用規(guī)范創(chuàng)新引領(lǐng)陽光招標(biāo)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

用規(guī)范創(chuàng)新引領(lǐng)陽光招標(biāo)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

招投標(biāo)工作要堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新，精心謀劃，推進(jìn)改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降成本、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略提供支持

“十二五”期間，浙江省發(fā)改委堅(jiān)持規(guī)范鑄魂，創(chuàng)新聚力，以全國試點(diǎn)為契機(jī)，找準(zhǔn)方向、補(bǔ)齊短板、保持優(yōu)勢，大力推進(jìn)浙江招投標(biāo)監(jiān)管工作，干在實(shí)處，走在前列。

主動(dòng)作為抓實(shí)干

兩張“金名片”增靚添彩。繼2012年浙江榮獲國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)省后，2015年又被授予國家電子招投標(biāo)試點(diǎn)省稱號。這兩個(gè)招投標(biāo)試點(diǎn)，既是國家對浙江招投標(biāo)工作堅(jiān)持打好法治、市場、改革三張牌的充分肯定，也是浙江打破遇事先找“教條”、辦事先看“慣例”、干事先想“常規(guī)”思維，探索嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為、評標(biāo)行為、監(jiān)管行為的創(chuàng)新之路、科學(xué)之路和法治之路的主動(dòng)亮劍，是構(gòu)建招投標(biāo)新生態(tài)的重大政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這兩張沉甸甸的“金名片”詮釋了浙江持之以恒、矢志不移推進(jìn)招投標(biāo)工作砥礪前行、鳳凰涅槃的歷史和藍(lán)圖。

兩項(xiàng)“任務(wù)”保障有力。一是保障服務(wù)G20“不掉隊(duì)”。G20會(huì)議是浙江的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，招投標(biāo)監(jiān)管工作也以此為中心任務(wù)，以“講政治、顧大局”的高度，為G20項(xiàng)目開展一站式、零距離、綠色通道服務(wù)，已完成5個(gè)項(xiàng)目12個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)金額7.02億元，保障了G20項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二是穩(wěn)增長促投資“不掉鏈”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年浙江重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段數(shù)1372個(gè)，累計(jì)中標(biāo)金額810.67億元，持續(xù)保持交易高位運(yùn)行態(tài)勢，其中不乏金臺鐵路、城際軌道等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

兩類“案件”下降明顯。推出推行示范文本、改革備案制度、強(qiáng)化失信懲戒、公開直播評標(biāo)過程等系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，治歪風(fēng)、除邪氣，遏違法、減爭議，堅(jiān)持做好招投標(biāo)市場這個(gè)生機(jī)盎然、繁花似錦的百草園“園藝師”，為市場主體施肥、打藥、澆水、除草、剪枝、嫁接……在依法保障投訴、舉報(bào)權(quán)利的同時(shí)，加強(qiáng)對惡意舉報(bào)、盲目投訴的治理，引導(dǎo)市場主體主動(dòng)做到“非法勿擾”。以省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為例，2015年投訴、舉報(bào)案件同比下降了37.24%，其中舉報(bào)數(shù)量更是下降55.56%。在兩類案件數(shù)量明顯下降的同時(shí)，投訴舉報(bào)的成功率卻較以往有大幅提高，贏得了市場主體的好評。

“三項(xiàng)瘦身”保規(guī)范

四張清單一張網(wǎng)，權(quán)力瘦身。大力推進(jìn)四張清單一張網(wǎng)，深化招投標(biāo)領(lǐng)域行政審批制度改革，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和公布。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管權(quán)力的下放，不但實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一“配給”，并且按照能放則放的原則讓基層“點(diǎn)菜”，取消了工程建設(shè)不招標(biāo)審批許可，同時(shí)開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”試點(diǎn)，以更有力、有效的“放”與“管”釋放市場主體的活力和創(chuàng)新潛能。

