淺析上海市水閘安全鑒定

張　羽

(上海市堤防(泵閘)設(shè)施管理處，上海　200080)

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淺析上海市水閘安全鑒定

張羽

(上海市堤防(泵閘)設(shè)施管理處，上海200080)

開展水閘安全鑒定工作、正確評價水閘安全類別是水閘管理單位科學(xué)制定水閘養(yǎng)護、維修、加固、改(重)建措施的重要依據(jù)，也是保障水閘安全運行的重要措施。通過分析上海市水閘工程現(xiàn)狀及其安全鑒定中存在的問題，提出一些對策建議。

上海；水閘；運行；安全鑒定

1　問題的提出

目前我國已建成各類水閘5萬多座，水閘是我國除害興利水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在防洪、擋潮、排澇、灌溉、供水、環(huán)保、航運和水力發(fā)電等方面都具有十分顯著的作用。其中相當(dāng)數(shù)量的水閘建于20世紀(jì)50—70年代，由于歷史原因，受當(dāng)時技術(shù)和經(jīng)濟等條件的限制，勘察、設(shè)計和施工等程序都不盡合理，特別是20世紀(jì)70年代建造的一些“三邊”工程給水閘埋下了安全隱患。水閘在多年運行過程中受到荷載、水流、空氣、凍融、污染、風(fēng)、浪、雨雪等的長期作用，不可避免地呈現(xiàn)出老化和局部損傷等病害，安全系數(shù)降低，使用功能也受到影響[1]。上海市水務(wù)局2012年7月制定發(fā)布了《上海市水閘安全鑒定專項規(guī)劃(2013—2020年)》，明確了上海市水閘安全鑒定的原則、要求及計劃，為全市水閘安全鑒定工作提供了指導(dǎo)。

2　上海市水閘及歷年安全鑒定情況概述

截至2014年末，上海市共有各類水利水閘2 265座。按設(shè)計最大過閘流量劃分：中型水閘(100 m3/s≤過閘流量<1 000 m3/s)63座，小(1)型(20 m3/s≤過閘流量<100 m3/s)1 866座，小(2)型(5 m3/s≤過閘流量<20 m3/s)336座。水閘的具體分布情況見表1。

表1　2014年上海市水閘分布情況表　座

續(xù)表1

注：表中帶“*”號的數(shù)據(jù)為合計數(shù)。

2 265座水閘中，水利控制片一線市、區(qū)(縣)管理的重要水閘共194座，各水閘管理單位按照相關(guān)要求，積極開展水閘安全鑒定工作。截至2012年末， 162座孔徑大于6.0 m的一線及省界水閘中，已完成安全鑒定的有52座，其中有5座被鑒定為四類的水閘已完成改造工作[2]。

3　上海市水閘安全鑒定中發(fā)現(xiàn)的典型病害

通過水閘安全鑒定可以發(fā)現(xiàn)水閘在運行中存在的一些問題，以便水閘管理單位采取相應(yīng)的維修補救措施，現(xiàn)將一些典型病害進行歸納。

3.1鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)

部分水閘由于年代久遠，局部混凝土老化嚴(yán)重、粗骨料外露、鋼筋銹蝕；由于船舶撞擊，部分船閘閘墩、閘室閘墻、消力池側(cè)墻、圓弧翼墻等受損；由于溫度應(yīng)力及不均勻沉降等原因，部分水閘鋼筋混凝土岸墻、翼墻、閘室閘墻產(chǎn)生大量裂縫。

3.2機電設(shè)備

泵閘液壓系統(tǒng)油路管線漏油現(xiàn)象較多、油缸密封圈破損頻率高，水泵工作閘門起吊電動葫蘆露天設(shè)置，其表面銹蝕明顯，個別水泵電機繞組直流電阻不合格。

3.3金屬結(jié)構(gòu)

水閘閘門止水漏水現(xiàn)象較多；部分閘門腐蝕嚴(yán)重，涂層厚度不滿足規(guī)范要求；個別船閘閘門受船舶撞擊變形，門槽破損嚴(yán)重，預(yù)埋件與混凝土分離翹起，影響閘門正常啟閉；啟閉機及閘門運行過程中噪聲較大，超過允許值。

4　水閘安全鑒定工作存在的問題

上海市2001年已實質(zhì)性啟動了水閘安全鑒定工作，將病險水閘除險加固工程列入到上海市實施防汛保安工程體系建設(shè)中[3]?！渡虾Ｊ兴l安全鑒定專項規(guī)劃(2013—2020年)》作為上海市水閘安全鑒定工作的行動指南，自發(fā)布以來，發(fā)揮了重要作用，但水閘管理單位在開展水閘安全鑒定過程中還是暴露出了一些問題。

