創(chuàng)新為本的“銀川模式”

在國家發(fā)改委“一號一窗一網(wǎng)”思想的指導(dǎo)下，中興通訊緊密配合銀川市的三步走戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃了智慧政務(wù)建設(shè)的三個舉措：一站式審批、網(wǎng)上審批、備案制。

2015年1月12日，區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)見證封存原審批公章

市民大廳工作人員耐心講解辦理事項

在智慧銀川建設(shè)的探索與創(chuàng)新過程中，銀川市與中興通訊緊密合作，以智慧度、惠民度為目標(biāo)，以信息基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)，以行政審批改革為契機(jī)，以社會服務(wù)與管理應(yīng)用為突破，以城市為單位加強(qiáng)頂層設(shè)計，探索和實(shí)踐了可復(fù)制、可推廣的智慧城市銀川模式，即智慧城市2.0。其中，“智慧銀川”建設(shè)亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)。

一是智慧政務(wù)致力于寬進(jìn)精管。為落實(shí)中央提出關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，針對現(xiàn)行行政審批制度中存在的“重審批，輕監(jiān)管”、縱向?qū)徟鷮哟味唷M向?qū)徟块T多以及部門內(nèi)部節(jié)點(diǎn)多的問題，銀川市規(guī)劃實(shí)施了行政體制改革“三步走”戰(zhàn)略，第一步是實(shí)行審管分離，提高政府審批效率；第二部推行放管結(jié)合，全面激發(fā)市場活力；第三步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升政府管理水平。在國家發(fā)改委“一號一窗一網(wǎng)”思想的指導(dǎo)下，中興通訊緊密配合銀川市的三步走戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃了智慧政務(wù)建設(shè)的三個舉措：一站式審批、網(wǎng)上審批、備案制。

審管分離就是指2014年底，銀川市將分散在26個行政部門的審批職能剝離出來，劃歸新成立的行政審批服務(wù)局，原有26個行政部門的監(jiān)管職能不變，將原有的多部門審批壓縮到一個部門審批，將原來二維多節(jié)點(diǎn)壓縮到一部門有限節(jié)點(diǎn)，極大地提高了審批效率。公司注冊由原來的5天壓縮到1天，固定資產(chǎn)審批事項由原來的183天壓縮到30天，審批效率提高了78%；放管結(jié)合就是在“一站式審批”的基礎(chǔ)上，推出“網(wǎng)上審批和備案制改革”，進(jìn)一步放開權(quán)力，給企業(yè)“松綁”，為社會組織“騰位”，同時利用審管互動平臺，對網(wǎng)上審批和備案制所涉及到的對象提高抽查頻次，加強(qiáng)有效監(jiān)管；精準(zhǔn)監(jiān)管就是利用平時監(jiān)管所形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，按照行業(yè)、法人群體等不同類別，找出違規(guī)事項中的規(guī)律，給監(jiān)管部門提供精確指向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高政府管理能力和水平。

1月27日，銀川市政府召開了“進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力”新聞發(fā)布會，在全國率先啟動了“審批改備案”制度改革，將78項審批（核準(zhǔn)）事項改為備案事項，在全國首府城市中尚屬首家。

二是智慧交通打造暢通銀川。通過發(fā)行交通環(huán)?？ǎ柚織l道路安裝的天線和接收器采集車流量數(shù)據(jù)，結(jié)合全景真三維地理信息系統(tǒng)，感知匯集全城交通狀態(tài)；通過大數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)動態(tài)出行誘導(dǎo)、紅綠燈及時調(diào)控、限時線段收費(fèi)以及停車智能引導(dǎo)、全城指導(dǎo)、智能管理等功能，解決當(dāng)前的交通擁堵問題；結(jié)合交通歷史大數(shù)據(jù)，通過實(shí)時交通仿真模擬系統(tǒng)，為交通管理部門合理配置運(yùn)力、科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)提供決策支持，最終實(shí)現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化；通過公交免費(fèi)WIFI、人流量計數(shù)器以及電子公交站牌等信息化手段，提升乘客體驗，引導(dǎo)市民公共出行，緩解交通壓力。

