烏蘭浩特市鐵西街：小城市網(wǎng)格化管理之道

文｜徐長安

烏蘭浩特市鐵西街總面積3.6平方公里，下轄4個社區(qū)，現(xiàn)有常住人口2.2萬人，流動人口5000余人。為了更好的適應城市管理體制改革的要求，進一步加強社區(qū)建設(shè)，不斷強化社區(qū)管理和社區(qū)服務，2011年年初，鐵西街黨工委按照“下移、延伸、貼近、便民”的原則，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新社會化管理，率先啟動了“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作模式，構(gòu)建起街道—社區(qū)—網(wǎng)格小區(qū)三級管理服務網(wǎng)絡(luò)體系，通過宣傳發(fā)動、單元格劃分、網(wǎng)格管理員配備等工作的開展，建立起“橫向到邊，縱向到底”的基層信息收集、社情民意反饋、矛盾機制排查、糾紛問題化解等系統(tǒng)，網(wǎng)格化管理、組團式服務體系已經(jīng)成型。

細化管理——建立基層管理網(wǎng)格

鐵西街以區(qū)域化黨建工作為基礎(chǔ)，在黨建資源有機整合的基礎(chǔ)上，各社區(qū)以所轄居委會為單位，將全街道4個社區(qū)的居民，按照地緣相近、人文相聯(lián)、居住相鄰、便于管理的原則，劃分成若干個網(wǎng)格，以50戶～100戶為一個網(wǎng)格單元，實行分層級管理和服務，建立了“社區(qū)+居委會+網(wǎng)格化管理員+志愿者服務隊”工作體系，每個網(wǎng)格責任區(qū)設(shè)有民政、計生、衛(wèi)生、社保、綜治、信息收集等網(wǎng)格服務隊，網(wǎng)格責任人每天深入轄區(qū)進行巡查，在第一時間掌握社情信息、了解群眾訴求、解決實際問題，確保每家每戶都處在管理網(wǎng)格之中。使每個網(wǎng)格都成為一個有服務團隊、有組織、有隊伍、有場所的服務基本單元。

科學管理——組建高效服務團隊

鐵西街根據(jù)本區(qū)域的實際狀況、網(wǎng)格內(nèi)的居民特點和群眾對服務的多樣化需求，合理配置每個網(wǎng)格內(nèi)的服務團隊，充分發(fā)揮組團人員的優(yōu)勢和作用。建立了由街道機關(guān)干部、社區(qū)干部、黨小組長、居民代表、民情顧問、轄區(qū)政協(xié)委員等組成的網(wǎng)格服務團隊，使團隊成員更具多元化、專業(yè)性，著力提升管理服務能力。要求每個服務團隊對所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾開展經(jīng)常性走訪，及時掌握并逐層反饋社情民意，入戶宣講、發(fā)放資料，推動政策法規(guī)有效落實，開展矛盾糾紛排查調(diào)處，并印制網(wǎng)格管理員標志帽，下發(fā)每個網(wǎng)格服務團成員的通訊聯(lián)系卡，方便服務對象聯(lián)系。

在鋼花社區(qū)，“網(wǎng)格化”管理員每周五有個座談會叫“相約星期五，有話大家說”。“網(wǎng)格化”管理員將問題反映給社區(qū)，能夠在社區(qū)解決的就地“消化”，需要向街道反映的梳理出來，這種橫到底、縱到邊的“網(wǎng)格化”分區(qū)管理，讓居民有了更多的話語權(quán)，群眾參與社區(qū)活動的熱情得到迅速提高。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，更貼近居民，更有利于建立科學高效的工作機制和實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化和信息化

人性管理——細化服務職責

根據(jù)居民需求特點，細化服務隊職責，組建了以民政為主社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員共同組成的民生保障服務隊、以勞動保障所為主的社會保障服務隊、由司法所組成的法律服務隊；由衛(wèi)生辦、環(huán)衛(wèi)所、園林所工作人員組成的人居環(huán)境衛(wèi)生服務隊；由辦公室、社區(qū)黨組織及網(wǎng)格管理員組成的宣傳教育服務隊；由社區(qū)及管轄內(nèi)醫(yī)療服務機構(gòu)組成的社區(qū)衛(wèi)生服務隊；由文化站、工青婦、精神文明辦及社區(qū)組成的社區(qū)文化服務隊；由計生辦、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員組成的計劃生育服務隊；由綜治辦、安監(jiān)站組成的安監(jiān)服務隊等9支專業(yè)服務隊。采取綜合服務的方式，解決網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)的民生、社保、計生衛(wèi)生、法律、文化等服務中的難點問題，逐漸把網(wǎng)格化管理服務引向深入。