清理規(guī)范性文件，制度瘦身。當(dāng)?shù)胤?、行業(yè)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)“山頭林立”，一些市場主體的招投標(biāo)活動(dòng)容易俗化成“鉆空子”甚至“到此一游”，招投標(biāo)監(jiān)管也容易拿“規(guī)定”當(dāng)“替罪羊”。近三年，省發(fā)改委對浙江2000年以來出臺的33項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，經(jīng)全面調(diào)研、評估、論證，廢除7件、修改4件、保留22件。從制度上保證了法令統(tǒng)一，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不分親疏遠(yuǎn)近，不搞厚此薄彼，做到一碗水端平，以公平、公正的“等距離”贏得市場主體的信服和擁護(hù)。

標(biāo)準(zhǔn)化行政管理，裁量瘦身。簡化調(diào)整“工作鏈”，深修簡政放權(quán)之功，始終把程序簡化、標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范招投標(biāo)的制勝法寶。省發(fā)改委陸續(xù)出臺各項(xiàng)監(jiān)管工作制度，編制全省招標(biāo)文件示范文本等統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，制定招標(biāo)文件備案規(guī)程等統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，訂立工作責(zé)任追究辦法等統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。通過明確職責(zé)體系和運(yùn)作程序規(guī)范，建立起與實(shí)際工作相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化體系，用細(xì)化的自由裁量規(guī)則壓縮監(jiān)管權(quán)力的彈性空間，用嚴(yán)格的責(zé)任追究糾正制度落實(shí)中的執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)從一般的行政監(jiān)管模式向真正意義上的法治化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，讓招投標(biāo)“工作鏈”普照“陽光”、直接“地氣”。

“四大強(qiáng)身”促創(chuàng)新

充分利用電子手段，技術(shù)強(qiáng)身。用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新信息平臺建設(shè)，招投標(biāo)信息不再在“孤島”中沉睡，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)“全天候”。一是加快電子招投標(biāo)建設(shè)。2015年浙江電子招投標(biāo)交易、公共服務(wù)、監(jiān)管三大平臺初步建成，實(shí)現(xiàn)交易過程、監(jiān)督過程、合同履約過程三個(gè)“全覆蓋”。2016年1月16日，省重點(diǎn)工程全過程電子招投標(biāo)全面啟動(dòng)。已完成線上招投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)21個(gè)，其中全流程實(shí)戰(zhàn)測試項(xiàng)目2個(gè)、全流程正式項(xiàng)目6個(gè)、簡易代理招標(biāo)項(xiàng)目9個(gè)。二是完善“一庫一網(wǎng)”應(yīng)用。省綜合性評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家資源全省共享，設(shè)立抽取終端82個(gè)，抽取13640批次。浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)新對接市縣（區(qū)）網(wǎng)站2個(gè)，覆蓋省內(nèi)73個(gè)市縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、獨(dú)立運(yùn)行。三是遠(yuǎn)程評標(biāo)。用好“電子眼”，去評標(biāo)專家“圈子化”、“常委化”。依托在海寧開展的省電子招投標(biāo)試點(diǎn)，組織溫州、臺州、衢州和海寧開展了電子招投標(biāo)遠(yuǎn)程評標(biāo)試點(diǎn)，四個(gè)地區(qū)的遠(yuǎn)程評標(biāo)機(jī)位已近100個(gè)，明確了遠(yuǎn)程評標(biāo)的試點(diǎn)范圍、統(tǒng)一了評標(biāo)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

全面運(yùn)用“陽光”手段，監(jiān)督強(qiáng)身。深化公開，以“自信贏公信”。在評標(biāo)結(jié)果公示中增加對中標(biāo)候選人業(yè)績、否決投標(biāo)原因、評標(biāo)專家定量評審結(jié)果等信息的公示公開。公示招標(biāo)文件，招標(biāo)人在提請備案前應(yīng)將招標(biāo)文件上網(wǎng)公示，社會(huì)公眾和潛在投標(biāo)人均可對公示的招標(biāo)文件提出意見和建議，引入社會(huì)化監(jiān)督。

