上海市試點中小學(xué)體育場館對外開放的現(xiàn)狀與對策研究

王 斌，王 興

（1.上海市南洋模范中學(xué)，上海 200032；2.上海體育學(xué)院，上海 200438）

上海市試點中小學(xué)體育場館對外開放的現(xiàn)狀與對策研究

王 斌1，王 興2

（1.上海市南洋模范中學(xué)，上海 200032；2.上海體育學(xué)院，上海 200438）

本文運用文獻資料法、實地調(diào)查法、邏輯分析法等研究方法，主要對上海市33所試點中小學(xué)校體育場館對外開放現(xiàn)狀進行調(diào)查，探討學(xué)校體育場館資源如何實現(xiàn)最優(yōu)配置。結(jié)果表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育場館開放具有較高的覺悟，但對對外開放仍心有憂慮；室外體育場地是主要開放區(qū)域，開放時間和群眾的需求不相符；開放管理模式還處于摸索階段，效果并不理想；開放過程中主要存在經(jīng)費、安全等問題困擾。鑒于此，建議進一步加強公共體育資源政策措施的研究，理性看待學(xué)校體育場地對外開放問題；加強立法體系建設(shè)，完善機制，加強保障；優(yōu)化管理模式；進一步努力創(chuàng)造條件，拓寬經(jīng)費渠道，提高開放效率等。

上海市；中小學(xué)；體育場館；對外開放

學(xué)校在滿足教學(xué)和學(xué)生活動的前提下，有償或無償?shù)叵蛏鐣后w提供服務(wù)，這不僅可以使資源得到充分利用和發(fā)揮，也可在一定程度上滿足全民健身的需求，學(xué)校體育場館的對外開放是有極大的現(xiàn)實意義。然而，在實際操作過程中也面臨各種問題困擾，如經(jīng)費問題、意外傷害問題、財產(chǎn)安全問題等。本文對上海市試點中小學(xué)體育場館對外開放的現(xiàn)狀進行調(diào)查，梳理開放中面臨的各種問題，并針對相應(yīng)問題提出建議。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

上海市試點中小學(xué)體育場館對外開放的現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、報紙及網(wǎng)絡(luò)等其他媒介等查閱有關(guān)資料，了解當(dāng)前國內(nèi)有關(guān)學(xué)校場地開放的研究現(xiàn)狀及動態(tài)，為本文奠定豐富的理論基礎(chǔ)。

1.2 2 實地調(diào)查法 通過對上海市的中、小學(xué)首批33個試點單位進行調(diào)查、訪談，了解學(xué)校體育場館向社會公眾開放面臨的各種現(xiàn)實問題。

1.2.3 邏輯分析法 對現(xiàn)行的政策、實施、問題與效果之間的內(nèi)在邏輯進行分析，剖析問題成因，理順各行為主體的責(zé)任關(guān)系，提出相應(yīng)建議。

2 上海市學(xué)校體育場館向公眾開放的相關(guān)情況

2.1 學(xué)校體育場館向公眾開放的試點情況

為推動學(xué)校體育場館向公眾開放的試點工作，國家于2006年首次專門制定《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》，2007年將北京市、上海市、長春市等7個城市定為首批開放試點城市，截至2011年先后批準了29個省、市、區(qū)的499 所中小學(xué)校作為試點單位面向社會對外開放體育場館。上海市首批試點中小學(xué)有33所，全部集中在楊浦區(qū)和長寧區(qū)，其中有18所中學(xué)、15所小學(xué)（表1）。

2.2 學(xué)校體育場館對外開放的項目及時間安排

表1　上海首批學(xué)校體育場館向公眾開放試點中小學(xué)名單

在33個試點中小學(xué)中，全部對外開放的學(xué)校僅有65.2%，部分對外開放的占比為34.8%?？傮w來講，試點學(xué)校中對外開放的場地多為室外場地及大眾型項目的室內(nèi)場地，對外開放比例較高的分別是羽毛球館、田徑場和籃球場，詳見表2。