在九支服務隊的基礎(chǔ)上，又在每個社區(qū)建立了二級服務團隊，包括督導員、司法調(diào)解員、社會保障員、司法調(diào)解員、環(huán)衛(wèi)清潔員、社區(qū)醫(yī)護員、民政辦事員、社區(qū)管理員、治安管理員、綜合執(zhí)法員。網(wǎng)格化管理，使每個網(wǎng)格都成為一個上有服務團隊，本身有組織、有隊伍、有場所的服務基本單元，規(guī)范了社區(qū)的管理和服務。今年三月以來，鐵西街各社區(qū)相繼召開了社區(qū)網(wǎng)格化管理座談會、交流會、推進會，健全了管理和服務的網(wǎng)絡(luò)，明確了網(wǎng)格管理員的工作職責，建立健全了網(wǎng)格員激勵機制，通過對網(wǎng)格長的業(yè)務知識培訓，實行設(shè)崗定責，建章立制，不斷激發(fā)社區(qū)廣大網(wǎng)格管理員的工作積極性熱情，引領(lǐng)和帶動廣大社區(qū)居民參與網(wǎng)格管理，網(wǎng)格的每個成員既是被服務對象，又是服務他人的成員，初步形成了居民的主動參與、互相幫助、互相服務的工作模式。網(wǎng)格化管理體系的建立，使社區(qū)的管理和服務更加規(guī)范化、制度化。

網(wǎng)格管理服務—運行效果顯著

一是推動了社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展。鐵西街規(guī)劃面積7.6公里，轄4個社區(qū)，約2.2萬人，在網(wǎng)格化管理體系構(gòu)建之前，社區(qū)干部共有20名，社區(qū)管理人員少，工作量大，使社區(qū)干部疲于應付，許多工作落實不到位，嚴重影響了各項工作的開展，制約了社區(qū)建設(shè)的步伐。網(wǎng)格化管理體系形成后，社區(qū)劃分成了若干網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格都聘任了網(wǎng)格員，使環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、治安、計生等工作都有網(wǎng)格員協(xié)助監(jiān)督管理，網(wǎng)格員通過經(jīng)常入戶走訪聯(lián)系居民，實現(xiàn)了管理到戶到人，不留死角。社區(qū)干部也從繁雜的事務之中解脫出來，專心志致的做好本職工作。

鐵西街鋼花社區(qū)李恩琴老人和老伴都已是80高齡，身體不好生活不能自理，帶著14歲的孫子靠低保生活，日常生活靠鄰里照顧。老人的兒子在外打工不慎從高處摔了下來，把右腳踝骨摔成骨折，無錢治療回到家中。鋼花社區(qū)網(wǎng)格管理員楊鳳琴第一時間把事情反映給了社區(qū)和鐵西辦事處，街殘聯(lián)、民政、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門的干部立即行動起來對該家庭組織實施救助，并積極向上級民政部門申請?zhí)嘏蟛【戎?/p>

二是密切了黨群干群關(guān)系。網(wǎng)格化管理體系的建立，構(gòu)建了街道--社區(qū)—網(wǎng)格小區(qū)三級管理服務體系，社區(qū)工作落腳到服務居民群眾、方便居民群眾、造福居民群眾上。網(wǎng)格長掛牌上崗工作，為民服務做的更深、更細、更實，黨和國家的方針政策得以及時傳達居民群眾中，廣大居民群眾足不出戶就能享受到基本的服務，彰顯了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本，促進了社會和諧。

