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    “縱向”合議的中國(guó)式改造與路徑
    ——以中、基層法院的合議現(xiàn)狀為視角

    2016-09-03 01:36:20劉連義
    司法改革論評(píng) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:審判長(zhǎng)庭長(zhǎng)合議庭

    劉連義

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    “縱向”合議的中國(guó)式改造與路徑
    ——以中、基層法院的合議現(xiàn)狀為視角

    劉連義*

    合議制在實(shí)施過程中出現(xiàn)了合而不議、形合實(shí)獨(dú)的問題及陪而不審的問題,這其中既有中華傳統(tǒng)文化和群體生存規(guī)律的原因,又有我國(guó)現(xiàn)實(shí)司法現(xiàn)狀的原因,根本原因在于橫向合議的制度設(shè)計(jì)并不符合我國(guó)的國(guó)情?,F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在且發(fā)揮作用的縱向合議機(jī)制并非完全一無是處,應(yīng)將其放在法治層面上加以完善,降低行政化的副作用,使之更好地發(fā)揮積極作用。

    合議制;橫向合議;縱向合議;簽批制度

    一、理想破滅:橫向合議的虛化

    (一)橫向合議的理想

    我國(guó)古代的合議制度可以追溯到西周時(shí)期,西周時(shí)期的周王命令三公合議定案是最初的雛形,并在以后得到發(fā)展,如秦漢時(shí)期的雜治、廷議,唐朝的內(nèi)部會(huì)審、外部會(huì)審,宋朝的雜議、聚錄,到明清時(shí)期,以多種制度存在,如三司會(huì)審、圓審(清朝稱九卿會(huì)審)、朝審、大審、熱審、秋審等等。我國(guó)現(xiàn)行合議制度不同于我國(guó)古代的合議制度,現(xiàn)行的合議制度是由西方傳入我國(guó)?!霸诠?49年羅馬共和國(guó)為削弱王權(quán),將審判組織改為多人。”①周枏:《羅馬法原理》(下冊(cè)),商務(wù)印書館1994年版,第863頁(yè)。由此可知,我國(guó)古代的合議主體由不同部門不同官職的人組成,而現(xiàn)在的合議主體是同部門的法官。

    在合議制的理想狀態(tài)下,案件由多人共同開庭、評(píng)議、裁判,少數(shù)服從多數(shù),作出相對(duì)科學(xué)、體現(xiàn)大多數(shù)人意志的裁判結(jié)論。在我國(guó)的司法實(shí)踐中,從1996年7月第一次全國(guó)審判方式改革工作會(huì)議開始,強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)是近20年來司法體制改革的重要內(nèi)容,而且最高人民法院屢次專門為此發(fā)布司法解釋和專項(xiàng)規(guī)定。①這方面的司法解釋和專項(xiàng)規(guī)定有2002年《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》、2007年《關(guān)于完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件制度的若干意見》、2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》、2010年《關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)的實(shí)施意見》等。

    (二)形合實(shí)獨(dú)的困惑

    1.一人到庭的尷尬

    通過調(diào)查,目前中級(jí)法院、基層法院(以下簡(jiǎn)稱中、基層法院)適用普通程序的刑事案件開庭時(shí),合議庭人員均到庭;而民事案件開庭時(shí),合議庭人員到庭情況如下:(1)基層法院:一審普通程序案件無人民陪審員參與的,基本上為承辦法官一人到庭;有人民陪審員參與且人民陪審員經(jīng)常駐庭的,三人基本上均到庭;人民陪審員不經(jīng)常駐庭工作的,也為承辦法官一人到庭。(2)中級(jí)法院:一審案件基本上三人均到庭。二審案件除院、庭長(zhǎng)關(guān)注的,或當(dāng)事人有上訪、再審傾向外,多數(shù)為承辦法官一人到庭調(diào)查,少數(shù)為合議庭成員全體出庭。通過以上調(diào)查可以看出,在基層法院,除人民陪審員經(jīng)常駐庭的情況外,承辦法官一人到庭為常態(tài)。

