重慶：建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)云平臺(tái)新思路

重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心研發(fā)部部長(zhǎng) 侯偉

云計(jì)算既是傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，也是引領(lǐng)未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)和手段。云計(jì)算的廣泛普及與應(yīng)用，將催生信息技術(shù)的第三次變革浪潮，引發(fā)未來(lái)新一代信息技術(shù)和IT應(yīng)用方式的核心變革，帶來(lái)工作方式和商業(yè)模式的根本性改變。隨著我國(guó)電子政務(wù)云全面進(jìn)入實(shí)踐應(yīng)用期，各地政府紛紛規(guī)劃電子政務(wù)云計(jì)算服務(wù)體系，構(gòu)建電子政務(wù)云平臺(tái)。2013年，工信部印發(fā)了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，部署地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索電子政務(wù)集中管理模式,取得明顯成效。在此情況下，重慶市規(guī)劃局在電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)了的新探索。

電子政務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)管理，重慶市規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）在主城區(qū)設(shè)10個(gè)分局，對(duì)主城5473平方公里范圍實(shí)施直接管理；對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，具體工作由所在區(qū)縣規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府承擔(dān)所轄區(qū)域的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管理工作。

近年來(lái)，按照全市一盤(pán)棋工作思路，通過(guò)規(guī)劃管理全覆蓋工作的推動(dòng)，進(jìn)一步健全了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃管理體制，遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃管理力量進(jìn)一步加強(qiáng)，絕大多數(shù)區(qū)縣均成立了政府序列規(guī)劃局；主城區(qū)鎮(zhèn)街一級(jí)全部落實(shí)規(guī)劃管理職責(zé)，部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣在重點(diǎn)鎮(zhèn)和有條件的鎮(zhèn)設(shè)置了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)按照管理現(xiàn)狀分為主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主城區(qū)平臺(tái)）和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)（遠(yuǎn)郊區(qū)縣平臺(tái)）。主城區(qū)平臺(tái)自2005年起開(kāi)始建設(shè)并投入運(yùn)行，主要服務(wù)功能分為政務(wù)類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)、數(shù)據(jù)查詢(xún)類(lèi)和其他類(lèi)，共49個(gè)子系統(tǒng)，建立起了“全周期、全流程、全關(guān)聯(lián)、全監(jiān)督”的業(yè)務(wù)管理體系，較好的支撐了主城區(qū)規(guī)劃管理工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化思路指導(dǎo)下，市局借鑒主城區(qū)平臺(tái)建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，于2011年完成了遠(yuǎn)郊區(qū)縣平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范了遠(yuǎn)郊區(qū)縣的規(guī)劃審批工作，提高了遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃實(shí)施水平。

電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)思路

1、建設(shè)原則

實(shí)用性。以完成規(guī)劃管理業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，避免“貪大求全，盲目建設(shè)”，避免盲目追求最新技術(shù)?，F(xiàn)有平臺(tái)為全市建立了“全周期、全流程、全關(guān)聯(lián)”的業(yè)務(wù)管理體系，能較好地服務(wù)于規(guī)劃管理。云平臺(tái)建設(shè)必須基于電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，針對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)改造盡量保留現(xiàn)有操作模式。

先進(jìn)性。云計(jì)算是目前信息化的主流技術(shù)，從商業(yè)應(yīng)用到電子政務(wù)都有廣泛的應(yīng)用，具有持續(xù)發(fā)展的潛力。平臺(tái)建設(shè)選擇基礎(chǔ)服務(wù)提供方時(shí)應(yīng)采用云平臺(tái)模式。

安全性。對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)來(lái)說(shuō)，安全性有著無(wú)可替代的重要性，云平臺(tái)應(yīng)采用多種安全措施進(jìn)行縱深防御，確保云平臺(tái)的安全性。

2、總體設(shè)計(jì)

在穩(wěn)定、高速的物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，云平臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）組成。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）是云平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，按照市政府關(guān)于進(jìn)行信息系統(tǒng)集約化建設(shè)的要求，IaaS層建立在兩江國(guó)際云計(jì)算中心，采用VMware進(jìn)行虛擬化、通過(guò)HP Operations Orchestration、HP Server Automation以 及 HP Cloud Service Automation實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)按需分配，為上層提供等支撐。

（2）平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）

圖1 總體架構(gòu)

圖2 API網(wǎng)關(guān)

平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）層為各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)提供統(tǒng)一的應(yīng)用框架，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)行。PaaS層主要包含有“三平臺(tái)”，分別是指智能業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)、智能地理信息平臺(tái)、智能決策支持平臺(tái)，以及輔助服務(wù)調(diào)用的API網(wǎng)關(guān)和基礎(chǔ)服務(wù)。PaaS層建設(shè)主要包含抽取服務(wù)、建立API網(wǎng)關(guān)和建立基礎(chǔ)服務(wù)。

