協(xié)調(diào)發(fā)展理念與“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)

文｜劉士林

五中全會(huì)公報(bào)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為未來(lái)五年全面深化改革、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)提供了頂層設(shè)計(jì)?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”事關(guān)“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局”，也是在“全面建成小康社會(huì)決勝階段”必須解除的“后顧之憂”。在諸多需要協(xié)調(diào)的矛盾和關(guān)系中，作為“老大難”的城鄉(xiāng)問(wèn)題首當(dāng)其沖。如何在“十三五”時(shí)期的城鄉(xiāng)建設(shè)中貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，有兩個(gè)基本問(wèn)題需要充分關(guān)注、思考和探討。

首先要了解基本情況和主要問(wèn)題。從空間規(guī)模和層級(jí)看，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要單元可分為七類：一是城市群，大約有30個(gè)，其中包括7大國(guó)家級(jí)城市群；二是城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的超大城市，依次是重慶、上海、北京；三是城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以上的9個(gè)特大城市，天津、沈陽(yáng)、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、成都、西安；四是290個(gè)地級(jí)建制城市；五是1903個(gè)縣級(jí)建制城市；六是41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建制單位；七是58.9萬(wàn)個(gè)設(shè)村委會(huì)的農(nóng)村。從現(xiàn)狀和戰(zhàn)略布局看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、公共服務(wù)資源密集的大都市，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和社會(huì)文化建設(shè)的主平臺(tái)。而處于層級(jí)體系底部、作為“鄉(xiāng)愁”載體的農(nóng)村則明顯屬于“弱勢(shì)”群體，從2000年以來(lái)差不多每天要消失100個(gè)。這表明，我國(guó)城鄉(xiāng)面臨的主要矛盾和問(wèn)題是不協(xié)調(diào)和不均衡。以此為對(duì)象，才能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，提出管用的好方法，形成系統(tǒng)解決方案。

其次是用什么理論和方法的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下研究中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，和古人在相對(duì)封閉有限的空間中讀書(shū)求知有很大不同，由于我們?cè)谏a(chǎn)生活中獲得的感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)、材料和案例只是“一大堆”素材，用什么方法去觀察，用什么理論去分析，用什么標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，往往會(huì)得出很不相同的結(jié)論。在城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域，我們引進(jìn)了大量的西方理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)它們比較客觀的評(píng)價(jià)可以稱為“毀譽(yù)參半”。它們的“功”在于極大地促進(jìn)了現(xiàn)代中華民族的思想解放、觀念變革和現(xiàn)代化，而其“過(guò)”則在于由此形成了對(duì)西方的理論依賴、方法依賴和價(jià)值依賴。如城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的“千城一面”和“去中國(guó)化”，就和西方這個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的“外腦”密切相關(guān)。其主要問(wèn)題，一是對(duì)中國(guó)“了解窄”，二是“了解淺”。以城市為例，它們一般比較了解“北上廣”，主要是通過(guò)文獻(xiàn)和媒體，而對(duì)廣大的中西部地區(qū)了解非常有限。二是比較了解中國(guó)現(xiàn)代一百年，而對(duì)幾千年來(lái)形成、積淀深厚、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的中國(guó)社會(huì)土壤所知不多。這是很多西方理論在西方講得通行得通，但在中國(guó)實(shí)踐中往往變形、變質(zhì)、適得其反的根源。比如交通治理、垃圾分類等，在西方城市很成功的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和機(jī)制，被引進(jìn)來(lái)以后，不是無(wú)法落地，就是很快“故態(tài)復(fù)萌”。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。我們不否認(rèn)學(xué)習(xí)、借鑒西方的必要性和重要性，但問(wèn)題是不能“喧賓奪主”和“邯鄲學(xué)步”。這應(yīng)該是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期深入研究協(xié)調(diào)發(fā)展理念、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的精神覺(jué)悟之一。說(shuō)到底，只有中國(guó)人自己最了解自己的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，最關(guān)心自己民族的命運(yùn)和未來(lái)，在尋找自己的模式和道路時(shí)也會(huì)最用心和用力。這是我們要更多地關(guān)注正在承受著各種“城市病”折磨，同時(shí)也在努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理體系建設(shè)和文化創(chuàng)新體系建設(shè)的中國(guó)城鎮(zhèn)的主要原因。