    2.承辦法官的獨(dú)角戲

    在合議庭人員均到庭的情況下。開庭的程序大致如下:在準(zhǔn)備階段,由審判長(zhǎng)主持,核對(duì)當(dāng)事人,說明權(quán)利義務(wù);在正式庭審階段,則由承辦法官主持。大部分案件在開庭審理的過程中,除承辦法官外,其余合議庭成員基本上不實(shí)質(zhì)參與案件的審理。有的合議庭成員在庭審時(shí)看手機(jī)、書籍或其他案件卷宗。

    3.案件評(píng)議的旁觀

    從調(diào)研情況看,在基層法院,無論合議庭人員是否全部出庭,案件評(píng)議非常少見,中級(jí)法院的情況相對(duì)較好,基本上所有民事案件都有評(píng)議的環(huán)節(jié)。在案件評(píng)議的過程中,是否實(shí)質(zhì)發(fā)表意見因人而異,也因案件而不同。整體來看,過程較為隨意,庭長(zhǎng)發(fā)表意見較多,審判長(zhǎng)有時(shí)發(fā)表意見,其他的承辦法官則較少發(fā)表意見。

    從發(fā)表意見的過程和用語(yǔ)來看,多為商量和建議性質(zhì),如“……是不是好一點(diǎn)”“是不是應(yīng)該……”。然后由承辦法官進(jìn)行解釋,庭長(zhǎng)最后決定,即使提出不同意見的人最后也會(huì)同意承辦法官或庭長(zhǎng)的意見,而不會(huì)堅(jiān)持自己的意見,合議庭筆錄中也不會(huì)提到評(píng)議時(shí)的不同意見,筆錄多為后補(bǔ)。向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)的案件,名義上合議庭的多種意見,實(shí)際上不是合議庭不同成員的意見,而是承辦法官本人提出的兩種意見,或者簽批者提出了不同的意見。從實(shí)際情況來看,整體上體現(xiàn)出“議而不爭(zhēng)”①廖永安:《我國(guó)民事合議制度之運(yùn)行現(xiàn)狀——以一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院的民事審判為考察對(duì)象》,載《社會(huì)科學(xué)》2008年第4期。的情況,按照多數(shù)意見作出裁判結(jié)果的,極為少見。

    (三)陪而不審的現(xiàn)實(shí)

    陪審制度在各國(guó)的存在率很高,因其成本高、效率低等原因,基本上限于極少部分特殊案件,實(shí)踐中較好發(fā)揮作用的是以美國(guó)為代表的陪審團(tuán)制度。陪審制度的理論基礎(chǔ)是司法的民主性。從實(shí)際實(shí)施來看,人民陪審員某種程度上成了司法民主化的點(diǎn)綴和少數(shù)人的政治榮譽(yù)。在人民陪審員經(jīng)常駐庭工作以后,人民陪審員實(shí)際參與庭審逐漸推開。但人民陪審員實(shí)際上只起到了“湊人數(shù)”的作用,庭下有的參與案件送達(dá)、整理案卷,起到了借調(diào)人員或聘用人員的作用,司法民主化的意義不大。從筆者所在的城市基層法院2011年至2013年的總體情況看,人民陪審員參審案件比率很高,但真實(shí)地參與程度卻很低。(見表1)

    表1 人民陪審員參審案件比例表

    (四)簡(jiǎn)易疑難的難分

    案件的疑難復(fù)雜并非立案時(shí)就能看出,整體而言,案件標(biāo)的額越小,難度越小。但這僅僅對(duì)于案件整體有意義,具體到個(gè)體案件中,在不經(jīng)過審理的情況下,無法辨別案件是疑難的還是簡(jiǎn)易的。同一類型的案件,標(biāo)的額小的案件,影響較小或當(dāng)事人不提起上訴的原因往往不是服判息訴,而是基于成本效益的對(duì)比。

    為了應(yīng)對(duì)合議制帶來的多人到庭的問題,司法實(shí)踐中,簡(jiǎn)易程序成了規(guī)避多人到庭的方式。從表2可以看出,近三年來,簡(jiǎn)易程序適用率不斷提高,本應(yīng)適用于少數(shù)簡(jiǎn)單案件的簡(jiǎn)易程序占60%以上。簡(jiǎn)易程序與普通程序只在審限上存在區(qū)別,上訴案件很多,審委會(huì)研究的簡(jiǎn)易程序案件也并不鮮見。從案件的審理方式來看,“庭審方式、過程與普通程序幾無分殊”②毛德龍、陳九波:《基層法院民事訴訟合議庭運(yùn)作之實(shí)證研究》,載張衛(wèi)平主編:《民事程序法研究》(第3輯),廈門大學(xué)出版社2007年版。,在可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)(均以簡(jiǎn)易程序立案)剔除不可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)(案件事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大)的情況下,簡(jiǎn)易程序的作用比較小。

