借助信息化 加強行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)

文｜本刊記者 汪莉莉

隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，全國各級建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的監(jiān)督和管理，不斷加大監(jiān)管力度。近些年來，各省、市在建筑市場監(jiān)管信息化方面都作了大量的工作，在人力、物力、財力上均有較大投入，尤其是針對建筑市場的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別建設(shè)了工程造價管理系統(tǒng)、招標投標管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)、建筑市場信用管理平臺等信息化系統(tǒng)，其中部分系統(tǒng)軟件已比較成熟和普及。通過各類信息化系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，在提升辦事效率的同時規(guī)范了市場行為，減少了人為干預(yù)，提升了服務(wù)質(zhì)量，同時有效的降低了政務(wù)成本，這些信息化技術(shù)的應(yīng)用也進一步帶動了行業(yè)信息化建設(shè)，促進了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

宏觀管理 動態(tài)管理

其中，工程造價管理系統(tǒng)被納入建筑行業(yè)主管部門的工作重點。各地造價管理部門通過行業(yè)會議相互交流，進一步推動了造價管理信息化發(fā)展。目前，信息化系統(tǒng)的建設(shè)基本覆蓋了造價管理工作的需要，各地按照自身的管理職能構(gòu)建了不同的工程造價管理系統(tǒng)。

目前各地建設(shè)的系統(tǒng)主要包括造價信息門戶網(wǎng)站、“人材機”價格信息系統(tǒng)、造價指標管理系統(tǒng)、造價備案管理系統(tǒng)、規(guī)費計取管理系統(tǒng)、定額編制系統(tǒng)、咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)、造價員管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育系統(tǒng)、咨詢互動系統(tǒng)等。

造價信息門戶網(wǎng)站建設(shè)解決了各地造價管理部門信息發(fā)布問題，通過門戶網(wǎng)站集中發(fā)布造價行業(yè)的新聞動態(tài)、政策法規(guī)以及依法公開的各類信息，同時通過門戶平臺將各類管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一集成，方便各系統(tǒng)的集中登錄。通過門戶網(wǎng)站的咨詢互動系統(tǒng)實現(xiàn)了與行業(yè)從業(yè)人員的互動，極大的方便了從業(yè)人員，門戶網(wǎng)站和集成的各類系統(tǒng)基本實現(xiàn)了造價管理部門在信息公開、網(wǎng)上辦公、互動服務(wù)三方面的管理服務(wù)要求。

“人材機”價格信息系統(tǒng)主要完成了“人材機”價格在線采集、加工、發(fā)布通過數(shù)據(jù)接口和在線查詢?yōu)樵靸r從業(yè)人員提供價格信息服務(wù)?！叭瞬臋C”價格系統(tǒng)的應(yīng)用不僅為造價從業(yè)人員提供了價格查詢的便利性，同時也為各供應(yīng)商提供了集中展示的機會，特別是對新材料和環(huán)保材料的推廣起到了積極作用。

造價指標管理系統(tǒng)主要通過采集備案數(shù)據(jù)，通過歸類劃分按照統(tǒng)一標準格式發(fā)布各類指標信息，發(fā)布的指標信息可以提供造價人員參考，同時也可以作為指標數(shù)據(jù)提供決策部門作為決策依據(jù)參考，也可以提供造價審核部門作為各類工程的審核參考數(shù)據(jù)。

造價備案管理系統(tǒng)主要完成依規(guī)備案項目的在線報送、審核，系統(tǒng)應(yīng)用極大的方便了備案企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺就可以完成備案數(shù)據(jù)的提交，同時造價管理部門也可以將電子數(shù)據(jù)進行加工分析，為指標系統(tǒng)積累數(shù)據(jù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國主要省市約有29個省市地區(qū)的造價管理部門在信息化的建設(shè)上取得了可觀的進展和顯著的成效。工程造價管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用解決了行業(yè)造價監(jiān)管工作中長期存在的一些問題，促進了行業(yè)監(jiān)管水平的提高，并在造價管理核心工作系統(tǒng)建設(shè)中有了長足的發(fā)展。過去各地造價站只有門戶網(wǎng)站完成信息公示，而現(xiàn)在已經(jīng)可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和互動交流。通過備案管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅提升了辦事效率，降低了備案企業(yè)的成本。同時對收集行業(yè)數(shù)據(jù)，積累價格、造價指標信息打下了基礎(chǔ)，也使得備案工作更加規(guī)范?！叭瞬臋C”價格信息系統(tǒng)建設(shè)和造價指標系統(tǒng)建設(shè)，對于政府部門宏觀管理、業(yè)主投資決策、設(shè)計及招投標時估算工程造價等方面都有重要作用，使得建設(shè)工程經(jīng)濟領(lǐng)域的這項基礎(chǔ)性管理技術(shù)工作取得質(zhì)的變化。咨詢企業(yè)和造價員管理系統(tǒng)的建設(shè)，解決了動態(tài)管理、全過程管理的問題，對企業(yè)、從業(yè)人員的業(yè)績管理進一步規(guī)范，也使得這部分的信息公開有了保障。定額編制系統(tǒng)的應(yīng)用解決了定額編制體量大，耗時費力，使得專家能夠集中精力去解決核心專業(yè)問題，不用在定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、定額校對、定額排版等問題上花費過多精力，使定額編制工作有了較大提升，系統(tǒng)的應(yīng)用對定額數(shù)據(jù)的積累和繼承、借鑒提供了技術(shù)保障。