三是指揮社區(qū)架起親民橋梁。為解決社區(qū)管理服務(wù)“最后一公里”問題，切實(shí)拉近黨群干群的距離，架起一座親民橋梁，智慧社區(qū)主要提供4類服務(wù)：公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、全能網(wǎng)格服務(wù)。首先是優(yōu)化公共服務(wù)資源，部署人臉識別門禁、智能快遞柜、直飲水改造、政務(wù)自助辦理終端、遠(yuǎn)程抄表和智能垃圾箱等智能設(shè)備，打造惠民服務(wù)新社區(qū)。其次是匯聚商業(yè)服務(wù)資源，打造微商圈+冷鏈生鮮配送柜模式，打通大型商超，批發(fā)市場，匯聚社區(qū)周邊商業(yè)資源。第三是打造新型醫(yī)養(yǎng)模式，通過天天體檢屋、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院及遠(yuǎn)程診斷等健康惠民設(shè)施和技術(shù)，為社區(qū)居民提供便利的醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等服務(wù)。第四是創(chuàng)新全能網(wǎng)格隊伍，打造包含安全員、私人醫(yī)生和服務(wù)專員在內(nèi)的全能化基層網(wǎng)格服務(wù)隊伍，落實(shí)網(wǎng)格化管理，利用信息化手段采集居民數(shù)據(jù)、反饋輿情、落實(shí)政策，將市、區(qū)、街道、社區(qū)的層級管理模式扁平化，為社區(qū)居民提供面對面親民服務(wù)。

四是企業(yè)云實(shí)現(xiàn)企業(yè)互聯(lián)。為解決企業(yè)面臨的資金、管理、經(jīng)營等問題，首先是提供服務(wù)平臺，集約化經(jīng)營融資、IT、法律和人事等云化服務(wù)，通過線上云平臺和線下專業(yè)服務(wù)結(jié)合，降低企業(yè)運(yùn)營成本。其次是采集分析數(shù)據(jù)，通過靜態(tài)、動態(tài)手段并用，碎片化、結(jié)構(gòu)化方式結(jié)合，充分采集企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析后，比對驗證，提高企業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)度和準(zhǔn)確度，輸出政府管理需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)、決策依據(jù)等。第三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，以企業(yè)所屬行業(yè)為標(biāo)簽，分類聚集，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的地理限制，利用企業(yè)云平臺匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升企業(yè)間合作的快捷性和有效性，打造虛擬產(chǎn)業(yè)集群。

2015年11月3日，作為銀川市與中興通訊合作的新興產(chǎn)業(yè)落地成果，銀川市政府與中興、8718共同發(fā)布“中興云”，為各類企業(yè)提供辦公云、金融云、法律云及人事云等10大類服務(wù)，“立足銀川，輻射西北，覆蓋全國”，確保在2015-2016年完成銀川1000家企業(yè)（400家規(guī)上）與3萬用戶的覆蓋，力爭在2018年底覆蓋全國1萬家企業(yè)與20萬用戶的覆蓋。

五是智慧旅游拉動銀川旅游產(chǎn)業(yè)。智慧旅游通過為游客提供定制化的貼心體驗，打造智能化的景區(qū)服務(wù)，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是為游客提供一站式目的地服務(wù)。游前，私人定制旅游線路；游中，精準(zhǔn)推薦美景及美食，靈活安排出行及住宿，為游客提供全方位貼心服務(wù)；游后，提供多渠道評價服務(wù)，全面匯集游客的反饋并及時響應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化銀川旅游環(huán)境，整體提升銀川的旅游形象。二是打造智能化景區(qū)。通過實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購票、智能檢票、3D地圖、智能導(dǎo)游、電子講解、景點(diǎn)直播、流量預(yù)警、熱力監(jiān)控等智能化設(shè)施，整體提高景區(qū)的信息化程度，實(shí)現(xiàn)對景區(qū)良性管控。三是促進(jìn)銀川旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。通過智慧旅游平臺匯總旅游全過程大數(shù)據(jù)，建模分析游客旅游數(shù)據(jù)、景區(qū)數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，完善行業(yè)管理，構(gòu)建商家誠信聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造“吃住行游購?qiáng)省甭糜萎a(chǎn)業(yè)集群。

自2014年開工建設(shè)以來，智慧銀川已接待包括李克強(qiáng)總理、劉云山常委、工信部苗圩部長、國家信息中心專家委員會寧家駿主任等高層領(lǐng)導(dǎo)，沈陽、西安、重慶、深圳等省市考察團(tuán)，新加坡STT、TMF等海外專家共計超過500批高端考察團(tuán)。