廈門(mén)打造“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)

2012年9月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討班座談會(huì)上要求：“在市縣層面探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃‘多規(guī)合一’”。在2013年12月13日舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線。福建省人民政府在2014年《政府工作報(bào)告》明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)、大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平和加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理，推進(jìn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)合一”，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管控。

在國(guó)家層面政策的宏觀指引下，在廈門(mén)市委市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，廈門(mén)市開(kāi)展了“多規(guī)合一”工作，廈門(mén)市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)廈門(mén)市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，這是多規(guī)合一信息化建設(shè)的核心部分，該系統(tǒng)是“多規(guī)”相關(guān)部門(mén)間信息共享與交換的樞紐，統(tǒng)一管理多規(guī)合一編制成果，并以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，支撐全市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程改革，融合多個(gè)職能部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市“多規(guī)融合”的“一張藍(lán)圖”。

項(xiàng)目建設(shè)目的

廈門(mén)市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的總體目標(biāo)為：以一張圖為基礎(chǔ)，為多規(guī)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目前期策劃以及并聯(lián)審批提供信息查詢與檢測(cè)審查的依據(jù)，以信息共享機(jī)制使各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)多規(guī)平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行推廣促進(jìn)廈門(mén)市行政機(jī)構(gòu)改革。

圍繞項(xiàng)目的總體目標(biāo)，可劃分出不同階段的具體建設(shè)目標(biāo)，以此指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作：

建立一套統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，將多規(guī)部門(mén)各自編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在同一個(gè)空間體系下進(jìn)行統(tǒng)一梳理，建立起各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接關(guān)系，將“多規(guī)合一”用地規(guī)劃編制成果以及各部門(mén)提交的專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總成“一張圖”。

研究并建立起“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”相關(guān)各部門(mén)間信息共享、信息聯(lián)動(dòng)，提高信息資源的利用效率。

以多規(guī)平臺(tái)支撐建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程改造，集成全市建設(shè)項(xiàng)目前期策劃以及用地規(guī)劃審批階段的業(yè)務(wù)流程，集中管理項(xiàng)目策劃與審批信息；以“一張圖”為各部門(mén)提供信息查詢與檢測(cè)的依據(jù)，促進(jìn)項(xiàng)目生成和項(xiàng)目審批落地。

以多規(guī)平臺(tái)作為信息樞紐，與“多規(guī)”項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)集成，設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間審批信息的共享與交換，多部門(mén)基于多規(guī)平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)與管理，壓縮審批時(shí)限，提高項(xiàng)目生成效率，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目管理模式，從而促進(jìn)全市行政機(jī)構(gòu)改革。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

廈門(mén)市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容可概括為：研究建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系、開(kāi)發(fā)一套業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、設(shè)計(jì)一套審批流程框架、集成多個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。具體建設(shè)任務(wù)如下：

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。從數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。

成果數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。提供對(duì)“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)入庫(kù)、制圖輸出等功能。

信息聯(lián)動(dòng)支撐系統(tǒng)。通過(guò)服務(wù)總線提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換功能，以及系統(tǒng)運(yùn)維管理功能。

資源應(yīng)用系統(tǒng)?；凇岸嘁?guī)合一”一張圖規(guī)劃編制成果以及相關(guān)職能部門(mén)的行政審批數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)瀏覽、圖層管理與信息查詢檢索等功能，以充足的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，向建設(shè)項(xiàng)目的審批流程管理提供信息支撐和輔助工具。

協(xié)同工作管理系統(tǒng)。提供城規(guī)與土規(guī)兩規(guī)沖突檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目控制線管控、輔助選址的功能。

項(xiàng)目審批流程管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目辦理過(guò)程的監(jiān)控管理；基于地圖實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布、辦理進(jìn)度、辦理階段等信息清晰掌握；實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督辦，并實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

