我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段

文｜本刊編輯部

智慧北京頂層設(shè)計(jì)（北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制圖）

白皮書認(rèn)為，自2009年“智慧城市”概念興起至今，我國(guó)持續(xù)積極展開對(duì)智慧城市建設(shè)技術(shù)與模式的不斷探索，從2014年開始，智慧城市建設(shè)從國(guó)家到地方再到企業(yè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

一、國(guó)家政策引導(dǎo)，指明發(fā)展方向

（一）相關(guān)政策相繼出臺(tái)，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)發(fā)展

1、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》首次提出要加快智慧城市建設(shè)。

2013年8月14日印發(fā)的《意見》，首次提出要加快智慧城市建設(shè)，并要求到2015年，智慧城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。提出“在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)、示范建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策。支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國(guó)土、智慧物流等工程。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排資金支持智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設(shè)的企業(yè)債?！?/p>

2、中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2020年）》，將智慧城市作為未來(lái)新型城市的重要特征，為智慧城市發(fā)展指明方向。

2014年3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化等六大智慧城市建設(shè)方向。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力?！?/p>

信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化——推進(jìn)光纖到戶和“光進(jìn)銅退”，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達(dá)到50Mb ps，50%家庭達(dá)到100 Mbps，部分發(fā)達(dá)城市家庭達(dá)到1G Mbps。推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城市公共熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋。

城市規(guī)劃管理信息化——發(fā)展數(shù)字化城市管理，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和功能拓展，建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)及建（構(gòu)）筑屋數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。

基礎(chǔ)設(shè)施智能化——發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化。發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備，節(jié)能、安全的智能化管理。

公共服務(wù)便捷化——建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系，利用信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務(wù)模式。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化——加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，推進(jìn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)和物流信息化集成發(fā)展，創(chuàng)新并培育新型業(yè)態(tài)。

社會(huì)治理精細(xì)化——在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、信用服務(wù)、應(yīng)急保障、治安防控、公共安全等社會(huì)治理領(lǐng)域，深化信息應(yīng)用，建立完善相關(guān)信息服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

3、八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是我國(guó)第一個(gè)專門指導(dǎo)智慧城市建設(shè)發(fā)展的政策文件。

2014年8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是我國(guó)第一個(gè)專門指導(dǎo)智慧城市建設(shè)發(fā)展的政策文件。首次提出了我國(guó)智慧城市發(fā)展目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶到作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面，取得顯著成效。強(qiáng)調(diào)建成的智慧城市將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化，并提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系等十六項(xiàng)措施，從政策層面引導(dǎo)全國(guó)智慧城市建設(shè)。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步前進(jìn)

全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步前進(jìn)，有力支撐了智慧城市建設(shè)發(fā)展。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率加速提升。

經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的推動(dòng)，特別是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施后，我國(guó)加快了光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展力度，截止2014年9月底，全國(guó)新建光纜線路207.5萬(wàn)公里，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到1952.8萬(wàn)公里。同比增長(zhǎng)18%，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，本地網(wǎng)中繼光纜占比接近一半，達(dá)到48%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到3.89億個(gè)，同比增長(zhǎng)9.6%。高速率寬帶接入能力顯著提高，光纖接入端口達(dá)到1.47億個(gè)，比上年年末凈增3200.4萬(wàn)個(gè)，占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)比重由上年年末的32%提高到37.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1082.8萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)2億戶。寬帶提速效果明顯，8M以上寬帶用戶達(dá)到6982.9萬(wàn)戶，占比突破35%，比上年末提升12.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、移動(dòng)通信設(shè)施加快建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)部署逐步展開。

2013年12月4日，工業(yè)和信息化部4G牌照發(fā)放，引爆了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮。截止2014年9月，我國(guó)新增移動(dòng)通信基站75.3萬(wàn)個(gè)，超過(guò)上年同期凈增數(shù)3倍，總數(shù)達(dá)316.3萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.71億戶，同比增長(zhǎng)6.3%，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶達(dá)到8.33億戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)到65.5%。3G上網(wǎng)用戶達(dá)到3.87億戶，對(duì)3G移動(dòng)用戶的滲透率達(dá)到80.2%。截止2014年10月，中國(guó)移動(dòng)4G用戶數(shù)已經(jīng)突破5000萬(wàn)，覆蓋超過(guò)300個(gè)城市，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋，并且與美國(guó)、香港等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了4G漫游。隨著3G/4G業(yè)務(wù)的逐步普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量也不斷提高。