    表2 獨(dú)任、合議案件比例表

    二、破滅原因:基于國(guó)情的分析

    (一)文化基礎(chǔ)的合理

    中國(guó)人長(zhǎng)期以來奉行“表面上謙虛”的做人原則,“多做事、少說話”成了每一個(gè)人的生存準(zhǔn)則,對(duì)于評(píng)議案件這種典型的以“說”為主的工作方式,法官不適應(yīng)。

    合議庭成員之間圍繞裁判結(jié)論的形成所產(chǎn)生的沖突關(guān)系,也是一種博弈。合議庭成員發(fā)表意見時(shí)總是在衡量著自己意見被人們接受的可能性,自己的意見會(huì)不會(huì)引起承辦法官的反感,領(lǐng)導(dǎo)是否因此認(rèn)為自己在政治上不成熟,自己在提出反對(duì)意見后,承辦法官會(huì)不會(huì)對(duì)自己承辦的案件也提出反對(duì)意見。有時(shí)承辦法官可能并不歡迎其他合議庭成員過多地介入自己審理的案件,認(rèn)為其他成員的介入在某種程度上是對(duì)自己權(quán)力、權(quán)威的挑戰(zhàn),看低了自己的業(yè)務(wù)能力。

    (二)熟人群體的規(guī)律

    無論是社會(huì)中的具體制度還是作為個(gè)體的個(gè)人,都離不開母體意義上的社會(huì)。我國(guó)是典型的關(guān)系社會(huì)里,作為傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)村自不必說,即使在城市,人們建立了新型的同事關(guān)系、行政隸屬關(guān)系,形成了一種“城市里的熟人社會(huì)”。在中國(guó)這樣一個(gè)特殊的關(guān)系社會(huì)里,“道德和法律,都因之得看所施的對(duì)象和自己的關(guān)系而加以程度上的伸縮”①費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度》,北京大學(xué)出版社1998年版,第36頁(yè)。。合議庭是典型的熟人群體?,F(xiàn)在我國(guó)的合議庭十分固定,往往在一起工作不少于兩三年,有的更長(zhǎng),如何評(píng)議案件,形成了特有的規(guī)律和習(xí)慣,“成員之間容易產(chǎn)生互相依賴心理,有時(shí)還可能形成某種默契”②姜梅:《現(xiàn)行合議制的變革與完善》,載《人民司法·應(yīng)用》2013年第11期。。

    中國(guó)文化的思想是群體意識(shí),合議庭成員之間往往秉承“和為貴”“整體一致”的原則,在一個(gè)關(guān)系本位的社會(huì)里,“不把重點(diǎn)固定放在任何一個(gè)方面,而從乎其關(guān)系,彼此交換,其重點(diǎn)放在關(guān)系上了”①中國(guó)文化書院學(xué)術(shù)委員會(huì):《梁漱溟全集》(第3卷),山東人民出版社1990年版,第94頁(yè)。。在長(zhǎng)期的磨合中,最終形成了“個(gè)人尊重集體”“審判員尊重審判長(zhǎng)”“合議庭成員尊重承辦法官”的局面。

    (三)民主意識(shí)的缺失

    在我國(guó)的社會(huì)中,人與人之間講究高低層級(jí)之分,很難在平等的條件下形成民主決策,同層級(jí)人之間合議庭的民主可能導(dǎo)致承辦法官自己定案。案件質(zhì)量一般針對(duì)承辦法官而言,案件出現(xiàn)上訪等責(zé)任事故時(shí),追究責(zé)任的對(duì)象往往是承辦法官和庭長(zhǎng),甚至主管領(lǐng)導(dǎo),而一般不涉及審判長(zhǎng),更不涉及合議庭其他成員。

