從呼和浩特市小區(qū)管線普查啟動(dòng)看管線普查發(fā)展之趨勢(shì)

城市管線普查在國(guó)家政策出臺(tái)后，各地積極開展此項(xiàng)工作，建立管線數(shù)據(jù)庫(kù)。受各種因素制約，管線普查范圍被限定在城市市政道路上，小區(qū)管線沒(méi)有普查。在缺少小區(qū)管線數(shù)據(jù)的情況下，城市管線數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，該如何解決這個(gè)盲區(qū)，近日，呼和浩特市小區(qū)管線普查開啟了此項(xiàng)工作的先例。

隨著“呼和浩特市老舊小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地下管線普查公開招標(biāo)招標(biāo)公告”及中標(biāo)公示，呼市小區(qū)管線普查拉開帷幕，呼和浩特市曾于2009年8月開始，用時(shí)1年多的時(shí)間，對(duì)全市市政道路上的管線做了全面普查，共查清各類管線將近30種，管線長(zhǎng)度7000多公里?？紤]到小區(qū)管線可能2-3倍于市政道路上的管線，本次，呼和浩特市籌措六千多萬(wàn)資金，啟動(dòng)全市老舊小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地下管線普查，即將查清全市管線數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)全覆蓋。

呼和浩特市管線普查就是國(guó)內(nèi)管線普查的一個(gè)縮影和代表，并且小區(qū)管線普查走在了國(guó)內(nèi)其他城市的前列。

管線普查歷史回顧

回顧管線普查的歷史，開始于上世紀(jì)九十年代初，具體時(shí)間是1992年，當(dāng)時(shí)金迪公司成立，光明日?qǐng)?bào)曾發(fā)文稱“金迪注冊(cè)出一個(gè)新行業(yè)”，這個(gè)“新行業(yè)”就是指管線探測(cè)。從最初的的冶金行業(yè)開始，到石化行業(yè)、裝備制造業(yè)、機(jī)場(chǎng)、港口，發(fā)展到市政，延伸至廠區(qū)、場(chǎng)地、小區(qū)，又將城市間長(zhǎng)輸管線連在一起。管線探測(cè)應(yīng)用于具體行業(yè)的工作就是管線普查，特別是市政管線普查更具代表性，它涵蓋了城市主要道路，管線數(shù)據(jù)基本成網(wǎng)，廣泛服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)管理。

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，管線是城市的產(chǎn)物，管線是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，管線是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，管線管理是城市管理的重要內(nèi)容，管線普查是管線管理的必由之路。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。隨著地上空間的擴(kuò)展，城市地下管網(wǎng)也在不斷延伸，對(duì)于地下空間的管理迫在眉睫，特別是地下管線資料的缺失，正日益制約著城市規(guī)劃、建設(shè)的各項(xiàng)工作開展。

國(guó)家政策實(shí)時(shí)引導(dǎo)

2014年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,文件要求，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過(guò)程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。明確要求開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。

2014年12月，《國(guó)家五部委關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》及《城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布，具體明確了開展管線普查工作的內(nèi)容、責(zé)任、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)。

從而有力地推動(dòng)了管線普查工作的開展。

目前的管線普查已基本做到小區(qū)門口。

開展小區(qū)管線普查的必要性

城市管線是指敷設(shè)于城市地下的各類管線總稱，自然包括小區(qū)內(nèi)部的管線。

何為小區(qū)管線？

小區(qū)管線是指敷設(shè)于城市居民生活區(qū)、庭院等局部范圍內(nèi)的管線，其中以地下管線為主。

相對(duì)于小區(qū)管線，就是城市主次干道等道路上的市政管線。市政管線通過(guò)接入小區(qū)管線，完成能源、信息等到最終用戶的輸送?？梢哉f(shuō)，小區(qū)管線承載著市政管線到戶的功能，二者共同完成輸送任務(wù)，重要性是一樣的。

