中國第一個“村級市”掛牌成立的挑戰(zhàn)與啟示

■高珮義/文

中國第一個“村級市”掛牌成立的挑戰(zhàn)與啟示

■高珮義/文

一、西辛莊概況

西辛莊村位于河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，北距濮鶴高速20公里，西臨京珠和濮信兩條高速公路，緊臨106國道和濮渠省道。全村共有集體所有耕地960畝，其中村莊建設用地368畝，村籍居民172戶，720人。早在20多年以前，這是一個普通的貧困村莊，自1991年以來，西辛莊村發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）經(jīng)濟建設

1991年以來，西辛莊村依靠股份合作制，建成芙蓉酒業(yè)有限公司、連成工業(yè)園用呢廠、棉花廠、西辛莊紡織有限公司等多家股份制企業(yè)。在搞好股份合作制的同時，西辛莊拓寬經(jīng)濟發(fā)展思路，利用典型優(yōu)勢，大力招商引資。2004年籌措資金1500萬元，動工建設了工業(yè)園區(qū)，面積3000畝，涉及周邊9個行政村，內(nèi)建高標準廠房50000平方米，修通硬化道路2000米，美化道路3000米。園區(qū)內(nèi)水電、通訊設施齊全，安裝了有線電視，接通了互聯(lián)網(wǎng)。并從中原油田引進了天然氣，日供天然氣5萬方。2005年3月底對園區(qū)的美化進行了高標準設計，4月初動工安裝了高標準路燈71盞。

園區(qū)的建設創(chuàng)造了良好的工業(yè)發(fā)展條件和生產(chǎn)環(huán)境。2013年，電光源工業(yè)園區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。全村工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過20億元，村籍人口人均年收入超過27000元。園區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)燈芯柱、車燈、節(jié)能燈、熒光燈、圣誕燈40億支，產(chǎn)品遠銷周邊及歐美等8個國家和地區(qū)，成為豫北最大的電光源產(chǎn)業(yè)集群。

到2014年，在建成電光源工業(yè)園區(qū)的基礎上，食品加工工業(yè)園正式獲得上級單位批復。園區(qū)道路寬闊平整，整體規(guī)劃占地12.3平方公里，涉及慶祖鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)15個行政村，2.3萬余人，是濮陽縣“一園三區(qū)”的重要組成部分，是濮陽縣城以南重要的工業(yè)基地，為慶祖鎮(zhèn)整體工業(yè)發(fā)展提供了極大政策支撐，是“西辛莊市”加速發(fā)展工業(yè)實體、增加群眾就業(yè)崗位、實現(xiàn)“市”內(nèi)經(jīng)濟二次騰飛的重要契機，將極大地助推區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。

（二）村莊建設

1999年，村兩委班子根據(jù)群眾的意見，依照法定程序，召開村民大會，通過了新村規(guī)劃決定，聘請專家制定高標準整體規(guī)劃方案，用三年時間完成了新村建設，家家蓋起了別墅式住宅樓，人均住房面積達到40平方米。西辛莊累計投資1500多萬元，硬化美化街道、胡同，修通下水道，村容村貌煥然一新。

在新村建設的同時，西辛莊村高瞻遠矚，狠抓生態(tài)建設，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊周邊種植生態(tài)林1000畝，栽植木錦、銀杏、法國梧桐、金絲槐等貴重苗木800棵，培植綠地12000平方米，人均綠地面積18平方米。投資30萬元，建成高效農(nóng)業(yè)觀賞園，修建了花卉大棚，內(nèi)種各種蔬菜，榕花、百日紅等觀賞植物。投資110萬元，對村內(nèi)溝渠進行了統(tǒng)一硬化，修通硬化大小溝渠3000米，改造了村西廢舊池塘，建成了6000多平方米的人工湖，修筑了亭臺，栽植了金絲垂柳，沿湖鋪設了鵝卵石小道。目前全村四季常青，環(huán)境優(yōu)美，風景怡人。

