城市控規(guī)層面小尺度地區(qū)生態(tài)控制線劃定
——以青島中德生態(tài)園為例

文｜中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 榮冰凌

1. 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，大量城市呈現(xiàn)粗放蔓延式擴(kuò)張，使城市面臨生態(tài)空間不足、生態(tài)廊道遭破壞及生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量偏低等諸多問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃實(shí)踐中，劃定生態(tài)控制線已被越來(lái)越多的政府和規(guī)劃師用于控制城市非建設(shè)用地、保護(hù)城市生態(tài)資源和生態(tài)格局。

2. 生態(tài)控制線內(nèi)涵

目前在國(guó)內(nèi)涉及生態(tài)控制線的研究和規(guī)劃實(shí)踐多為基本生態(tài)控制線，其普遍定義是“為了保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線”。

2005年，深圳市率先編制了基本生態(tài)控制線規(guī)劃。其編制背景為由于多年來(lái)采取自下而上的發(fā)展模式，導(dǎo)致建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，大量生態(tài)空間正在或即將遭到破壞，基本生態(tài)控制線的劃定有效促進(jìn)了土地集約利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨后廣州、東莞、武漢、無(wú)錫等城市相繼編制了基本生態(tài)控制線規(guī)劃并出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定?？梢哉f(shuō)基本生態(tài)控制線是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化時(shí)期特有的規(guī)劃產(chǎn)物。

生態(tài)控制線有別于“基本生態(tài)控制線”，其內(nèi)涵與功能更加寬泛，除具有基本生態(tài)控制線的功能和作用，同時(shí)具有廣義改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升人居環(huán)境品質(zhì)的功能，兼顧尊重自然與以人為本。從劃定范圍的角度，生態(tài)控制線應(yīng)包括基本生態(tài)控制線。

3. 城市控規(guī)層面的生態(tài)控制線劃定必要性

目前已開(kāi)展的生態(tài)控制線規(guī)劃多基于城市總規(guī)層面，劃定范圍為市域或規(guī)劃區(qū)范圍。隨著城市控規(guī)法定地位的確立和對(duì)具體片區(qū)建設(shè)管理力度的加大，其將成為生態(tài)理念在城市建設(shè)中落實(shí)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但僅僅依靠城市總規(guī)劃定的生態(tài)控制線，難以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面對(duì)控規(guī)用地規(guī)劃形成有效支撐。首先受空間尺度、數(shù)據(jù)精度和研究深度影響，總規(guī)層面的生態(tài)控制線劃定相對(duì)較粗放，某些問(wèn)題難以深入到微觀層面。其次，生態(tài)控制線尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的劃定規(guī)范，已開(kāi)展的生態(tài)控制線劃定工作中，控制對(duì)象多為水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園、一定坡度的山地林地以及一定海拔的高地、主干河流水庫(kù)及濕地等有明確范圍或相關(guān)政策支撐的、影響區(qū)域基本生態(tài)安全的保護(hù)空間，但對(duì)部分無(wú)明確保護(hù)范圍、不影響基本生態(tài)安全但對(duì)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大影響的空間缺乏控制要求。因此亟待在城市控規(guī)層面開(kāi)展生態(tài)控制線劃定，使資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)能夠更好地落實(shí)到后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中去。

4. 中德生態(tài)園生態(tài)控制線劃定實(shí)踐

（1）項(xiàng)目概況

中德生態(tài)園位于青島市西海岸新區(qū)，2010年7月由中德兩國(guó)政府建立，是我國(guó)第一座和歐盟國(guó)家共建的中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立初期11.6平方公里，2014年擴(kuò)區(qū)，總面積29平方公里。目前一期已開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃2020年全面建成；二期正在同步編制控規(guī)、市政專(zhuān)項(xiàng)和豎向規(guī)劃。2014年2月，中德生態(tài)園獲批為“國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)”；2015年4月，西海岸新區(qū)入選首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。綠色發(fā)展、低碳示范是中德生態(tài)園的重要職能。

中德生態(tài)園位于西海岸新區(qū)內(nèi)四大可集中利用空間，又臨近小珠山水庫(kù)、抓馬山等區(qū)域重要生態(tài)敏感區(qū)。依山傍海，丘陵地貌為主，中部抓馬山和老君塔山山前地區(qū)溝壑密布；地處流域分水嶺附近，河短流急，小型庫(kù)塘較多，本地水資源不足；現(xiàn)狀多為農(nóng)林用地，但林地品質(zhì)較低。整體而言山水林田湖皆備，雖生態(tài)價(jià)值一般，但宜居價(jià)值較高。

在上位規(guī)劃《青島西海岸新區(qū)總體規(guī)劃》中提出了生態(tài)優(yōu)先策略，并劃定了生態(tài)控制線，包括基本農(nóng)田控制線、綠線、藍(lán)線（包含地表水體保護(hù)線、水源保護(hù)線、海岸線）黃線、紫線等，但劃定較粗，難以直接落位。規(guī)劃區(qū)雖位于西海岸新區(qū)可集中利用的城市發(fā)展空間之一，但其內(nèi)部仍有部分區(qū)域位于西海岸新區(qū)生態(tài)控制線內(nèi)，因此應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)上位規(guī)劃中的生態(tài)控制線要求。