4.1資金預(yù)算流程不合理

上海市水閘安全鑒定費用通常由水閘管理單位在上一年度的部門預(yù)算中列支，估算方式參照《上海市水閘安全鑒定專項規(guī)劃(2013—2020年)》中給出的單米(單流量)費用乘以相應(yīng)寬度(流量)。預(yù)算經(jīng)財政批復(fù)后，水閘管理單位通過政府采購招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位，為保證中標(biāo)價格不超出預(yù)算費用，通常會設(shè)定最高投標(biāo)價。從投標(biāo)單位角度，一方面會盡量壓低報價，另一方面為了減少成本，會“量體裁衣”，根據(jù)費用投入人力物力、制定檢測項目，從而無法全面、客觀地反應(yīng)水閘的運行狀況，與水閘管理單位的初衷背道而馳。

4.2鑒定合作單位協(xié)作不到位

《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》中明確，鑒定承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)同時具有乙級及以上水利水電勘測設(shè)計資質(zhì)和水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)，如不同時具有相應(yīng)的設(shè)計和檢測資質(zhì)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)檢測或復(fù)核工作。該辦法自2012年發(fā)布以來，承擔(dān)上海市水閘安全鑒定的單位基本以設(shè)計院和檢測單位合作為主。合作體的形式充分發(fā)揮了市場化作用，激發(fā)投標(biāo)單位提供更好的技術(shù)服務(wù)，但也暴露出不少問題。例如：部分設(shè)計院安全復(fù)核經(jīng)驗不足，計算結(jié)果深度不夠；部分檢測單位與設(shè)計院交流協(xié)作不到位，現(xiàn)場檢測內(nèi)容無法滿足安全復(fù)核需要等。

4.3組織程序不合理

按照SL 214—98《水閘安全鑒定規(guī)定》的規(guī)定，水閘安全鑒定基本程序：①水閘管理單位向上級主管部門申報安全鑒定，同時編寫、提交工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報告；②上級主管部門審批申請報告，下達安全鑒定任務(wù)；③聘請有關(guān)專家，組建水閘安全鑒定專家組，編制安全鑒定工作計劃；④委托或組織有資質(zhì)單位進行現(xiàn)場安全檢測和工程安全復(fù)核計算；⑤組織編寫安全鑒定工作總結(jié)。

按照規(guī)范要求，水閘管理單位負責(zé)編制工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報告，上級主管部門征詢專家組意見，負責(zé)編制安全鑒定計劃，專家組介入較早，參與過程較長。而實際操作過程中，由于水閘管理單位技術(shù)力量相對薄弱，工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報告通常由鑒定承擔(dān)單位負責(zé)編制，且專家組成立較晚，往往只是對現(xiàn)場安全檢測報告和工程安全復(fù)核報告進行事后審查[4-5]。實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于專家組介入較晚，缺乏事前技術(shù)控制，成果審查時要求返工補測、補算的情況時有發(fā)生，既增加了成本，又降低了工效。

4.4原始資料不全面

優(yōu)先實施安全鑒定的水閘大多數(shù)是在20世紀(jì)50—70年代建設(shè)的，由于各種原因，勘察、設(shè)計、施工、運行、觀測等基礎(chǔ)資料缺乏，這些工程大都經(jīng)歷了多次停建、擴建、維修和加固過程，目前水閘狀態(tài)也有較大差異，給承擔(dān)單位的鑒定工作帶來了一定的困難[6]。

4.5鑒定結(jié)論缺乏統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)

SL 214—98《水閘安全鑒定規(guī)定》中要求依據(jù)調(diào)查分析、安全檢測和復(fù)核計算3項成果的審查結(jié)果，在綜合分析各項安全分析評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，得出水閘安全鑒定結(jié)論。但每個人對規(guī)定的理解和掌握程度不同，在內(nèi)容和深度上的把握也不同，選取的檢測或復(fù)核內(nèi)容并不統(tǒng)一，因此SL 214—98《水閘安全鑒定規(guī)定》對水閘系統(tǒng)性安全評價方面的實際指導(dǎo)略顯薄弱[7]。例如，主管部門更多地從日常運行、功能保障和資金保障等角度進行評判，專家組則更多地關(guān)注安全復(fù)核計算結(jié)果，因而時常會出現(xiàn)分歧，需要通過反復(fù)的商討才能最終確定鑒定結(jié)論。

5　對策建議

針對上海市水閘安全鑒定中存在的問題，可從以下幾方面著手解決。

5.1建立安全鑒定專項資金賬戶

水閘上級主管部門可考慮向財政申請建立安全鑒定專項資金賬戶，用于資金保障和全市整體統(tǒng)籌。水閘管理單位每年上報下一年度水閘安全鑒定預(yù)算，但不作為招標(biāo)最高限價。鑒定承擔(dān)單位通過市場競爭和嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，綜合考慮鑒定技術(shù)方案和投標(biāo)報價擇優(yōu)確定。如果中標(biāo)價格高于當(dāng)年預(yù)算，則由專項賬戶補充差額，如果中標(biāo)價格低于當(dāng)年預(yù)算，則將結(jié)余資金轉(zhuǎn)入專項賬戶進行統(tǒng)籌管理。這樣可以在一定程度上避免承擔(dān)單位壓縮成本、“量體裁衣”的問題。

