立足新起點謀劃新發(fā)展

李標

立足新起點謀劃新發(fā)展

李標

2016年既是“十三五”開局之年，又是全面建成小康社會的開局之年。以戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的思維和改革的方法認識新常態(tài)、適應新常態(tài)和引領新常態(tài)，通過堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生，著力推進結構性改革，擴大開放合作，把握發(fā)展主動權，破解制約文成發(fā)展瓶頸是當下最重要的任務。

科學定位“十三五”發(fā)展的總體要求和總體目標

根據(jù)文成縣“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況和“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境，在充分深入調研的基礎上，我們判定“十三五”時期是文成踐行“兩山”科學論斷、實現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金時期，是全縣綜合交通網(wǎng)絡建設、新型生態(tài)產業(yè)體系構建、“產城一體”新型城鎮(zhèn)化建設、深化改革全面深入的攻堅期，也是全面小康社會建設的決戰(zhàn)期?！笆濉睍r期文成必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為引領，圍繞建設“宜游宜居生態(tài)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“生態(tài)產業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、全域景區(qū)化”為主線，堅持綜合交通先行、產城融合發(fā)展、生態(tài)文明示范、公共服務共享，確保經濟社會提速增效發(fā)展，到“十三五”期末，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，把文成打造成全省最佳生態(tài)旅游休閑目的地城市和全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

精準定位2016年經濟社會發(fā)展主要預期目標

為確保經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須精準定位2016年經濟社會發(fā)展主要預期目。本著有利于增強全縣上下的發(fā)展信心，激發(fā)干部群眾奮發(fā)進取、積極有為工作熱情的原則，經綜合考慮域外最新發(fā)展形勢和文成實際，對照“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的要求，通過與國家、省、市計劃目標基本銜接和兄弟縣（市、區(qū)）的計劃目標基本平衡，建議2016年文成國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%左右，限上固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口總額增長5%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%；節(jié)能減排約束性指標完成省市下達的目標任務。

全力以赴開啟文成“十三五”新篇章

良好的開端是成功的一半。2016年工作的關鍵在于進一步突破文成發(fā)展中存在的經濟總量不大、產業(yè)層次不高、城市功能不全等瓶頸制約，為文成順利實現(xiàn)“十三五”預期目標奠定堅實基礎。

擴大有效投入，做好平臺和項目建設。瞄準空中花園小鎮(zhèn)、森林氧吧小鎮(zhèn)等重點平臺建設，力爭平臺年度投資超15億元以上，積極推進文商回歸旅游配套服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快興福堂商貿綜合體、特色酒店等重點項目建設，啟動天湖旅游度假區(qū)建設，努力爭取成為國家級旅游度假區(qū)。加快推進文成縣生態(tài)產業(yè)園外垟工業(yè)小區(qū)擴容發(fā)展，加快黃坦低丘緩坡開發(fā)建設，積極推動黃坦鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)基地項目建設。加大招商引資力度，確保實際利用資金達35億元，謀劃一批重大項目，加強巨嶼沙洲、南田鎮(zhèn)廟前古街等項目的策劃包裝，力爭引進一批符合縣域發(fā)展的名企大家。加快實施“多規(guī)融合”工作，積極包裝項目納入省市，有效開展“坡地村鎮(zhèn)”和“旱改水”示范等項目，爭取更多土地指標。

加快產業(yè)轉型升級，做大生態(tài)經濟。一是做大主導產業(yè)發(fā)展。堅持旅游引領，深入實施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，加快推進天湖省級旅游度假區(qū)建設、劉伯溫故里旅游景區(qū)創(chuàng)5A工作，全力將百丈漈、銅鈴山景區(qū)打造成為具有區(qū)域競爭力的“拳頭產品”。以鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)創(chuàng)建為載體，推進鄉(xiāng)村旅游串景成珠聯(lián)線，重點打造20個以上A級旅游鄉(xiāng)村。大力實施“旅游+”工程，推進生態(tài)旅游與多產業(yè)融合發(fā)展，加快微電影基地建設，實現(xiàn)由觀光旅游向休閑度假轉變，由“門票經濟”向“產業(yè)經濟”轉變。不斷完善旅游配套，加快推進天頂湖旅游接待中心等重點旅游配套項目，加強旅游交通基礎設施建設，同時重點提升精品民宿，增強旅游接待能力，逐步健全旅游集散體系。加快推進智慧旅游建設，推進旅游景區(qū)游客流量動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，引導旅游企業(yè)開展電子商務，促進線上線下業(yè)務融合，爭取盡早實現(xiàn)“十大景區(qū)WIFI”全覆蓋。二是做精傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。全力推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，重點建設5大農業(yè)主導產業(yè)示范區(qū)、32個特色農業(yè)精品園，以工業(yè)化理念做大做強文成高山蔬菜、茶葉、楊梅、粉絲、素面等特色農副食品。推進生態(tài)工業(yè)增量增效，以集聚發(fā)展、生態(tài)綠色為目標，深入實施工業(yè)發(fā)展三年提升計劃和小微企業(yè)“三年成長計劃”，支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、擴張產能，重點培育壯大縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3家，確保實現(xiàn)小升規(guī)工業(yè)企業(yè)2家以上。加大力度淘汰落后產能，有效處置“僵尸企業(yè)”。三是做優(yōu)新興產業(yè)發(fā)展。加快推進縣物流中心、峃口農產品倉儲中心、生態(tài)農產品批發(fā)中心建設，建成華僑風情特色街，探索發(fā)展跨境電商，建成歐陸風情商業(yè)街并對外開放，打造特色電商公共平臺1個、新增農村電商服務點87個。重點發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、健康旅游等服務業(yè)，積極創(chuàng)建省級服務業(yè)發(fā)展示范縣。同時發(fā)展壯大總部經濟，扶持建筑業(yè)擴能提效。