在開放時間安排上，在雙休日時段對外開放體育場館的學(xué)校最多，占近8成學(xué)校。在寒暑假早晨6：00—8：00的時間段進行開放的居于首位，占比為91.2%；其次為晚上18：00—21：00的時間段，占比為82.5%，上午和下午開放的比例均不超過60%。由于寒暑假及周末開放，平時并沒有開放，造成有不少社會大眾的健身需求得不到滿足。究其原因，則在于對外開放的時段過少，并非是學(xué)校沒有進行對外開放。綜上，上海市33所首批試點中小學(xué)體育場館對外開放雖已5年多，但就其開放的類型及程度來看，還有可挖掘的空間。為進一步推動學(xué)校體育場館開放進程，相關(guān)部門也出臺了一些政策，對有條件的學(xué)校先行試點，將體育場地和教學(xué)場地分割開來進行開放。

2.3 學(xué)校體育場館對外開放的模式

學(xué)校體育場館對外開放時管理模式如何，決定誰是經(jīng)營管理者，誰是承擔(dān)法律責(zé)任的主體。調(diào)查表明，在實際開放過程中，各校也對開放的管理模式進行了積極的探索，各有各的特點和優(yōu)勢，并取得了一定成效。目前，主要采用的開放管理模式有以下幾種，詳見表3。

2.4 學(xué)校體育場地對外開放中存在的問題

2.4.1 經(jīng)費問題 目前，33所試點學(xué)校體育場地開放基本上處于公益開放范疇，場地健身收取的費用遠低于同地域的體育商業(yè)場所，室外場地一般實施免費。學(xué)校場地能否長期對外開放的核心問題是如何處理有償和無償?shù)膶婇_放，如何解決費用問題也就不可避免地成為一些學(xué)校管理者比較關(guān)注和憂慮的關(guān)鍵。

2.4.2 人身安全問題 學(xué)校管理層比較擔(dān)憂的另一個問題則是學(xué)校體育場地開放過程中的安全問題，如校園安全、健身鍛煉者的安全等，人身安全責(zé)任劃屬也成為學(xué)校是否支持開放的主要問題。固然上海市學(xué)校體育場館對外開放試點區(qū)域采用了政府購買健身人員保險服務(wù)、調(diào)派健身指導(dǎo)人員、資助學(xué)校體育場館維護費用等一些解決方式，力圖保障民眾的健身權(quán)益和學(xué)校的合法權(quán)益，但實際效果并不理想。

最讓對外開放學(xué)校煩心的是學(xué)校的教學(xué)區(qū)域和體育健身場地區(qū)域并沒有明顯的劃分，縱使開放時間進行了錯峰，仍不能保證安全隱患的消除。一旦發(fā)生意外，誰來承擔(dān)責(zé)任？這成為了大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中的憂慮，安全責(zé)任風(fēng)險也束縛了他們進行場地對外開放的手腳。

2.4.3 財產(chǎn)安全問題 開放學(xué)校體育場館對鄰近民眾來說，開放時間可以無限制進出校園，如果進入群體中的人員復(fù)雜，不遵守相應(yīng)規(guī)章或缺乏道德素養(yǎng)，一旦出現(xiàn)校園內(nèi)相應(yīng)設(shè)施或公共財產(chǎn)損失情況發(fā)生，就不可避免地產(chǎn)生糾紛，這在一定程度上給校園管理帶來了風(fēng)險和難題。