逐步將原平臺(tái)中模塊進(jìn)行服務(wù)化，同時(shí)加入服務(wù)注冊(cè)、監(jiān)控等相關(guān)接口，保證服務(wù)可通過(guò)API網(wǎng)關(guān)進(jìn)行調(diào)用。抽取順序可根據(jù)各服務(wù)對(duì)云平臺(tái)建設(shè)重要程度進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序。

PaaS層是云平臺(tái)的核心,內(nèi)部包含有很多服務(wù)供SaaS層調(diào)用，為便于便于統(tǒng)一管理，需引入API網(wǎng)關(guān)。API網(wǎng)關(guān)既是服務(wù)器，也是進(jìn)入系統(tǒng)的唯一節(jié)點(diǎn)，它封裝了內(nèi)部系統(tǒng)的架構(gòu)，并且提供API給各個(gè)客戶(hù)端。客戶(hù)端只需要同API網(wǎng)關(guān)交互，同時(shí)API網(wǎng)關(guān)為每一類(lèi)客戶(hù)端提供了特定的API。這樣即減少客戶(hù)端與應(yīng)用程序間的交互次數(shù)，也簡(jiǎn)化了客戶(hù)端代碼。

API網(wǎng)關(guān)是所有服務(wù)調(diào)用入口，且涉及授權(quán)、監(jiān)控、緩存、負(fù)載均衡、服務(wù)注冊(cè)以及處理部分失敗等功能。

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)和地理信息服務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)云平臺(tái)的重要基礎(chǔ)服務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)采用集群模式進(jìn)行建設(shè)，地理信息服務(wù)采用地理信息私有云模式進(jìn)行建設(shè)。

（3）數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）

數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）層是按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)目錄，由城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

DaaS層建設(shè)主要包含理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)框架；統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展各類(lèi)數(shù)據(jù)建庫(kù)工作；基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。

圖3 數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系

理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系。 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)分別來(lái)源于市規(guī)劃局、局屬各事業(yè)單位、遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃局及其他市級(jí)部門(mén)，匯聚集成到市規(guī)劃局，市規(guī)劃局也向外發(fā)布共享數(shù)據(jù)供其他部門(mén)調(diào)用。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行需要一套龐大而規(guī)范有序的數(shù)據(jù)體系提供數(shù)據(jù)支撐，這些數(shù)據(jù)由不同的單位進(jìn)行生產(chǎn)，存儲(chǔ)在不同的物理位置，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)與特性各異。為保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)供應(yīng)，同時(shí)兼顧系統(tǒng)的靈活性，確保數(shù)據(jù)所有單位的信息安全，需按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范及資源目錄，建立以數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位所在地為物理存儲(chǔ)地址的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)子庫(kù)，再以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各子庫(kù)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)，構(gòu)建邏輯上的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)總庫(kù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、集成標(biāo)準(zhǔn)、空間參考三個(gè)層面。

統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)主要包括地圖服務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)的提供，將有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的使用效率和安全性。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)具有數(shù)據(jù)來(lái)源多樣的特點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)即服務(wù)建設(shè)，可以有效的將市局核心數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃局事業(yè)單位子庫(kù)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣子庫(kù)，相關(guān)委辦局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)目錄，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一對(duì)外的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)作為一種可利用資產(chǎn)，可以不斷復(fù)用并提升價(jià)值。

（4）軟件即服務(wù)（SaaS）

軟件即服務(wù)（SaaS）層是在PaaS層上搭建的面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，直接面向終端用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、政務(wù)全覆蓋。

SaaS層建設(shè)主要是對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)整、增加自服務(wù)門(mén)戶(hù)、擴(kuò)展自動(dòng)化運(yùn)維系統(tǒng)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)整?；谄脚_(tái)即服務(wù)（PaaS）層提供的各類(lèi)服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整，包含界面調(diào)整以及服務(wù)調(diào)用調(diào)整。

自服務(wù)門(mén)戶(hù)。針對(duì)各個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃管理的實(shí)際情況，云平臺(tái)提供自選服務(wù)門(mén)戶(hù)，各區(qū)縣規(guī)劃主管部門(mén)信息化管理人員可自行選擇需要的服務(wù)。

自動(dòng)化運(yùn)維系統(tǒng)。為適應(yīng)云平臺(tái)的部署以及運(yùn)維，需對(duì)自動(dòng)化運(yùn)維系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展，擴(kuò)展主要內(nèi)容就是是彈性伸縮，通過(guò)API網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)的全面監(jiān)控，自動(dòng)化運(yùn)維系統(tǒng)及時(shí)掌握資源使用以及業(yè)務(wù)負(fù)載，通過(guò)HP Operations Orchestration、HP Server Automation以及VMWare自動(dòng)進(jìn)行進(jìn)行資源的彈性伸縮，服務(wù)部署好后自動(dòng)向API網(wǎng)關(guān)注冊(cè)。

展望

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)云平臺(tái)的實(shí)施，將提升重慶市規(guī)劃信息化整體水平，建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，形成規(guī)劃全市一張圖，更快更好地服務(wù)、推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。