3、導(dǎo)航加快發(fā)展，助力智慧城市建設(shè)。

自2007年第一個(gè)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射后，截止目前，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)射16顆衛(wèi)星。據(jù)2013年度《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值超過(guò)1040億元，比2012增加了28.4%，其中北斗產(chǎn)值超過(guò)100億元，占比達(dá)9.8%。我國(guó)導(dǎo)航定位終端的總銷量突破3.48億臺(tái)。2014年3月《國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見》指出，要著力加快“北斗”地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)“北斗”在測(cè)繪地理信息行業(yè)的應(yīng)用、支持企業(yè)申報(bào)“北斗”產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、加強(qiáng)位置服務(wù)的安全監(jiān)管。

二、地方政府做好頂層設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，地方政府積極主動(dòng)，紛紛將“智慧城市建設(shè)”作為“十二五”城市信息化發(fā)展的重要目標(biāo)。截止2014年5月，已有222個(gè)城市（區(qū)）實(shí)際開展了智慧城市建設(shè)。其中地級(jí)以上城市（區(qū)）超過(guò)60%，建設(shè)內(nèi)容覆蓋20多個(gè)領(lǐng)域，其中對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、社會(huì)治安、智能交通等應(yīng)用的關(guān)注度較高，開展相關(guān)建設(shè)的城市比例分別達(dá)到89%、75%、59%、58%。另外，關(guān)注市政管理、智慧醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)的城市接近50%。此外，有關(guān)部門先后在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，截止2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，目前國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè)。

較為先行的城市在完成智慧城市規(guī)劃以后，紛紛加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，如北京市將智慧城市建設(shè)分為政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門和區(qū)縣三個(gè)層次，系統(tǒng)地開展全市頂層設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)稱“1+N+16”模式；武漢市投入1000萬(wàn)，在全球范圍內(nèi)招標(biāo)，開展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)；上海市投入200萬(wàn)，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)，2012年，廣州市宣布開展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。

三、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)力智慧城市

除了傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商持續(xù)關(guān)注智慧城市建設(shè)項(xiàng)目以外，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛將目光投向了智慧城市，與地方簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，運(yùn)用自身強(qiáng)大的技術(shù)、市場(chǎng)能力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并從中獲取服務(wù)效益。2013年8月，百度公司與珠海市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提高珠海產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。2014年以來(lái)，阿里巴巴已經(jīng)相繼與海南、浙江、貴州、廣西、寧夏、河南、河北達(dá)成了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)方面的合作。2014年2月，阿里巴巴集團(tuán)與海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)簽署合作協(xié)議，投資50億運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)打造智慧城市，隨后阿里巴巴又與杭州市洽談，欲投資百億助力杭州智慧城市建設(shè)。2014年9月，騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司與天津和平區(qū)政府等聯(lián)合簽署戰(zhàn)略合作發(fā)展協(xié)議，未來(lái)騰訊公司將利用“微信”及“微信支付”等及時(shí)通訊軟件幫助和平區(qū)打造“智慧城市”。10月，北京市海淀區(qū)建成中國(guó)首個(gè)統(tǒng)一的綜合性政務(wù)云平臺(tái)，由阿里云技術(shù)提供云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理、浪潮提供服務(wù)器和存儲(chǔ)器、華為提供數(shù)據(jù)通信設(shè)備，成為海淀建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)性平臺(tái)，政務(wù)、醫(yī)療、教育等信息系統(tǒng)都將在該平臺(tái)上運(yùn)行。