（2）生態(tài)控制線劃定思路

中德生態(tài)園生態(tài)控制線劃定側(cè)重于系統(tǒng)統(tǒng)籌和落地落位。針對(duì)規(guī)劃區(qū)生態(tài)本底特點(diǎn)，結(jié)合上位總規(guī)的生態(tài)控制線劃定要求，重點(diǎn)分析自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境污染防護(hù)、水系保護(hù)、熱島效應(yīng)緩解等方面所需要進(jìn)行管控的生態(tài)空間，并進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌。在具體控制線落地落位時(shí)強(qiáng)調(diào)與控規(guī)用地規(guī)劃的銜接。

（3）分類(lèi)生態(tài)空間管控

①自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)空間管控

綜合分析高程、坡度、坡向、起伏度、沖溝等地形要素和植被（NDVI、林種）、匯水、水系、水源地保護(hù)等要素，結(jié)合生態(tài)本底調(diào)查，通過(guò)疊加分析得到生態(tài)敏感性分區(qū)，在此基礎(chǔ)上識(shí)別本底重要生態(tài)資源和生態(tài)空間，包括重要山林資源、河湖濕地、水源保護(hù)區(qū)、自然沖溝等。通過(guò)累積阻力面分析構(gòu)建生物遷徙廊道，包括以抓馬山山脈為基底，串聯(lián)抓馬山、老君塔山、門(mén)樓山等區(qū)域重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性生態(tài)廊道和依托主干河道、串聯(lián)重要水庫(kù)的區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化生境保護(hù)格局，并提出管控范圍和要求。

②環(huán)境污染防護(hù)空間管控

依托交通干道構(gòu)建防護(hù)綠帶，阻隔交通噪聲與工業(yè)區(qū)環(huán)境污染，同時(shí)防止城市連綿發(fā)展。在工業(yè)區(qū)內(nèi)居住小區(qū)周邊建設(shè)30-50米防護(hù)綠帶，作為城市衛(wèi)生防護(hù)綠色屏障，隔離周邊工業(yè)區(qū)的環(huán)境及噪聲污染，改善小區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。

圖1 綜合生態(tài)格局圖

③水系保護(hù)空間管控

系統(tǒng)梳理水系結(jié)構(gòu)與功能，結(jié)合50年一遇水系防洪流量及水面線計(jì)算成果，計(jì)算河流防洪校核寬度，考慮生態(tài)景觀需求預(yù)留兩側(cè)護(hù)岸寬度。在此基礎(chǔ)上參照相關(guān)法規(guī)要求、不同功能河流岸邊緩沖帶所需寬度要求及規(guī)劃保留的沖溝帶，劃定水系廊道控制范圍。

④熱島效應(yīng)緩解空間管控

通過(guò)分析局地小氣候環(huán)境和冷源、繪制風(fēng)環(huán)境地圖，確定緩解熱島效應(yīng)需進(jìn)行控制的生態(tài)空間，包括保留開(kāi)敞空間，主要在朱郭水庫(kù)、河洛埠水庫(kù)水域周邊、珠宋路以西，青蘭高速以北控制建筑高度。限制山谷地區(qū)建設(shè)，避免開(kāi)發(fā)老君塔山、牛齊山沿山坡地帶的沖溝；構(gòu)建通風(fēng)廊道，結(jié)合主要道路、鐵路、河流預(yù)留通風(fēng)廊道，限制建設(shè)高度避免對(duì)山谷風(fēng)入城阻擋。

（4）生態(tài)控制線整合與劃定

圖2 控制線匯總圖

統(tǒng)籌整合上述各類(lèi)生態(tài)控制空間，構(gòu)建“一核、兩帶、三心、多廊”的生態(tài)安全格局，并劃定二級(jí)六類(lèi)生態(tài)控制線。其中一級(jí)控制線范圍為禁止建設(shè)區(qū)域，1.85平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的6.38%；二級(jí)控制線范圍為限制建設(shè)區(qū)域，生態(tài)控制線總面積10.1平方公里，占規(guī)劃區(qū)土地總面積的34.83%。六類(lèi)控制線包括生態(tài)保護(hù)控制線、水系控制線、水源地保護(hù)區(qū)控制線、沖溝控制線、環(huán)境防護(hù)廊道控制線和通風(fēng)廊道控制線。最終提出分級(jí)分類(lèi)的生態(tài)控制線管控要求。

5. 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景之下，城市發(fā)展和城市規(guī)劃都對(duì)生態(tài)化、綠色化提出了更高的要求。生態(tài)控制線劃定是將生態(tài)理念落實(shí)到城市規(guī)劃中的重要手段之一。生態(tài)控制線劃定尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)生態(tài)本底和建設(shè)特征進(jìn)行調(diào)整。本文以青島市中德生態(tài)園為例，探討了城市控規(guī)層面小尺度地區(qū)生態(tài)控制線劃定方法，旨在為后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施工作提供支撐，并可為國(guó)內(nèi)其他城市生態(tài)控制線的劃定提供一定借鑒。隨著生態(tài)控制線劃定工作的推廣，其后續(xù)如何進(jìn)行有效的管控以及如何對(duì)合理利用這些生態(tài)資源，將成為未來(lái)城市規(guī)劃和管理工作中關(guān)注的重點(diǎn)。