（三）社會保障建設

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為了解決外來務工子女就學難的問題，西辛莊村投資3200余萬元建設了西辛莊教育園區(qū)，使學?？扇菁{近3000余名學生，率先在全縣實現(xiàn)了基層教育優(yōu)化教學，促進了基層優(yōu)質(zhì)素質(zhì)教育發(fā)展。另外，為解決西辛莊和周邊村民就醫(yī)難問題，西辛莊投資9000萬元建成了擁有560張床位的西辛莊民生醫(yī)院。

如今，西辛莊村戶戶通燃氣、通水、通電話、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)，生活用水用電用氣不收費，孩子上學、老人供養(yǎng)不收錢，群眾看病不出村，實現(xiàn)了“五通”“四不收”。隨著城市化的發(fā)展，上學難、看病難、住房難這類全國性的難題在西辛莊都得到了較好解決。

（四）精神文明建設

在城市化發(fā)展過程中，西辛莊不但十分重視經(jīng)濟發(fā)展，而且非常重視精神文明建設。西辛莊村組織成立了精神文明建設領導小組，通過舉辦運動會、文藝晚會，建立“紅孩子書屋”，開展“讀一本好書，學一門技術”活動，定期召開群眾代表大會，開展法制宣傳活動，自發(fā)組成環(huán)境清潔隊等活動，加強村民的思想教育，提高村民素質(zhì)。現(xiàn)在西辛莊村民正以飽滿的熱情，按照五個統(tǒng)籌，加快發(fā)展，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，為構建和諧社會努力奮斗。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)在的西辛莊村已是“河南省生態(tài)建設示范村”，并榮獲“河南人居環(huán)境范例獎”，被河南省建設廳評為“中州新村”。此外，西辛莊村還獲得了一系列的國家級榮譽：“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”“全國法制建設示范村”“全國新農(nóng)村建設示范村”“全國先進基層黨組織”“全國農(nóng)工商旅游示范村”等。西辛莊村委書記李連成是黨的十六大、十七大、十八大代表、十屆、十一屆、十二屆全國人大代表，黨的十七大主席團成員，獲得了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國勞動模范、全國五好文明家庭等國家級的榮譽。

現(xiàn)在的西辛莊村，盡管從行政體制上看，仍然是一個行政村，但從這個村的經(jīng)濟社會活動的內(nèi)容分析，無論是產(chǎn)業(yè)結構還是就業(yè)結構，也無論是生產(chǎn)方式還是生活方式，都已不再是一個傳統(tǒng)意義上的村莊，而是一座事實上的小城市，一座發(fā)展中的小城市。

由此看來，當2012年3月2日李連成在北京參加兩會時，向前來看望河南省代表團的李克強副總理提出西辛莊要建立“村級市”的想法，并非如有的人所言是“扯淡的改革”，恰恰是如當時李克強所評價“你這是又要創(chuàng)造一種新模式??！”事過兩個月后，2012年5 月8日，“濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊市（籌）”舉行了掛牌儀式，從而揭開了西辛莊村城市化發(fā)展的新篇章，為中國城市化發(fā)展道路的選擇提供了一個新視角，創(chuàng)造了一個比較成功的典型案例。

二、挑戰(zhàn)

“西辛莊市”的掛牌成立，是中國農(nóng)村發(fā)展與改革歷程中發(fā)生的一個偉大事件，其對中國農(nóng)村的發(fā)展和改革，對中國城市化的發(fā)展，乃至對中華民族的偉大復興，從而實現(xiàn)中國夢產(chǎn)生了重大而深遠的積極影響。這是中國農(nóng)民“又要創(chuàng)造的一種新模式，這是中國農(nóng)民喊出的“時代最強音”！她以其自己幼弱而頑強的身軀，用實際行動向中國現(xiàn)行僵化的城市制度、扭曲的城鄉(xiāng)關系和病態(tài)的城市化發(fā)展模式提出了勇敢而嚴正的挑戰(zhàn)。