2012-2014年1-9月光纖線路總長(zhǎng)度發(fā)展情況（工業(yè)和信息化部）

四、存在問(wèn)題及發(fā)展建議

我國(guó)智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)階段，除了信息孤島等傳統(tǒng)問(wèn)題急需解決外，同時(shí)還出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，須引起重視，如：智慧城市建設(shè)過(guò)程中盲目追求新科技的的理念問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌與如何放權(quán)的的機(jī)制問(wèn)題、智慧城市建設(shè)的資金問(wèn)題、智慧城市建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式問(wèn)題、如何預(yù)防高科技污染的環(huán)保問(wèn)題、如何保障智慧城市信息安全問(wèn)題、新的文化形態(tài)如何引導(dǎo)以及新的城鄉(xiāng)差距形成等新的問(wèn)題。

《白皮書》對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)提出一些建議：

一是明確發(fā)展路徑，建設(shè)理念要以城市為核心?！栋灼氛J(rèn)為智慧城市的目的是解決城市發(fā)展問(wèn)題，讓城市的管理、發(fā)展更加順暢，城市里面人的工作、生活更加便捷、和諧，不能為了技術(shù)而技術(shù)，偏離了智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，智慧城市建設(shè)要回歸城市的本身，從城市視角去了解需求，這與傳統(tǒng)的信息化需求分析不同，不是從系統(tǒng)建設(shè)角度分析，而是從解決城市問(wèn)題角度分析，角度不同，影響的因素不同，最終的結(jié)果也會(huì)不同。智慧城市在解決農(nóng)村問(wèn)題時(shí)，要深入挖掘農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色，選用適合技術(shù)手段，讓城鄉(xiāng)獲取同等便捷的服務(wù)。

二是梳理工作職能，充分放權(quán)鼓勵(lì)全社會(huì)參與。

2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，各地紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，建議將智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作納入各城市網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組范疇，保障智慧城市建設(shè)發(fā)展順利進(jìn)行。

同時(shí)，各級(jí)城市政府在智慧城市建設(shè)過(guò)程中要把握“有所為、有所不為”原則，權(quán)力向基層下放，權(quán)力向社會(huì)公開，這樣既可以解決政府的運(yùn)維難題，市民又能享受到更好的服務(wù)，可謂“一舉兩得”。

三是叫加強(qiáng)政企合作，精心設(shè)計(jì)投融資引導(dǎo)模式。

2013-2014年9月互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入速率4M和8M以上用戶占比情況（工業(yè)和信息化部）

緊扣智慧城市項(xiàng)目服務(wù)體系能夠提供的價(jià)值作為核心，將智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，除基礎(chǔ)公共惠民服務(wù)的智慧城市項(xiàng)目由政府財(cái)政支出以外，其余項(xiàng)目均設(shè)計(jì)靈活的投融資模式，積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金，引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資向新一代信息技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化傾斜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本參與指揮城市建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，杜絕政府大包大攬和不必要的干預(yù)行為；積極落實(shí)國(guó)家和省市支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，并對(duì)取得顯著成果的龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)優(yōu)惠或減免。

四是創(chuàng)新商業(yè)模式，保障智慧城市可持續(xù)發(fā)展。

滴滴打車、大眾點(diǎn)評(píng)等市場(chǎng)化模式的成功為智慧城市的商業(yè)運(yùn)行提供了一條路徑。建議政府通過(guò)財(cái)政支持、稅收扶持、服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合等各種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位不單純承擔(dān)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)工作，而是以資源整合者的姿態(tài)投入智慧城市發(fā)展中，通過(guò)把相關(guān)的利益方打造成為一個(gè)凝聚力十足的利益共同體，有效整合各方面的資金和資源，促進(jìn)關(guān)注如何提供滿足各類用戶要求的多種潛在服務(wù)，將建設(shè)壓力有效分擔(dān)。這不僅能夠降低建設(shè)成本，還有利于政府對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度擴(kuò)展。

五是構(gòu)建安保體系，形成智慧化良性發(fā)展氛圍。

統(tǒng)籌智慧城市信息安全頂層設(shè)計(jì)，預(yù)判城市運(yùn)行中可能存在的各種信息安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合城市發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展愿景和發(fā)展目標(biāo)，以及具體城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源供給和內(nèi)外部環(huán)境等條件，制定一個(gè)完整的智慧城市信息安全路線圖。鼓勵(lì)智慧城市信息安全技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)或成立專業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破感知信息網(wǎng)絡(luò)融合、高寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能分析決策等共性技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供建設(shè)支撐。