缺少了小區(qū)管線，城市管線是不完整的。

但是，二者在城市管理中的地位卻不一樣。就如同以前城市管理重地上、輕地下，導(dǎo)致上下不和、內(nèi)外不調(diào)，拉鏈馬路、地下空間擁擠等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。城市管線也是如此，由于資金、管理等各種因素的制約，市政管線在城市管理中處于主要地位，自然地，城市管線普查基本上以市政管線為主。

過(guò)去一直存在零星的管線入戶調(diào)查、普查，還沒(méi)有形成局部趨勢(shì)，小區(qū)管線一直就是空白。

在缺少小區(qū)管線系統(tǒng)資料的前提下，對(duì)于小區(qū)管線的管理基本就是盲區(qū)。

相比于市政管線，小區(qū)管線規(guī)模更大，從某種程度上來(lái)說(shuō)，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市政管線，這也是小區(qū)管線遲遲沒(méi)有開展的原因。

2015年，中央城市工作會(huì)議所做工作部署中，專門強(qiáng)調(diào)“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。”

所以說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)，還是政治，都對(duì)城市發(fā)展中的小區(qū)管理，提出了急迫要求，管線普查已經(jīng)開啟了中后場(chǎng)時(shí)段，由市政道路向小區(qū)延伸，完成城市管線數(shù)據(jù)全覆蓋。這是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，也是文明社會(huì)、和諧社會(huì)的必然產(chǎn)物。

未來(lái)展望

管線普查由市政道路向小區(qū)延伸，開啟的不僅僅是小區(qū)管線普查這一項(xiàng)工作，如何規(guī)劃未來(lái)的管理，才是政策實(shí)施的工作重點(diǎn)。由于歷史的原因，小區(qū)在城市地理、治理中具備一定的獨(dú)立性，其封閉性為小區(qū)帶來(lái)了私密、安全的同時(shí)，也人為的隔開了城市的統(tǒng)一管理，特別是在涉及到城市的交通便利、小區(qū)公共設(shè)施管理維護(hù)與監(jiān)管上，出現(xiàn)了弊端，降低了小區(qū)的宜居性。

這些問(wèn)題，在小區(qū)現(xiàn)有模式下無(wú)法得到很好的解決。

為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年2月6日）專門提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。街區(qū)制的核心不在于圍墻是否開放，而是反對(duì)現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的“大街區(qū)”模式，鼓勵(lì)尺度適宜、道路細(xì)密的“小街區(qū)”模式。

此種模式，一方面解決基于城市中封閉管理的小區(qū)過(guò)多、城市道路交通不暢、城市宜居程度下降等問(wèn)題；另一方面，這種尺度適宜、道路細(xì)密的“小街區(qū)”其實(shí)就是管理市政化。進(jìn)一步分析，就是將原本屬于物業(yè)難于管理的道路、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容推向市政，納入城市統(tǒng)一管理，徹底解決因局部利益、或管理短板導(dǎo)致的小區(qū)服務(wù)矛盾問(wèn)題。

這種設(shè)計(jì)模式，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。

對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的小區(qū)，當(dāng)務(wù)之急就是推動(dòng)物業(yè)管理中的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線等公共服務(wù)向市政服務(wù)轉(zhuǎn)化，或者說(shuō)是二者的對(duì)接，納入城市統(tǒng)一管理之中，處于市政統(tǒng)一監(jiān)管之下，讓小區(qū)得到治理，居民滿意。

因此，呼和浩特市小區(qū)管線普查的啟動(dòng)，不僅預(yù)示了城市管線普查的發(fā)展趨勢(shì)，而且也將開啟小區(qū)新治理模式的思考和探索。

小知識(shí)：什么是管線探測(cè)？

管線探測(cè)就是利用物探、測(cè)量、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，完成對(duì)地下管線的坐標(biāo)、高程、埋深、走向、材質(zhì)、管徑等空間、屬性信息的采集、建庫(kù)的過(guò)程。