（一）“西辛莊市”的掛牌成立，挑戰(zhàn)了中國現(xiàn)行僵化的城市制度

自1955年以后，中國實施了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，中國的城市制度便開始日趨僵化。雖然經(jīng)過了近40年的改革開放，但在政策觀念層面上并無根本性改變。到目前為止，農(nóng)村改革、城市改革、新農(nóng)村建設、戶籍改革、醫(yī)療改革、就業(yè)制度改革、教育改革，以及城市化發(fā)展模式等等所謂的“頂層設計”，基本上沒有脫離這種僵化城市制度的窠臼。照此下去，農(nóng)民要想自由地、自愿地進入城市，獲得名副其實的市民待遇，不能說遙遙無期，至少還得等很久很久。已經(jīng)進城的將近3億農(nóng)民工的生存狀態(tài)足可以說明這一點。

“西辛莊市”的掛牌成立，是農(nóng)民們通過自己建市，自己變市民，自己享受市民生活，對這種僵化的城市制度提出了嚴正而勇敢的挑戰(zhàn)！其中最具挑戰(zhàn)性的語言就是李連成書記對筆者說的也是見諸不少報端的那兩句話。一句是，“建市，這是我們農(nóng)民的權力。我們農(nóng)民有這個條件和能力把我們的村建成市！”另一句是，“要我看，全世界的城市都不是自然形成的，都是人們造出來的。我們?yōu)槭裁淳筒荒茉斐鰝€西辛莊市？”筆者調(diào)研的結果表明，“西辛莊市”已成為一座事實上的小城市，農(nóng)民已經(jīng)變?yōu)榱耸聦嵣系氖忻?，因為已?jīng)實實在在地過上了市民生活。

（二）“西辛莊市”的掛牌成立，挑戰(zhàn)了扭曲的城鄉(xiāng)關系

在當今世界，中國城鄉(xiāng)關系的扭曲非常嚴重。農(nóng)民要想取得城市戶籍，完全融入城市定居，難度很大。在城鄉(xiāng)戶籍管制的籠罩下，在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、國民收入分配等各個方面，農(nóng)民和市民的差距很明顯。這種嚴重扭曲的城鄉(xiāng)關系，帶來的直接社會問題就是將近3億的“農(nóng)民工”，約5000萬的農(nóng)村空巢老人，約6000萬的“留守兒童”，約6000萬“留守婦女”，還有大量空置的農(nóng)村住宅和數(shù)以億計的失地、失業(yè)、失保農(nóng)民。

“西辛莊市”掛牌成立，全面地挑戰(zhàn)了這樣一種嚴重扭曲的城鄉(xiāng)關系。通過自己建市，使村民們完全掙脫了這種扭曲的城鄉(xiāng)關系，使戶籍、住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、教育等一系列的城鄉(xiāng)差別在“西辛莊市”幾乎都完全失去意義。一句話，“城市有的我們都有了！”

（三）“西辛莊市”的掛牌成立，挑戰(zhàn)了病態(tài)的城市化發(fā)展模式

我們之所以說中國的城市化發(fā)展模式是病態(tài)的，其主要理由是因為它違背了城市化發(fā)展的一般規(guī)律，侵犯了農(nóng)民的切身利益和公民權利。其中，最突出的表現(xiàn)是，進城農(nóng)民融入不了城市，轉化不了市民，靠出賣廉價勞動力而使自己的身份更加廉價，實現(xiàn)不了完整的人口城市化。因此，這部分農(nóng)村人口并沒有隨著土地城市化而實現(xiàn)人的城市化。之所以會產(chǎn)生這樣一種病態(tài)的城市化模式，原因很多而且關系復雜。