    (四)案件數(shù)量的壓力

    1991年,全國(guó)法院共受理各類案件321.5萬(wàn)件。2014年,全國(guó)法院受理各類案件15650784件,是1991年受理案件數(shù)量的4.9倍。近年來,審判管理更加嚴(yán)格,行政事務(wù)不斷增加,當(dāng)事人的需求也越來越多,從實(shí)質(zhì)上對(duì)合議庭的全部案件均進(jìn)行深度的研究并提出意見很困難。有學(xué)者提出合議庭成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地?cái)M寫出案件處理意見書,但筆者認(rèn)為這與實(shí)際不符,最后也會(huì)變?yōu)槌修k法官一人制作,就像現(xiàn)在中基層法院的合議庭筆錄基本由承辦法官制作一樣,加重了辦案人員的負(fù)擔(dān)。也有的學(xué)者主張?jiān)u議過程中“同步錄音”“分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)列席案件合議”。②李獻(xiàn)民、苗合理:《合議案件不能“合而不議”》,載《人民法院報(bào)》2013年9月7日第2版;楊曉梅、陳曉紅:《合議案件同步錄音防止“合而不議”》,載《人民法院報(bào)》2012年5月27日第1版。甚至有人主張分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)旁聽庭審,庭長(zhǎng)列席案件評(píng)議還存在可行性,但讓分管院長(zhǎng)也參加評(píng)議甚至旁聽案件庭審則顯然不可行,分管院長(zhǎng)很難有如此多的時(shí)間。一項(xiàng)制度在整體不能發(fā)揮作用時(shí),只對(duì)其不斷進(jìn)行細(xì)節(jié)的修補(bǔ),用無數(shù)個(gè)制度去防止它,辦案效率不斷降低,就會(huì)掉入“錢穆制度陷阱”③“錢穆制度陷阱”是歷史學(xué)家錢穆針對(duì)中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)提出的,大意是指一個(gè)制度出了毛病,再制定一個(gè)制度來防止它,相沿日久,制度一天天地繁密化,變成了病上加病。。

    (五)法官數(shù)量的掣肘

    在案件數(shù)量壓力不斷增加的情況下,法官數(shù)量并沒有相應(yīng)增加,尤其是在基層法院法官流失嚴(yán)重的情況下,基層法院,尤其是人民法庭的法官數(shù)量極少。從調(diào)研情況看,B市26個(gè)人民法庭中,包括庭長(zhǎng)在內(nèi),法官共計(jì)79人,平均每個(gè)法庭3人,其中,某縣法院共有6個(gè)人民法庭,法官共計(jì)14人,其本身就不能組成合議庭審理案件。

    通過以上基于我國(guó)國(guó)情的分析可以看出,橫向合議的理想在我國(guó)的破滅,并不是中國(guó)法官的瀆職,其根本原因還在于我國(guó)合議制度本身的設(shè)計(jì)不合理。制度的設(shè)計(jì)缺陷從根本上否定了其應(yīng)有的作用。

    三、運(yùn)行現(xiàn)實(shí):縱向合議的實(shí)踐

    (一)簽批機(jī)制的復(fù)雜化

    簽批機(jī)制一直以來被看作是司法行政化的典型代表而頗受詬病。但現(xiàn)實(shí)是,簽批機(jī)制得到了一定的發(fā)展,層級(jí)越來越多。

    從調(diào)研情況看,筆者所在城市基層法院的管理層級(jí)較為統(tǒng)一,所以簽批機(jī)制也十分類似,基本上是“承辦法官起草—庭長(zhǎng)簽批—分管院長(zhǎng)簽批”的“1+2”三層結(jié)構(gòu)。由于管理層級(jí)的差別,中級(jí)法院的簽批機(jī)制各不相同,筆者所在的中級(jí)法院長(zhǎng)期實(shí)行“承辦法官起草—審判長(zhǎng)簽批—庭長(zhǎng)簽發(fā)(庭內(nèi)認(rèn)為疑難的報(bào)分管院長(zhǎng)簽發(fā))”的機(jī)制,隨著近些年專委職務(wù)的安排和案件質(zhì)效的要求,簽批機(jī)制更加復(fù)雜。因案件不同分為三種,一審案件實(shí)行“承辦法官起草—審判長(zhǎng)(一般為副庭長(zhǎng))簽批—庭長(zhǎng)簽批—專委簽批—分管院長(zhǎng)簽發(fā)”的“1+4”五層結(jié)構(gòu);二審維持案件實(shí)行“承辦法官起草—審判長(zhǎng)簽批—庭長(zhǎng)簽批—專委簽發(fā)(專委不同意的報(bào)分管院長(zhǎng)簽發(fā))”的“1+3+0.5”四層半結(jié)構(gòu);二審發(fā)改案件實(shí)行“承辦法官起草—審判長(zhǎng)簽批—庭長(zhǎng)簽批—分管院長(zhǎng)簽發(fā)”的“1+3”四層結(jié)構(gòu)。