數(shù)據(jù)化決策 科學(xué)化監(jiān)管

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加快了建筑施工行業(yè)注冊企業(yè)、人員、工程項目三大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐，組織起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)標準。目前初步完成了中央數(shù)據(jù)庫與企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)、誠信平臺以及注冊人員等子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通，為強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管初步奠定了基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)建設(shè)包括施工企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管平臺、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、標準定額監(jiān)管平臺、房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺、住房保障監(jiān)管平臺、公積金監(jiān)管平臺、建設(shè)項目信息公開平臺、建筑施工行業(yè)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、市場行為數(shù)據(jù)庫、公共資源數(shù)據(jù)庫等功能。

目前，我國多個地區(qū)的建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門相繼開展了建筑業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫錄入工作，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)，使建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門信息化建設(shè)由應(yīng)用型向管理型轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)信息化系統(tǒng)建設(shè)升級轉(zhuǎn)型。

建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強了各地建筑市場監(jiān)管能力，提升了政府宏觀調(diào)節(jié)能力、決策分析能力、社會管理能力和公共服務(wù)能力，大大提升建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門工作效率，實現(xiàn)管理效益、社會效益的最大化，并將建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門信息化水平推向一個新高度。

眼下，部分地區(qū)現(xiàn)已經(jīng)建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)，地區(qū)建筑施工企業(yè)，可以利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)快速查詢針對本企業(yè)資質(zhì)類型、資質(zhì)等級相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程、需要的材料、需要具備的條件等信息。當(dāng)企業(yè)填寫完申報信息后，系統(tǒng)自動根據(jù)企業(yè)資質(zhì)類型、資質(zhì)等級和標準庫進行對比，幫助企業(yè)提前發(fā)現(xiàn)不足。一些省市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作也取得了很好的進展，已走到了行業(yè)的前面。部分省市建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門通過建設(shè)行政主管部門資源數(shù)據(jù)交換平臺采集各單位的信用數(shù)據(jù)，匯入建設(shè)行政主管部門資源數(shù)據(jù)中心庫，形成建設(shè)系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)，再通過數(shù)據(jù)交換平臺提供給上級部門。建立了一套完整的信息采集、存儲、管理、發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑施工行業(yè)相關(guān)管理部門聯(lián)動和信息共享，為管理部門和企業(yè)、從業(yè)人員之間，企業(yè)之間，企業(yè)和從業(yè)人員之間提供交流平臺，為管理部門對建設(shè)行業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升事務(wù)、業(yè)務(wù)處理效率和管理水平，更好地為公眾服務(wù)。

可以說，大多數(shù)地區(qū)的建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門已經(jīng)認識到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)對建筑市場監(jiān)管工作的重要性，并逐步推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員、工程項目和行業(yè)信用檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項目和信用檔案數(shù)據(jù)庫之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化決策、科學(xué)化管理，提升行業(yè)管理和決策水平。各地建筑施工行業(yè)監(jiān)管部門不斷重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息化系統(tǒng)建設(shè)，從建設(shè)本地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫出發(fā)，逐步實現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和信息共享。

促進公平競爭 提升透明度

建筑市場信用體系是社會誠信體系的重要組成部分，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系到我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。墊資承包、肢解發(fā)包、明招暗定、偷工減料等問題仍有發(fā)生。這些問題不但是造成工程質(zhì)量問題、質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因，而且容易產(chǎn)生腐敗問題。因此，加強整頓建筑市場非常重要。而建筑市場存在較多不規(guī)范行為的原因很多，其中一個重要原因是建筑市場各方主體的誠信意識比較薄弱，建筑市場各管理環(huán)節(jié)沒有建立信用信息共享機制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動，市場各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。因此，加快推進建筑市場信用體系與信息化平臺的建設(shè)顯得十分迫切和重要。

建筑市場信用管理平臺的建設(shè)對規(guī)范市場行為，促進行業(yè)公平競爭，提升行業(yè)透明度都起到積極作用。通過信用平臺及時采集從業(yè)企業(yè)的人員的各類業(yè)績信息，解決了以往行業(yè)中存在的諸多問題。目前各省市建設(shè)主管部門都已經(jīng)建設(shè)了建筑市場信用平臺，平臺建設(shè)以后一定程度上對建筑市場的規(guī)范發(fā)展起到了積極作用。特別在與招投標系統(tǒng)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，在促進公開、公平、公正的三公原則上起到了推動作用，誠信平臺也已經(jīng)成為其它系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息平臺。

在國家大力推進社會誠信體系建設(shè)的過程中，行業(yè)誠信建設(shè)是其非常重要的組成部分，目前各地在平臺建設(shè)方面已經(jīng)取得較大成績，今后需要在法規(guī)制度、評價體系和信息共享三個方面努力，早日建立符合行業(yè)發(fā)展需要的建筑市場信用管理體系。實現(xiàn)各地互聯(lián)互通，誠信數(shù)據(jù)的動態(tài)交互；實現(xiàn)全國一網(wǎng)通，這將對行業(yè)的發(fā)展起到巨大促進作用。