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模的大小可對初始資本的比例做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其他項(xiàng)目的投資則以綜合開發(fā)項(xiàng)目為主體向農(nóng)開行或其金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款類類融資，貸款類融資資金占總體資金的比例一般控制在總投資的65%左右，由于債務(wù)融資本身的流程具有一定復(fù)雜性，且有較高的貸款條件限制，所以在債務(wù)融資不利的情況下應(yīng)考慮多元化的融資渠道，社會資本和金融機(jī)構(gòu)資本雙管齊下，在引入社會資本進(jìn)入的同時(shí)也輔佐社會金融資本的進(jìn)入，SPC的雙方以根據(jù)出資比例享受收益、承擔(dān)債務(wù)。

3.資金結(jié)構(gòu)

在PPP模式下，項(xiàng)目資金運(yùn)作是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，政府和社會投資者以一定的比例投資作為項(xiàng)目公司資本金，并構(gòu)成項(xiàng)目的直接融資部分，此外的部分可從其他融資渠道獲取，并構(gòu)成項(xiàng)目的間接融資部分。

結(jié)束語

基于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資體制中存在的問題，本文提出了PPP融資模式來解決社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目意愿不高的問題，并有效緩解了政府的財(cái)政資金壓力，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的工作效率和項(xiàng)目質(zhì)量，對進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有著重要的意義。值得注意的是運(yùn)用PPP模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)，必須合理分配風(fēng)險(xiǎn)，降低區(qū)域化風(fēng)險(xiǎn)，并對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控，最大程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失，使 PPP 模式在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

孫留洋

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計(jì)學(xué)

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.07.031