發(fā)揮數(shù)字城管優(yōu)勢(shì) 提升城市管理水平

通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)的建立，已經(jīng)在山東省濟(jì)南市市中區(qū)范圍內(nèi)形成快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速處置問(wèn)題、快速反饋結(jié)果的新型城市管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了城市管理工作向精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

城市管理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，伴隨城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市管理在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要。山東省濟(jì)南市市中區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到城市管理工作的地位和重要性，于1998年4月開(kāi)始著手?jǐn)?shù)字化城市管理平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，認(rèn)真把握和分析原有城管體系存在的矛盾和問(wèn)題，并積極提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，全面推動(dòng)城市管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化發(fā)展。

認(rèn)識(shí)數(shù)字化城管

數(shù)字化城市管理是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)限網(wǎng)格技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過(guò)建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理新架構(gòu)。

數(shù)字化城管首先將城市管理目標(biāo)分為城市管理部件和城市管理事件。城管部件是指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施。城管部件有七大類(lèi)：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施和擴(kuò)展部件。城管事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市市政管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱(chēng)。城管事件有五大類(lèi)：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序。

其次是采用完美單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)管理空間細(xì)化。以一萬(wàn)平方米為基本單元，將管理區(qū)域劃分為無(wú)數(shù)個(gè)單元網(wǎng)格，將幾個(gè)單元網(wǎng)格形成一個(gè)管理責(zé)任區(qū)域，在管理空間上形成區(qū)、街、社區(qū)各自的管理區(qū)域及城管監(jiān)督員巡查區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)劃分、科學(xué)無(wú)縫的管理責(zé)任區(qū)域。

再次是對(duì)全區(qū)大到一幢建筑物，小到一個(gè)井蓋的每一個(gè)城市部件都逐一登記，落實(shí)每一個(gè)部件的準(zhǔn)確位置及責(zé)任單位后建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編碼入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)了查看部件不用到現(xiàn)場(chǎng)就了解部件詳情的工作要求。

市中區(qū)實(shí)行數(shù)字化城管的主要做法

山東省濟(jì)南市市中區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，城市管理效果明顯。截至目前，累計(jì)發(fā)現(xiàn)、受理各類(lèi)城管案件76.8萬(wàn)起，整體處結(jié)率始終保持在99.5%以上。

先進(jìn)的設(shè)備是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。市中區(qū)堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn)（高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高效能管理）實(shí)施平臺(tái)建設(shè)。在硬件配置上，全部采用目前同類(lèi)產(chǎn)品中處于高端水平的設(shè)備，同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)的電源設(shè)計(jì)、雷電防范和消防安全等方面也都實(shí)現(xiàn)了智能化管理，確保了整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的先進(jìn)性、拓展性和安全性。另外，建立了“市中城管信息交流群”和覆蓋數(shù)字化城管體系的視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)語(yǔ)音和視頻等方式，及時(shí)調(diào)度各街道城管委和聯(lián)動(dòng)部門(mén)的工作落實(shí)情況，全程跟蹤城管問(wèn)題處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。

完善的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。按照透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，建立了快捷準(zhǔn)確的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、協(xié)同高效的問(wèn)題處置機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌讣睫k督查機(jī)制、公開(kāi)透明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和規(guī)范有效的保障激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立健全發(fā)現(xiàn)、處置、督辦、考評(píng)和保障“五項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城管案件受理、分流、處置、督辦、反饋、考評(píng)的全程監(jiān)控。

一流的隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。市中區(qū)有4支數(shù)字化城管專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，分別是中心管理人員隊(duì)伍、城管監(jiān)督員隊(duì)伍、快速處置隊(duì)伍和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。中心管理人員隊(duì)伍由11名具有多年城市管理工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干組成，分別從事城管案件的立案、督辦及其他管理工作；城管監(jiān)督員隊(duì)伍由50名向社會(huì)公開(kāi)招聘的大學(xué)生組成，隊(duì)伍呈現(xiàn)出“年輕化、知識(shí)化和單兵裝備先進(jìn)化”的特點(diǎn)。目前，城管監(jiān)督員隊(duì)伍平均年齡只要27.6歲，學(xué)歷全部為大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷。在單兵裝備配置方面，中心充分考慮到巡查工作效果，全部配置了電瓶車(chē)、城管通及工具包，大大提高了巡查效率；快速處置隊(duì)伍是以街道城管委和區(qū)職能部門(mén)為基礎(chǔ)成立的應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各類(lèi)城管問(wèn)題，由城管委和相關(guān)職能局應(yīng)急隊(duì)伍快速處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。真正做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”；義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍是以環(huán)衛(wèi)保潔員、樓組長(zhǎng)、退休老黨員老干部為主成立的，主要是發(fā)現(xiàn)城管工作中的問(wèn)題及時(shí)通知城管監(jiān)督員或告知城管委工作人員處理，充分發(fā)揮這部分人員熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