    (二)縱向合議的形成

    在案件裁判和簽批的過程中,庭長(zhǎng)一般參與案件的評(píng)議,所以一般不會(huì)發(fā)生駁回的問題。當(dāng)“專委”不同意庭內(nèi)意見時(shí),一般會(huì)簽署意見,發(fā)回合議庭復(fù)議。合議庭復(fù)議后同意“專委”新意見的,報(bào)“專委”簽發(fā);合議庭復(fù)議后仍堅(jiān)持原意見的,報(bào)“專委”后,“專委”同意的簽發(fā),不同意的則報(bào)分管院長(zhǎng)簽發(fā)。分管院長(zhǎng)同意合議庭意見的,簽發(fā),不同意合議庭意見的,一般會(huì)建議提交審委會(huì)討論。詳細(xì)的審批程序見圖1、圖2。

    在長(zhǎng)期的簽批實(shí)踐中,一種中國(guó)式的縱向合議制度形成了。在實(shí)踐中,值得注意之處有兩點(diǎn):一是合議庭成員很少實(shí)質(zhì)性地發(fā)表意見,但是簽批領(lǐng)導(dǎo)卻經(jīng)常駁回庭內(nèi)意見;二是復(fù)議時(shí),合議庭堅(jiān)持原意見的比例遠(yuǎn)超過更改意見的比例。

    在簽批制度頗受詬病的同時(shí),簽批機(jī)制卻越來越嚴(yán)密,這應(yīng)該引起我們的深思??v向合議機(jī)制在批評(píng)聲中不斷發(fā)展,根本原因是縱向合議符合我國(guó)國(guó)情,滿足了司法公正的需求,符合司法的客觀規(guī)律。

    (三)縱向合議的科學(xué)性

    1.案件質(zhì)量的要求

    司法作為一種嚴(yán)肅的對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成較大影響的國(guó)家強(qiáng)制性結(jié)論,只依靠一人作出,多數(shù)時(shí)候缺乏科學(xué)的可信賴性支撐,在合議庭虛化的情況下,會(huì)有一種新的制度填補(bǔ)空白,這是案件質(zhì)量的客觀需要,也是司法規(guī)律的要求。在現(xiàn)實(shí)情況下,完全由橫向合議庭獨(dú)立裁判不符合案件公正的需要。由于合議庭成員的不作為,如果完全由合議庭裁判容易導(dǎo)致承辦法官個(gè)人裁判,當(dāng)事人和律師針對(duì)承辦法官的腐蝕會(huì)更加積極,加之個(gè)人知識(shí)的有限性和偏好,裁判的科學(xué)性難以控制。合議制正是避免了個(gè)人裁判的弱點(diǎn),保護(hù)作出判決的法官免受“威脅、怨恨和報(bào)復(fù)之虞”①王聰:《審判組織:合議制還是獨(dú)任制?——以德國(guó)民事獨(dú)任法官制的演變史為視角》,載《福建法學(xué)》2012年第1期。。

    圖1 某中級(jí)法院裁判文書簽發(fā)程序圖

    圖2 某基層法院裁判文書簽發(fā)程序圖

    與橫向合議相比,縱向合議制度更能提高案件的質(zhì)量。橫向合議聽承辦人介紹案情而很少全部查看案件材料,縱向合議成員則在相對(duì)寬松的時(shí)間內(nèi)充分查看案件材料并認(rèn)真思考,不急于立刻拿出不成熟的意見。