構筑新型城鄉(xiāng)體系，推進協(xié)調發(fā)展。一是打造溫州西南交通門戶。構建立方體交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)內暢外快的交通格局。加強與國家鐵路網(wǎng)的銜接，爭取溫武鐵路文成站點設置，著手開工建設通用航空機場，建成龍麗溫高速公路文瑞段、溧陽至寧德高速公路文泰段，開工建設溧陽至寧德高速公路文景段，著力建設樟臺樞紐、珊溪互通和西坑互通。開工建設樟臺至龍川段改建工程和西坑至南田公路改造提升工程，加快通鄉(xiāng)公路改造提升，推進全縣農村公路貫通聯(lián)網(wǎng)。二是加快建設“小縣大城”。以城鄉(xiāng)一體化為目標，加快實施“小縣大城”、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化建設，以重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點為載體，加快城市總體規(guī)劃修編，開展中心區(qū)地下空間發(fā)展規(guī)劃、縣城公共設施規(guī)劃編制，有序推進縣城旅游化、街區(qū)景區(qū)化改造，啟動縣城寫字樓、創(chuàng)業(yè)空間、停車場、地下空間等功能性用房布局和建設，補足城市功能?？茖W推進興福堂、龍船垟、樟山片等新區(qū)建設，啟動二新街改造、縣前街向西南延伸等老城區(qū)有機更新，不斷深化城市建設。三是提速建設“特色城鎮(zhèn)”。研究制定全縣特色小鎮(zhèn)培育方案，著力培育產業(yè)鏈情景下的特色小鎮(zhèn)“新經濟體”，開啟“產城融合”、“產鎮(zhèn)融合”發(fā)展的新思路，謀劃建設了“森林氧吧小鎮(zhèn)”、“空中花園小鎮(zhèn)”、“劉伯溫智慧小鎮(zhèn)”等一批特色小鎮(zhèn)，培育市級特色小鎮(zhèn)2個、縣級特色產業(yè)集聚點3個。四是持續(xù)建設“美麗鄉(xiāng)村”。以建設省級美麗鄉(xiāng)村示范縣為目標，圍繞縣域美麗鄉(xiāng)村四條風情帶構筑，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級牌，完成精品村創(chuàng)建3個、提升重點村12個，形成獨具文成文化特色的民居。

鞏固提升生態(tài)環(huán)境，建設美麗文成。以保護好溫州“大水缸”和華東“清潔空氣輸出地”為目標，持續(xù)推進“五水共治”工程，啟動城中片管網(wǎng)改造工程，建成管網(wǎng)174公里，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達95%以上，加快飛云江干流、泗溪、玉泉溪、梧溪等主要水系的河道綜合整治，全面鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，確保地表水質達標率100%。落實全縣大氣污染防治舉措，加快能源結構調整，推進煤炭清潔化利用，全面禁止使用高污染燃料，全面淘汰燃燒鍋爐，全年PM2.5控制在35微克每立方米以下，空氣質量達標天數(shù)98%以上。優(yōu)化人居空間綠化，完成寨山公園項目一期，完成公路綠化35公里。同時積極探索發(fā)展碳匯林、建設彩色健康森林1萬畝，森林撫育2.5萬畝，綠化造林2000畝。以國家主體功能建設試點為契機，推進文成、泰順區(qū)域生態(tài)保護區(qū)共保聯(lián)動機制建設，開展飛云湖及水系、野生動植物保護等合作，爭取把珊溪水庫納入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，打造“飛云湖國家公園”。

共建共享公共服務，創(chuàng)造美好生活。推進文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善公共文化設施網(wǎng)絡，按照國家一級館標準提升縣圖書館、博物館，籌建非遺展示中心，實現(xiàn)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。辦好劉伯溫文化節(jié)、三月三畬族風情節(jié)等大型文化活動，形成系列特色鮮明的優(yōu)勢文化品牌。加快社會事業(yè)發(fā)展，辦好優(yōu)質均衡教育，引進社會資本和優(yōu)秀教育資源投資辦學，創(chuàng)辦振文實驗小學，全面提升學前教育整體水平，加快中心鎮(zhèn)幼兒園等級創(chuàng)建，實現(xiàn)學前教育等級幼兒園覆蓋面超過90%。同時加快成職教遷建項目進度。深化分級診療試點建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務，開工建設縣人民醫(yī)院新建工程，加速推進峃口、巨嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。鞏固省級體育強縣創(chuàng)建成果，舉辦各類大型體育健身賽事活動，打造省知名運動休閑體育基地。

作者為文成縣發(fā)展和改革局局長