“西辛莊市”掛牌成立，通過自己建市，走出一條獨具特色的城市化之路，創(chuàng)立了全新的農(nóng)民自主的城市化模式。隨著“西辛莊市”城市化水平的提高，一座名副其實的小城市正在豫東北大地崛起，我們期待著在不遠的將來，“西辛莊市”不但是一座事實上的城市，而且能通過設市法律程序成為一座法定城市。

三、建議

基于上述調(diào)研分析，“西辛莊市”掛牌成立絕不是偶然。一方面說明以李連成書記為代表的河南農(nóng)民在農(nóng)村城市化發(fā)展過程中的探索精神和大膽創(chuàng)新的勇氣；另一方面表明了河南省委、省政府以及黨政各級領導和學術界對“西辛莊市”的包容，以及支持探索、試驗和創(chuàng)新的態(tài)度。此外，還有一個非常重要的因素是，隨著國家改革開放的深入和城市化發(fā)展的推進，西辛莊成為名副其實的小城市是有可操作性的。

因此，筆者建議，不妨以“西辛莊市”掛牌成立為契機，在鎮(zhèn)改市的同時，選擇3-5個具備條件的村進行“村級市”建設試點，走出一條具有河南特色的農(nóng)村城市化之路。這是一項非常嚴肅慎重的試點工作，它觸動了現(xiàn)行城市制度的各個方面。為了做好這項重大的試點工作，至少應當處理好以下幾個方面的問題。

（一）深入考察調(diào)研，挖掘深層的實踐意義

首先看西辛莊建設“村級市”優(yōu)勢在哪里。按照國際慣例，就西辛莊現(xiàn)存人口規(guī)模、人口密度、就業(yè)結構、經(jīng)濟實力等等而言，它已經(jīng)是一座事實上的小城市。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以“西辛莊市”掛牌成立為契機，把西辛莊發(fā)展成為承載這個“三角地”城市化發(fā)展需求的城市，應當說是一個明智的選擇。根據(jù)《慶祖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃（2013-2030）設計說明》，我們發(fā)現(xiàn)“西辛莊市”在其中的顯赫地位，其中明確指出：“西辛莊掛牌建‘村級市’正是反映了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的訴求。”

（二）轉變政府職能，避免僵化的城市制度

這個問題不單純“村級市”要面對，鎮(zhèn)級市、縣級市都要面對。為什么全國有那么多夠設市標準的縣、鎮(zhèn)、村，遲遲不能設市？除了其他種種原因之外，最主要原因就是“行政級別”和編制問題。對此，筆者建議，對于原建制市，暫時維持現(xiàn)狀，條件成熟了再改革。對于新設的“村級市”“鎮(zhèn)級市”，則實行城市自治體制。在財政上，除上繳必要的國稅之外，余者由市政府自收自支，由市人大審批監(jiān)督。最后，要轉變政府職能，實施大社會小政府體制。

（三）取消城鄉(xiāng)戶籍管制，實施身份證登記制度

持身份證，可到任何一個城市居住、就學、生活和工作，來去自愿，出入自由。一個值得關注和深入研究的問題是，現(xiàn)在中國但凡經(jīng)濟發(fā)達的村莊，仍然沿襲著村籍人口和外來人口的戶籍分割弊制，非村籍人口享受不到在籍村民待遇。這一點可以從諸多方面看得出來。其中最突出的一點是收入分配。非村籍人口只能以打工者的身份參與分配，無權參與村籍人口的全村總收入分配。這些非村籍人口與非市籍人口的農(nóng)民工的命運相類似。這個問題不解決，勢必成為中國農(nóng)村城市化，特別是“村級市”發(fā)展的一個嚴重障礙。西辛莊村的城市化發(fā)展模式同樣面臨這樣的問題。建議經(jīng)深入研究，拿出切實可行的辦法解決這一問題。

以上管見，只是一個粗線條的建議，是否有一定的參考價值，現(xiàn)實中能否行得通，有待進一步深入探討。

（作者單位：河南大學中原發(fā)展研究院）