    2.審判責(zé)任的要求

    現(xiàn)在在同層級(jí)人員組成的合議庭評(píng)議案件的理論下,如果出現(xiàn)錯(cuò)案,從理論上講,合議庭人員均應(yīng)負(fù)責(zé),但在缺少基本評(píng)議或評(píng)議成為“建議”的情況下,讓合議庭成員承擔(dān)共同責(zé)任就成為集體為個(gè)人承擔(dān)責(zé)任,合議庭其他成員會(huì)感到一種受牽連的“冤枉”。②康天軍:《我國(guó)法院合議制度的現(xiàn)狀與完善》,載齊樹潔主編:《東南司法評(píng)論》(2010年卷),廈門大學(xué)出版社2010年版。

    事實(shí)上,法官的責(zé)任仍然是一個(gè)內(nèi)涵和外延都不清楚的詞匯,黨的十八屆三中全會(huì)提出:“讓審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)。”在責(zé)任不明的情況下,存在兩種極端,一種是不負(fù)責(zé)任,另一種是隨意給裁判者課以責(zé)任。在實(shí)踐中,這種責(zé)任往往是對(duì)上訪案件的責(zé)任和發(fā)改案件的責(zé)任。發(fā)改案件的責(zé)任主要體現(xiàn)在通報(bào)批評(píng)上,責(zé)任僅針對(duì)承辦法官本人。信訪案件主要是針對(duì)承辦法官本人,有一定影響的,庭長(zhǎng)接待做工作,影響很大的,分管院長(zhǎng)、甚至院長(zhǎng)都要負(fù)責(zé)任,但是合議庭成員并不負(fù)任何責(zé)任。這種責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī)制加深了縱向合議的合理性,降低了合議庭成員發(fā)表意見的可能性。

    在法官保障機(jī)制較為欠缺和當(dāng)事人上訪壓力較大的情況下,承辦法官個(gè)人、甚至合議庭缺乏對(duì)信訪案件負(fù)責(zé)的能力,這也是有的案件中承辦法官不愿拿意見或者拿不出意見的重要原因。但當(dāng)庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)介入后,情況好轉(zhuǎn),在領(lǐng)導(dǎo)與承辦法官的聯(lián)合下,負(fù)責(zé)和處理信訪事件的能力大大提高了。

    3.發(fā)表意見的可能

    在承辦法官有裁判意見的情況下,其他合議庭成員發(fā)表意見意味著批評(píng)。如前文所述,在較為固定的三人組成的群體中,同層級(jí)的法官因?yàn)槎喾N原因不愿對(duì)其他法官主審的案件說三道四、發(fā)表反對(duì)意見,當(dāng)審判長(zhǎng)為承辦法官時(shí),作為下屬的法官更加失去了發(fā)表意見的勇氣。在中國(guó)的熟人社會(huì)中,只有比承辦法官更高層級(jí)的人發(fā)表反對(duì)意見的可能性大。較高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為高層級(jí)的管理者,對(duì)案件發(fā)表意見成為其必然的職責(zé),而且這種意見是自己確定的、敢于堅(jiān)持的意見。

    4.知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合

    現(xiàn)在各地法院普遍出現(xiàn)法官斷層現(xiàn)象,筆者所在城市基層法院30~40周歲的法官十分稀少,其中某基層法院僅有3人。法官斷層現(xiàn)象將法官分成了中老年和青年兩個(gè)不同特點(diǎn)的群體。沒有經(jīng)過系統(tǒng)法學(xué)教育但擁有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的老法官現(xiàn)在多已成為法院的中、高層領(lǐng)導(dǎo),而受過系統(tǒng)法學(xué)教育但經(jīng)驗(yàn)十分匱乏的年輕法官成為實(shí)際辦案的中堅(jiān)力量。兩個(gè)群體分離明顯,但各有優(yōu)缺點(diǎn),縱向合議制度恰好將兩者相結(jié)合,對(duì)于合理配置司法資源,充分發(fā)揮不同特點(diǎn)法官群體的作用有著積極意義。