在礦泉社區(qū)，網(wǎng)格化管理，組團式服務推行兩大服務模式：健康關(guān)愛模式和志愿幫扶模式，網(wǎng)格員志愿者、網(wǎng)格服務隊主動上門幫助。為社區(qū)孤老殘弱提供飲食起居、親子教育、為老黨員過生日、與孤寡老人歡度中秋、為空巢老人儲備秋菜等服務。年近70歲的居民魏廣志、朱淑英這對老夫妻，體弱多病，膝下無子，每月靠看車棚收入的200多元維持生活，網(wǎng)格員張敬華經(jīng)常去他家噓寒問暖，網(wǎng)格黨員志愿者吳立久常常主動幫他們買些老年人常用的藥品，冬季即將來臨，社區(qū)網(wǎng)格員了解到他家的秋菜尚未購買，礦泉社區(qū)網(wǎng)格服務隊把土豆、大蔥買回來送上家門。魏廣志老人激動的說：“網(wǎng)格員三天兩頭就來問問，看看有啥困難需要幫助”。

三是整合了社會資源。利用社區(qū)人力資源，壯大了社區(qū)工作者隊伍，通過網(wǎng)格化管理，組團式服務，真正讓黨員近一步“動”了起來，把群眾進一步“帶”了起來，社會管理進一步“活”了起來，為社區(qū)快速發(fā)展儲備了力量。

吉慶社區(qū)成立了6支服務團隊，分別是：鄰里互助、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、法律、就業(yè)幫扶和扶貧幫困服務隊。單親母親劉玉敏家不幸發(fā)生了火災，鄰里互助隊為她家送來了衣服、棉被等生活用品；耄耋之年的老黨員韓寶和孤寡老人畢玉珍病了，社區(qū)衛(wèi)生服務隊的成員---吉慶社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)護人員上門檢查身體，送來了藥品。居民王秀艷又失業(yè)了，就業(yè)幫扶服務隊上門送來了就業(yè)信息。

四是暢通了基層維穩(wěn)的渠道。網(wǎng)格化管理組團式服務工作，作為為服務群眾、凝聚人心的一個新載體，通過發(fā)揮網(wǎng)格團隊人員的作用，收集居民的意見、建議和要求，及時了解居民所思、所想、所盼、所求和生產(chǎn)生活中遇到的困難，從源頭上減少居民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，引導居民以合情、合理、合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾?！熬W(wǎng)格化管理組團式服務工作開展以來，社區(qū)圓滿解決了部分棄管小區(qū)的物業(yè)問題，平房區(qū)冬季冰雹、小區(qū)居民與物業(yè)公司的矛盾糾紛等問題。

五是實現(xiàn)了社區(qū)管理服務的“無縫對接”。社區(qū)肩負著引導居民顧大局、重法治、講道德、守秩序的重任，網(wǎng)格化管理組團式服務工作，作為創(chuàng)新社會管理服務的一種新模式，將“上面千條線”匯聚于“下面一張網(wǎng)”，使得每一個區(qū)域都有人管理，每一戶人家都有人服務，消除了社區(qū)管理服務的盲區(qū)，實現(xiàn)了社區(qū)管理服務的“無縫對接”。

六是提高了干部的工作效能。網(wǎng)格化管理組團式服務工作的開展，變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊案┫氯ァ保ㄟ^點對點、面對面地為群眾提供服務，提高了干部解決實際問題的能力。這一點社區(qū)干部高娃深有體會，她說：“網(wǎng)格化管理、組團式服務工作剛開始的時候，網(wǎng)格員上門走訪時，居民普遍不是很歡迎，不愿配合這項工作，而現(xiàn)在大多數(shù)居民對這種服務方式都比較歡迎。這其中需要我們以心換心，更需要我們干部自己不斷研究創(chuàng)新工作方法、技巧。” 網(wǎng)格化管理組團式服務工作有利于培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、打造一批全能型的基層干部，提高了干部的工作效能，提升了基層政府的管理水平和執(zhí)政能力?！皢慰拷值篮蜕鐓^(qū)干部，很多事情忙不過來，實行網(wǎng)格化管理后，轄區(qū)居民的自治意識得到加強，群眾活動得以蓬勃開展，許多矛盾糾紛也迎刃而解?！苯值栏刹扛杏|頗深。

網(wǎng)格管理服務—規(guī)范化、常態(tài)化

“網(wǎng)格化”管理相對于以前的管理模式優(yōu)勢在于減少中間環(huán)節(jié)、縮短管理過程、提高服務效率、實現(xiàn)資源共享，從而提升社區(qū)服務水平，使管理更加精細化，是一種科學、高效、靈活的管理服務模式。