市級(jí)項(xiàng)目審批流程框架體系。經(jīng)過(guò)調(diào)研梳理出建設(shè)項(xiàng)目審批的流程框架，該框架體系融入多規(guī)合一公共系統(tǒng)，結(jié)合項(xiàng)目信息實(shí)現(xiàn)面向業(yè)務(wù)、面向項(xiàng)目管理的運(yùn)行模式，該流程框架具備可擴(kuò)展、可改造性；根據(jù)廈門(mén)市多規(guī)合一領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議中關(guān)于審批流程再造的指示精神，以多規(guī)合一運(yùn)行管理機(jī)制中的并聯(lián)審批流程為依據(jù)進(jìn)行流程改造調(diào)整，以適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際需求；設(shè)計(jì)項(xiàng)目在前期階段的協(xié)調(diào)流程并集成到系統(tǒng)上。

系統(tǒng)集成與對(duì)接。在發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃三個(gè)職能部門(mén)協(xié)同共進(jìn)，完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)或改造的前提下，實(shí)現(xiàn)與這三個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接;實(shí)現(xiàn)與市政務(wù)中心的建管系統(tǒng)對(duì)接，為市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程再造提供支撐。

項(xiàng)目運(yùn)行成效

廈門(mén)市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)從2014年7月25日試運(yùn)行至今，已接入40多家單位，與空間地圖審批相關(guān)的部門(mén)還在陸續(xù)接入中，目前不僅市里建設(shè)項(xiàng)目在用地規(guī)劃許可階段要通過(guò)多規(guī)平臺(tái)運(yùn)行，各個(gè)區(qū)（海滄、集美、翔安、同安）也在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下積極的開(kāi)展了多規(guī)合一試運(yùn)行。目前，廈門(mén)市區(qū)均有若干建設(shè)項(xiàng)目審批信息通過(guò)多規(guī)平臺(tái)管理；為業(yè)主帶來(lái)了極大的便利。業(yè)主無(wú)需再在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔波，只需將材料統(tǒng)一遞交給政務(wù)中心窗口，到了審批時(shí)限后到窗口領(lǐng)取證件即可。其他的協(xié)調(diào)工作由各個(gè)單位基于多規(guī)平臺(tái)進(jìn)行。

另外，市區(qū)相關(guān)的各部門(mén)也充分運(yùn)用多規(guī)平臺(tái)的資源，在信息共享機(jī)制下，部門(mén)之間針對(duì)尚未進(jìn)入審批階段的項(xiàng)目，進(jìn)行生成策劃協(xié)調(diào)工作，待項(xiàng)目協(xié)調(diào)成熟，明確了預(yù)選址范圍之后，即可接著進(jìn)行審批。將原本屬于審批階段的協(xié)調(diào)審查工作提前到生成階段完成，以此壓縮審批階段的時(shí)限。

本項(xiàng)目建設(shè)著重于支撐行政審批體制改革，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，以多規(guī)合一“一張圖”為基礎(chǔ)，推動(dòng)項(xiàng)目審批流程再造，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速。

廈門(mén)市開(kāi)創(chuàng)了多規(guī)平臺(tái)集成項(xiàng)目生成策劃階段流程和項(xiàng)目審批階段流程的先河，市領(lǐng)導(dǎo)尤其重視項(xiàng)目生成策劃階段的多規(guī)合一應(yīng)用，目的是通過(guò)生成階段各單位基于一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行充分的信息共享與協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目的確認(rèn)，減少審批階段的工作量，達(dá)到壓縮審批時(shí)限的效果。

項(xiàng)目試運(yùn)行至今，備受多方關(guān)注和研討，人民日?qǐng)?bào)等多家新聞媒體在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中先后就建設(shè)成果和運(yùn)行情況進(jìn)行了專題報(bào)道，市區(qū)同步開(kāi)展多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同大大提高了項(xiàng)目生成效率、用地階段項(xiàng)目審批時(shí)限從53天壓縮到10天，項(xiàng)目申報(bào)材料由68項(xiàng)減少到6項(xiàng)，為業(yè)主帶來(lái)極大的便利，有助于全市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改造和行政機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)。