    通過以上分析可知,當(dāng)合議庭無法發(fā)揮其作用、有效裁判案件時(shí),通過制度性安排,其他人員介入決策并形成縱向合議的機(jī)制并無不妥。①晉松、吳美來:《合議庭決策功能的實(shí)現(xiàn)模式及其完善——兼論合議庭獨(dú)立行使審判權(quán)的現(xiàn)實(shí)解讀》,載《法律適用》2011年第1期。在簽批這種縱向合議制度普遍存在的情況下,與其半遮半掩,不能使其作用最大化,不如公開承認(rèn),并予以改進(jìn),發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    四、制度完善:破除司法行政化的進(jìn)路

    (一)參與人員署名制

    裁判文書署名,既是一種榮譽(yù),更是一種責(zé)任,應(yīng)該體現(xiàn)案件決策參與者的真實(shí)情況和全部過程。

    在現(xiàn)有的“橫向合議+簽批”制度下,在裁判文書上署名的人員并不全是真正的裁判者,案件決策過程的重要參與者卻并不在裁判文書上署名,形成了反邏輯的事實(shí)。在縱向合議制度不斷完善的過程中,不論縱向合議人員有幾個(gè)人、不論是單數(shù)還是雙數(shù),均應(yīng)在裁判文書上署名。案件經(jīng)過審委會(huì)研究的,亦應(yīng)當(dāng)簽署所有審委會(huì)委員的名字。從署名上避免裁判者與署名者分離,同時(shí)從法律意義上確認(rèn)縱向合議過程中每一位成員的地位和責(zé)任。

    (二)審判長(zhǎng)職務(wù)的取消

    在我國(guó)《民事訴訟法》和《人民法院組織法》中,并無審判長(zhǎng)這一固定的職務(wù)。在司法改革的過程中,為了加強(qiáng)合議庭的職能,2000年頒布的《人民法院審判長(zhǎng)選任辦法(試行)》中規(guī)定,審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從德才兼?zhèn)涞姆ü僦羞x任產(chǎn)生。后來,在內(nèi)部人數(shù)較多的業(yè)務(wù)庭,在副庭長(zhǎng)以下設(shè)立了審判長(zhǎng)這一較為固定的職務(wù),內(nèi)部人數(shù)較少的,審判長(zhǎng)由副庭長(zhǎng)擔(dān)任,也較為固定,但在不少法院把審判長(zhǎng)當(dāng)成了一種政治待遇和隱性職務(wù),將其發(fā)展方向定位為“靠近副庭長(zhǎng)”,②姜梅:《現(xiàn)行合議制的變革與完善》,載《人民司法·應(yīng)用》2013年第11期。甚至成為提拔為副庭長(zhǎng)的臺(tái)階。這在實(shí)際上,真正的作用是增加了一個(gè)新的科層。

    在實(shí)踐中,審判長(zhǎng)并未起到應(yīng)有的作用,其作用大多是作為一級(jí)行政化的領(lǐng)導(dǎo),而且在庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)存在的情況下,其管理作用更小。參加庭審時(shí),審判長(zhǎng)往往只負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備階段;在評(píng)議案件時(shí),無論是橫向合議,還是縱向合議,其積極作用甚微。

    (三)合議人數(shù)的確定

    我國(guó)的合議制自西方引進(jìn),但在合議庭人數(shù)設(shè)計(jì)上,卻較為單一,雖然法律規(guī)定了3人以上的單數(shù),但是在實(shí)際運(yùn)行中,除極特殊案件外,一般為3人合議庭,而西方各國(guó)通常根據(jù)案件的不同類型規(guī)定了不同的法官數(shù)量。以法國(guó)為例,初審法院通常采用3人合議庭的形式;上訴法院合議庭一般由3名至5名職業(yè)法官組成;最高法院合議庭都是由7名至15名法官組成,但大部分由9名職業(yè)法官組成。①關(guān)于各國(guó)不同級(jí)法院之間的合議庭人數(shù)組成,參見張溶開:《論我國(guó)刑事合議制的完善》,遼寧大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文,第9~10頁(yè)。

    在我國(guó)縱向評(píng)議的機(jī)制內(nèi),首先,沒有必要一定將合議庭人員規(guī)定為單數(shù),也可以按照每一個(gè)法院管理層級(jí)的數(shù)量和具體情況視情況而定;其次,包括承辦法官在內(nèi),所有的簽批人員均作為合議庭成員,一般情況下,簽批層級(jí)不少于兩層。②本文主要針對(duì)中基層法院的實(shí)際情況展開論述,在更高級(jí)別的法院,案件數(shù)量相對(duì)較少,橫向評(píng)議實(shí)施效果遠(yuǎn)好于中、基層法院,可以采取“橫向+縱向”評(píng)議的機(jī)制。