5.2強化鑒定合作單位協(xié)作

水閘管理單位一方面要督促合作的設(shè)計院和檢測單位簽訂合作協(xié)議，協(xié)議中要確定一方為項目牽頭方，負責(zé)協(xié)調(diào)。牽頭單位要明確雙方職責(zé)分工，組織制定詳細的安全鑒定方案，并在工作開展過程中加強溝通聯(lián)系；另一方面，水閘管理單位要定期召開三方碰頭會，了解安全鑒定工作開展情況，強化設(shè)計院與檢測單位的溝通，明確下階段工作要點。

5.3優(yōu)化組織程序

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定并結(jié)合工作實際，可對水閘安全鑒定組織程序進行優(yōu)化：①水閘管理單位向上級主管部門申報安全鑒定；②上級主管部門審批申請報告；③水閘管理單位與承擔(dān)單位共同完成現(xiàn)狀調(diào)查分析，承擔(dān)單位根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查分析情況，制定安全檢測與安全復(fù)核方案；④水閘管理單位聘請專家組對方案進行審查，并最終確定；⑤專家組對承擔(dān)單位安全鑒定報告及成果進行審查，確定水閘安全類別。這樣既有效彌補了水閘管理單位技術(shù)力量相對薄弱的問題，又讓專家組適當(dāng)提前介入，做好事前把關(guān)，充分發(fā)揮了專家組的經(jīng)驗與專業(yè)能力，避免返工，提高了安全鑒定工作的效率與科學(xué)性。

5.4拓寬資料收集渠道

針對建設(shè)年代早、原始資料欠缺的水閘，除了向水閘管理單位收集資料以外，還應(yīng)盡可能地向水閘各參建單位收集資料，尤其是當(dāng)時設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的項目負責(zé)人，通常都會留存相關(guān)的圖紙和資料。因此，可以多走訪當(dāng)時參加水閘建設(shè)的老同志，向他們了解水閘前期規(guī)劃、方案設(shè)計、施工組織以及項目驗收情況，并收集相關(guān)資料。

總之，承擔(dān)單位一方面要從多渠道收集原始資料，另一方面還要深入挖掘現(xiàn)有資料，并在水閘安全鑒定中采取一些技術(shù)措施以彌補基礎(chǔ)資料的不足。

5.5采取科學(xué)的評價體系

SL 214—98《水閘安全鑒定規(guī)定》采取的是定性評價方法，國內(nèi)很多學(xué)者也做過相關(guān)研究，提出了一些量化的評價體系。其實單純定性或者定量的評價體系都不能完全描述復(fù)雜的水閘狀態(tài)，也不便于實際操作。剛實施的SL 214—2015《水閘安全評價導(dǎo)則》在一定程度上解決了這個問題，提出新的安全評價體系：水閘安全類別根據(jù)安全檢測評價的工程質(zhì)量和安全復(fù)核分析的安全性分級結(jié)果確定。工程質(zhì)量和各安全性分級均設(shè)為A、B、C三級，其等級確定后，水閘安全類別隨之確定[8]。此種評價方法，綜合了定性與定量的優(yōu)點，比較便于實際操作。

6　結(jié)　語

水閘安全鑒定是對水閘運行狀態(tài)的全面檢驗，是水閘管理單位科學(xué)制定水閘養(yǎng)護、維修、加固、改(重)建措施的重要依據(jù)，因此鑒定結(jié)論必須客觀地反映水閘實際狀態(tài)。在今后開展水閘安全鑒定工作時，應(yīng)避免目前存在的問題，同時進一步提高運行管理水平，保障水閘安全運行。

[1]劉麗.水閘工程病害及可靠性評價方法研究[D].南京：河海大學(xué)，2004.

[2]上海市水務(wù)局.上海市水閘安全鑒定專項規(guī)劃(2013—2020年)[R].上海：上海市水務(wù)局,2014.

[3]李達,王春樹,杜曉舜,等.多指標(biāo)綜合評價方法在上海市水閘安全鑒定中的應(yīng)用[J].水電能源科學(xué),2012(7)：109-111,68.

[4]呂劍棟.水閘安全鑒定的組織與管理[J].浙江水利科技,2005(3)：55-56.

[5]水利部水利管理司,江蘇省水利廳.SL 214—98水閘安全鑒定規(guī)定[S].北京：中國水利水電出版社,1998.

[6]黃盛潤.福建省水閘安全鑒定中存在的問題及建議[J].中國水利,2010(18):28-29.

[7]郭樹華.對《水閘安全鑒定規(guī)定》(SL 214—98)中有關(guān)規(guī)定的探討[J].陜西水利,2013 (2) ：117-118.

[8]水利部太湖流域管理局,江蘇省水利廳,水利部大壩安全管理中心.SL 214—2015水閘安全評價導(dǎo)則[S].北京：中國水利水電出版社,2015.

(責(zé)任編輯張書花)

2015-07-08

張羽(1987-)，男，工程師，碩士，主要從事水利工程建設(shè)與運行管理工作。E-mail：522092890@qq.com

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