嚴(yán)格的考核是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管高效運(yùn)轉(zhuǎn)的助推器。為督促每個(gè)單位、每名工作人員都能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，中心本著公開(kāi)、公正、公平的的原則，制定了嚴(yán)格的考核制度。對(duì)街道城管委和聯(lián)動(dòng)部門(mén)，以處結(jié)率為主要依據(jù)，進(jìn)行分類(lèi)考核，實(shí)行“周通報(bào)、月講評(píng)、年總評(píng)”的制度；對(duì)案件督辦員，每月按照優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)考核；對(duì)城管監(jiān)督員，每月實(shí)行千分制考核，將工作著裝、行為標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任區(qū)巡查、系統(tǒng)操作規(guī)范等全部納入考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在城管監(jiān)督員中開(kāi)展“評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，每月考核前3名給予全額獎(jiǎng)金，最后2名進(jìn)行誡勉談話。自運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)對(duì)120人次的監(jiān)督員發(fā)放獎(jiǎng)金近80000元；對(duì)8個(gè)街道城管委的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，扣除工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)16.3萬(wàn)元。

科學(xué)的案件管理辦法是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管高效運(yùn)轉(zhuǎn)的手段。區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心每一件工單派發(fā)后，系統(tǒng)平臺(tái)上的“案件處理狀態(tài)”欄中就會(huì)亮起藍(lán)燈；快到結(jié)案期限時(shí)“案件處理狀態(tài)”欄中就會(huì)亮黃燈；超期未結(jié)案時(shí)，在“案件處理狀態(tài)”欄中就會(huì)亮紅燈。通過(guò)狀態(tài)欄指示燈顏色變化，督促街道城管委和聯(lián)動(dòng)部門(mén)提高處理效率。同時(shí)對(duì)于中心實(shí)行案件督辦制度，尤其是經(jīng)過(guò)處置但未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)和要求的案件，由督辦員向相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)《督辦通知單》，對(duì)下達(dá)《督辦通知單》后仍未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處結(jié)的，區(qū)監(jiān)督指揮中心將派遣督查員對(duì)案件未處結(jié)的原因進(jìn)行全面調(diào)查，并將調(diào)查情況上報(bào)區(qū)城管委審定處理。另外，中心還建立了“市中城管信息交流群”和覆蓋數(shù)字化城管體系的視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)語(yǔ)音和視頻等方式，及時(shí)調(diào)度各街道城管委和聯(lián)動(dòng)部門(mén)的工作落實(shí)情況，全程跟蹤城管問(wèn)題處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。

數(shù)字化城市管理成效顯著

通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)的建立，已經(jīng)在市中區(qū)范圍內(nèi)形成快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速處置問(wèn)題、快速反饋結(jié)果的新型城市管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了城市管理工作向精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一是形成了完善的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)平均每天接收城管案件420多起。城管監(jiān)督員平均每天巡察達(dá)7小時(shí)以上，由主次干道逐漸深入街巷及開(kāi)放式小區(qū)，并對(duì)重點(diǎn)路段每天巡查不少于4遍。由于城管問(wèn)題被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決，一直以來(lái)，12345和12319熱線投訴數(shù)量持續(xù)降低。

二是提升了有效的處置能力。街道城管委及聯(lián)動(dòng)部門(mén)為提高處結(jié)率都配備了相應(yīng)的處置隊(duì)伍和應(yīng)急處置人員，處置力量的充實(shí)使大量的城市管理問(wèn)題可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到有效地解決。目前，街道城管委平均每月處置城管案件達(dá)到400起以上，同時(shí)處置時(shí)間也大大縮短。

三是實(shí)現(xiàn)了定量的精細(xì)管理。區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心充分利用系統(tǒng)生成的各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高分析能力，從各單位每月接收案件數(shù)、結(jié)案數(shù)、“處理中”案件數(shù)等資料分析出各單位的城管工作量、工作效率和工作質(zhì)量，為考核評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的依據(jù)。

四是城市面貌顯著改善。數(shù)字化城市管理模式運(yùn)行以來(lái)，隨著長(zhǎng)期積存的部件問(wèn)題不斷得到發(fā)現(xiàn)和處置、日常維護(hù)工作的逐漸跟進(jìn)，道路破損、綠化破壞、井蓋丟失等問(wèn)題引發(fā)的市民投訴和媒體曝光現(xiàn)象大為減少。部件類(lèi)案件立案數(shù)量呈逐步下降趨勢(shì)，聯(lián)動(dòng)部門(mén)也加強(qiáng)了日常管理，不再進(jìn)行突擊整治；暴露垃圾、非法小廣告和街面秩序問(wèn)題也及時(shí)得到有效處置，全區(qū)市容市貌有了較大改觀。