表2　上海首批試點學(xué)校開放的場地類型及學(xué)校數(shù)量

表3　上海首批試點學(xué)校對外開放的管理模式及特點

3 學(xué)校體育場館對外開放的對策與建議

3.1 統(tǒng)一思想、提高認識，實事求是地看待和推進學(xué)校體育場館對外開放

《憲法》《體育法》等相關(guān)法案均有規(guī)定公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放條款?！度窠∩項l例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施等。這些法規(guī)條令的相應(yīng)規(guī)定，無不印證著開放學(xué)校體育場館的行政效力，也折射出國家對開放問題的重視。但同時我們也應(yīng)認識到，絕不能搞“一刀切”，各校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，在滿足自身教學(xué)需求的前提下，制訂具體的實施方案，逐步推進對外開放進程。

3.2 加強學(xué)校體育場地對外開放的立法體系建設(shè)，完善機制，加強保障

即便我國現(xiàn)有相應(yīng)立法規(guī)定各級政府部門應(yīng)將體育公共事業(yè)的發(fā)展納入地方財政規(guī)劃，通過免費或優(yōu)惠開放公共體育設(shè)施，滿足人民群眾日益增進的體育健身需求，然則對健身群眾在使用諸如學(xué)校體育場館等設(shè)施過程中造成的人身意外傷害事故糾紛的處理和預(yù)防，缺乏具體完善的法律解決機制。學(xué)校體育場館的開放是一個系統(tǒng)工程，涉及社會的范圍廣，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，體育、教育、社區(qū)、保險、稅務(wù)、民政等部門配合參與推進。

3.3 積極探索適合學(xué)校特點的開放模式，做到模式多樣化、效果最佳化

針對一些在對外開放管理上存在問題的學(xué)校，相關(guān)部門應(yīng)嘗試加以引導(dǎo)，可嘗試學(xué)校、社區(qū)和社會進行合作的方式，成立相應(yīng)體育健身俱樂部，由俱樂部進行管理開放事宜，實現(xiàn)模式多樣化和開放效果最佳化。

3.4 努力創(chuàng)造條件，拓寬經(jīng)費渠道，提高開放效率

為保障學(xué)校體育設(shè)施對外開放的良性可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門可嘗試多渠道、多層面的合作，吸納社會資源進入，即可有效解決經(jīng)費問題，也可保證體育設(shè)施及時地維護和更新，進而實現(xiàn)開放效率最優(yōu)化。

4 結(jié) 語

上海市首批試點學(xué)校體育場地對外開放的程度、方式各有不同，影響對外開放的主要問題為經(jīng)費如何解決、安全責(zé)任誰來承擔(dān)和如何最佳開放等方面。這也不得不令我們深思對外開放研究中的一些深層次問題，尤其是政策法規(guī)導(dǎo)向等深層次問題的研究。各級有關(guān)部門應(yīng)理順關(guān)系、重新認識，應(yīng)更加深入和系統(tǒng)地研究以指導(dǎo)體育設(shè)施對外開放的具體實踐。

［ 1 ］關(guān)于實施學(xué)校體育場館向社會開放試點工作的通知［晉體群〔2009〕13號］（EB/ OL）.http：//www.shanxigov.cn/n16/n1806/ n6533/n6657/n7329/13118465.html.

［ 2 ］王聃.我國學(xué)校體育場館對外開放的立法障礙及其完善對策［ J ］.陜西教育：高教，2012（12）.

［ 3 ］關(guān)于印發(fā)《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點區(qū)工作會議紀要》的通知［ S ］.體群字［2006］178號.

［ 4 ］劉穎.經(jīng)濟學(xué)視角下學(xué)校體育場館對外開放的成本補償理論分析［ J ］.南京體育學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，23（6）：48-51.

［ 5 ］王聃.論我國學(xué)校體育場館對外開放之現(xiàn)實困境及立法對策［ J ］.學(xué)術(shù)交流，2011 （10）：77-80.

［ 6 ］陳林會，覃文林.學(xué)校體育場館向社會開放的有效運行機制研究［ J ］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2009，35（3）：89-91.

G818

A

1674-151X（2016）06-070-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.11.039

投稿日期：2016-04-17

王斌（1975—），中學(xué)高級，本科。研究方向：中學(xué)體育教學(xué)。