    (四)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)的弱化

    客觀地講,在有領(lǐng)導(dǎo)參與的縱向合議機(jī)制中,影響法官發(fā)表意見的較大阻力是領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)地位,領(lǐng)導(dǎo)意見容易吸收承辦人的意見,這種不平等地位也是多數(shù)學(xué)者批評(píng)簽批制度的原因之一。其實(shí),如前所述,在實(shí)踐中,合議時(shí)形成的意見多數(shù)情況下仍然堅(jiān)持了合議庭原有的基礎(chǔ)意見。但是,這種擔(dān)心并不是沒有根據(jù)和道理的,應(yīng)該通過制度的設(shè)計(jì)盡量予以避免。

    1.基礎(chǔ)意見的提出

    縱向合議是一個(gè)對(duì)承辦法官基礎(chǔ)意見的批判過程和修正過程,為了避免評(píng)議過程中領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見后承辦法官失聲,承辦法官在案件審理完畢后應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)制作判決書,直接交由領(lǐng)導(dǎo)簽批,有效避免領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見后承辦法官失聲。

    2.領(lǐng)導(dǎo)不同意后的走向

    在多層級(jí)的簽批過程中,即使其中一個(gè)人不同意承辦法官的觀點(diǎn),也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向下一層級(jí)簽批,當(dāng)?shù)竭_(dá)最后的簽批人處時(shí),最后的簽批人同意承辦法官觀點(diǎn)且多數(shù)人同意的,直接簽發(fā)。如果其不同意承辦法官觀點(diǎn)或者多數(shù)人不同意承辦法官觀點(diǎn),不應(yīng)返回承辦法官處重新考慮裁判意見,應(yīng)當(dāng)直接提交審判委員會(huì)討論決定。但是簽批人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查的,則應(yīng)返回承辦法官,調(diào)查工作完畢后,另行進(jìn)入簽批程序,返回調(diào)查次數(shù)應(yīng)以一次為限,避免領(lǐng)導(dǎo)以返回調(diào)查為由強(qiáng)化自己的話語(yǔ)地位。

    3.簽批材料的存檔

    無論簽批材料更換過多少次,為了保存案件縱向評(píng)議的全過程,應(yīng)當(dāng)將所有的案件簽批材料全部存檔,以備后查。而且在承辦法官主導(dǎo)的整理案卷過程中,承辦法官為了避免自身在追究責(zé)任時(shí)承擔(dān)不當(dāng)責(zé)任,也有將全部材料存檔的積極性,領(lǐng)導(dǎo)也不容易干涉材料存檔,實(shí)施的可操作性很大。

    結(jié) 語(yǔ)

    一項(xiàng)制度本身并無優(yōu)劣之分,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),制度實(shí)施效果是評(píng)價(jià)制度優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。司法制度的優(yōu)劣,看是否在司法公正的實(shí)現(xiàn)上做了加法。制度作用的發(fā)揮程度除了制度本身的科學(xué)設(shè)計(jì)外,更多地依賴于客觀條件和具體實(shí)施?!胺扇撕苋菀紫萑胫贫戎行闹髁x的陷阱,認(rèn)為制度到位了,問題就解決了?!雹汆嵏辏骸睹绹?guó)財(cái)政憲法的誕生》,載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期。同一項(xiàng)制度在不同的歷史條件下,在不同的地域,在不同的社會(huì)文化的綜合作用下,作用可能完全不同。合議制度是司法裁判的基本制度,傳統(tǒng)的橫向合議制度在西方國(guó)家實(shí)施較好,但不意味著在中國(guó)同樣能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。合議制度進(jìn)入中國(guó)后,與中國(guó)土壤結(jié)合,形成了縱向合議的簽批制度?,F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在且發(fā)揮作用的縱向合議機(jī)制并非完全一無是處,將其放在法治的制度層面上,并加以總結(jié)完善,才能更好地發(fā)揮其作用。這正是本文的目的。

    *作者系山東省濱州市中級(jí)人民法院法官。

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