對新疆兵團南疆團場貧困人口實現(xiàn)脫貧的思考

陳優(yōu)

摘要：實現(xiàn)兵團南疆團場貧困人口在2018年提前脫貧，貧困團場全部摘帽，任務(wù)十分艱巨。面對脫貧障礙，需從精準掛鉤、增強“造血”、政策保障、提升公共服務(wù)四個方面持續(xù)用力。

關(guān)鍵詞：南疆團場；貧困人口；脫貧

1兵團南疆團場貧困人口的現(xiàn)狀

1.1南疆貧困團場及貧困人口的具體情況

目前，新疆南疆喀什、和田、克州三地州兵團貧困團場區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略，三師、十四師被納入全國集中連片特困地區(qū)規(guī)劃。截止2015年12月，三師有11個貧困團場，貧困戶10184戶，占兵團的37.4%，貧困人口35399人，占兵團的43.6%。十四師有3個貧困團場，貧困戶2310戶，貧困人口8389人。

1.2南疆貧困團場貧困人口致貧的原因

南疆團場貧困人口致貧的原因主要分為四類：一是因病、因殘致貧，二是缺土地，沒有土地致貧；三是缺技術(shù)，土地管理不善致貧；四是計劃生育、就業(yè)、醫(yī)療、戶籍等政策落實不到位致貧。

2南疆團場貧困人口實現(xiàn)脫貧的阻礙問題

2.1掛鉤扶貧存在不精準的問題

一是團黨委常委掛鉤的人口。團黨委常委在多數(shù)連隊都有掛鉤戶，但是團黨委常委日常工作繁忙，因此，僅從政策傾斜上給予了扶貧，實際扶貧人口半數(shù)以上不精準。二是“訪惠聚”工作組和選派到連隊的第一書記幫扶。“訪惠聚”工作組在連隊只住一年的時間，選派到連隊的第一書記也只是階段性地來連隊，因時間有限，扶貧的成效不精準。三是連隊干部掛鉤扶貧。連隊干部掛鉤扶貧是最直接最有效的，但是連隊干部掌握的資源有限，扶貧的力度不大。

2.2“造血”功能不足導(dǎo)致再次返貧的問題

一是外出務(wù)工人員少。南疆團場青壯年勞動力，除了經(jīng)營自己家里的土地之外，極少數(shù)出去務(wù)工。二是發(fā)展副業(yè)少。貧困戶除種植棉花等農(nóng)作物以外，不發(fā)展林果、畜牧、蔬菜等副業(yè)。三是自主創(chuàng)業(yè)少。在國家及兵團的大力扶持下，兵團南疆圖木舒克市、阿拉爾市、大部分團場城鎮(zhèn)化發(fā)展進度非常迅速，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)的機會還有不少。

2.3政策落實不到位既是致貧原因也是阻礙脫貧的重要原因

一是計劃生育政策落實不到位。按照現(xiàn)在政策規(guī)定，新疆實行民族平等的計生政策。但是從南疆團場貧困家庭的情況來看，普遍都是三個子女以上，這個政策落實不到位，貧困家庭很難脫貧。二是戶籍制度落實不到位。由于超生等等原因，許多貧困人口沒有戶口。沒有戶口就不能享受低保、貸款、外出務(wù)工等等一系列的保障措施，這直接導(dǎo)致貧困人口不能脫貧。

2.4貧困人員所在團場基本公共服務(wù)沒有跟上

從目前的情況來看，各貧困團場的基本公共服務(wù)設(shè)施參差不齊。比較突出的問題是“四個沒跟上”：基本醫(yī)療沒有跟上、住房保障沒有跟上、客車通達率沒有跟上、文體場所及設(shè)施沒有跟上。

3如何實現(xiàn)南疆團場貧困人口脫貧

3.1有針對性地解決掛鉤扶貧的問題

一是對貧困戶的貧困原因進行深入調(diào)查。有的屬于政策落實不到位的原因，有的屬于缺技術(shù)或缺土地的原因，有的屬于因病、因殘的原因。二是針對貧困原因有針對性地進行掛鉤扶貧。如，屬于政策落實不到位的貧困人員可以由團場黨委常委進行掛鉤扶貧。因為涉及戶籍管理、低保等政策落實的問題，往往牽扯面廣，由團場黨委常委對這些問題進行協(xié)調(diào)比較容易。三是設(shè)定兜底扶貧。針對“訪惠聚”工作組和掛職第一書記住連隊的時間有限，扶貧也只能在住連隊期間進行扶貧的特殊隋況，團場、連隊應(yīng)該設(shè)定兜底扶貧的規(guī)定。

3.2提高多元增收解決“造血”功能不足的問題

一是調(diào)精調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，提升高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)效益。退出風(fēng)險棉區(qū)、單產(chǎn)籽棉300公斤以下的低產(chǎn)田，發(fā)展特色林果、蔬菜瓜果種植。二是拓寬增收渠道，增加工資性收入。勞務(wù)輸出要與本地需求結(jié)合起來，根據(jù)南疆實際，少數(shù)民族一般愿意就近務(wù)工，因此根據(jù)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的需要，輸送勞務(wù)人員。三是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，增強職工轉(zhuǎn)移性收入。

3.3專人專項抓政策落實不到位導(dǎo)致貧困的問題

一是針對貧困人員計劃生育的問題，連隊干部和計生員、衛(wèi)生員負責把國家政策及獎懲相關(guān)規(guī)定解釋清楚，對生育二胎的婦女進行結(jié)扎。二是針對戶籍管理的問題，連隊治安員、轄區(qū)片警、團場派出所負責把沒有落戶的原因調(diào)查清楚，針對原因積極解決，存在疑難問題時可與本團場、“訪惠聚”工作組協(xié)同解決。三是針對貧困人員就業(yè)的問題，對零就業(yè)家庭可用公益性崗位的政策可以支持。對貧困家庭的成年子女可就地優(yōu)先考慮就業(yè)，比如治安員等崗位。四是落實國家及兵團各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，包括良種補貼、農(nóng)資綜合補貼及職工職業(yè)技能培訓(xùn)補貼這些政策，都應(yīng)落實到貧困人員，讓貧困人員直接得到實惠。

3.4有重點地解決基本公共服務(wù)跟不上的問題

一是建立中心團場規(guī)模醫(yī)院，服務(wù)周邊貧困團場，如兵團醫(yī)院在三師53團建立了分院，這是一種有益的探索。完善連隊醫(yī)務(wù)室的醫(yī)療設(shè)備，保證配備一名有資質(zhì)的衛(wèi)生員。二是住房保障。落實國家及兵團住房保障政策，充分利用援疆資金，加大對困難職工群眾的幫扶力度，尤其對貧困戶的危房進行補償改造。三是提高中心連隊客車通達率，采取團場相關(guān)營運公司辦證購車，聘請貧困人員經(jīng)過培訓(xùn)后駕車營運。