廣泛應(yīng)用信用手段，制約強(qiáng)身。用信用黑名單倒逼誠信成為招投標(biāo)活動(dòng)的“身份證”，使失信者寸步難行，讓守信者“錢途”廣闊。2015年共有3家市場主體被列入失信黑名單，化部門單打獨(dú)斗為系統(tǒng)作戰(zhàn)，極大地震懾了招投標(biāo)市場主體。堅(jiān)持細(xì)才有“戲”，突出重點(diǎn)，不斷細(xì)化完善企業(yè)信用評分體系，多角度、多層次、多時(shí)段地呈現(xiàn)市場主體的信用，深化企業(yè)信用報(bào)告在評標(biāo)過程中應(yīng)用。

靈活借用外力手段，管理強(qiáng)身。加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管，把“找上門”轉(zhuǎn)為“請進(jìn)門”。充分運(yùn)用質(zhì)證、聽證手段，“借外力、聚合力”，對案件進(jìn)行剖析判斷，迅速找準(zhǔn)案件焦點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保案件辦理的準(zhǔn)確性和高效性。善用約談面談機(jī)制，堅(jiān)持懲戒和教育“二重唱”，通過向被約談單位分析問題、宣講法律，促使被約談單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高守法意識。去年先后對杭州地鐵、錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程等5個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)單位進(jìn)行約談，涉及32家投標(biāo)單位，收到良好效果。構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年與省公安廳就完善違法犯罪線索通報(bào)移送機(jī)制，健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作達(dá)成共識；與杭州市紀(jì)委等合作開展重大案件的辦理，偵破一重大圍串標(biāo)案，據(jù)估計(jì)避免經(jīng)濟(jì)損失4億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失5000萬元，也有力地震懾了違法行為，凈化了招投標(biāo)市場。

乘勢而上邁臺階

試玉要燒三日滿，育才須經(jīng)數(shù)年期。2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，全省招投標(biāo)工作將繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新、精心謀劃和推進(jìn)改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打不“翻燒餅”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降成本、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略提供支持，確保浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

利用大數(shù)據(jù)，實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”不歇腳。加快推進(jìn)實(shí)施全過程電子招投標(biāo)，以“時(shí)間更短、管理更優(yōu)、成本更低”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)全部實(shí)現(xiàn)“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建浙江“統(tǒng)一、規(guī)范、高效、安全”的招投標(biāo)“高速公路”。以公共資源交易平臺整合為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)、整合場所資源、整合平臺層級、完善交易規(guī)則，助推招投標(biāo)監(jiān)管方式向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變。

還權(quán)于市場，強(qiáng)化招投標(biāo)體制改革“深刺激”不停步。加快職能轉(zhuǎn)變步伐，改變行政監(jiān)督部門兼具運(yùn)動(dòng)員和裁判員身份的現(xiàn)象，明晰行政監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)之間的界限，推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。逐步探索評定分離、PPP和設(shè)計(jì)招標(biāo)新方式等，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)；加大招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)開放和公示公開程度，強(qiáng)化市場監(jiān)督力度；加強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和聯(lián)系，以進(jìn)一步增加行業(yè)自律能力。通過還權(quán)于市場，增加市場自主性，培育市場主動(dòng)性，強(qiáng)化市場規(guī)范性。

服務(wù)好大局，做好“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目保障不打烊。緊緊圍繞“十三五”發(fā)展中心，從“最基本”到“最想要”著力“補(bǔ)短板”，不斷推動(dòng)招投標(biāo)“陽光化”運(yùn)行、市場化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。以“成效更進(jìn)一步、速度更快一步”為要求，提前介入、主動(dòng)對接、有效服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、高效推進(jìn)。

干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。浙江招投標(biāo)工作將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，堅(jiān)定不移深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在“兩富浙江”、“兩美浙江”的建設(shè)中再立新功。