東北經(jīng)濟真的不行了嗎？振興東北，這盤大棋要這么下

李建廣

近段時間，東北經(jīng)濟牽動著很多人的目光。在最新公布的全國31個省份上半年GDP增速數(shù)據(jù)中，東北地區(qū)仍落后于其他地區(qū)?！笆佟薄八荨薄拔ｋU的邊緣”……對東北經(jīng)濟類似這樣的論斷仍有一定市場。

那么，東北經(jīng)濟到底怎么樣？曾經(jīng)的“共和國長子”真的會一蹶不振嗎？東北又該如何闖出一條振興的新路？8月19日至20日，由人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》、哈爾濱市政府聯(lián)合主辦的2016太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉辦，圍繞東北經(jīng)濟面臨的問題，500多位政商學(xué)界高端人士齊聚一堂，為東北振興建言獻(xiàn)策。

1.振興東北很重要？ 無論從東北地區(qū)來看，還是全國發(fā)展來看都具有重要意義

“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的一項重大戰(zhàn)略?！苯衲?月23日至25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時強調(diào)。

這已是總書記第三次到東北考察調(diào)研。2013年和2015年習(xí)近平曾先后赴遼寧和吉林考察調(diào)研。與此同時，中央層面下發(fā)的關(guān)于振興東北的文件也是一個接一個。

東北，無疑在中國的區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。尤其是在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵當(dāng)口，位于中國“雄雞”版圖頭部的東北能否“昂”起頭來，對全國其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將有特別的意義。在論壇開幕式上，人民日報社副社長張建星就指出：“加快東北全面振興，是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù)?！?/p>

事實上，“振興東北”從來都是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵詞。2003年，中央首次提出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策，經(jīng)過10多年的發(fā)展，東北振興取得了明顯的成效。今年4月，在振興東北滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，中央發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動。

2.東北經(jīng)濟到底怎么樣？ 觸底回升、分化加劇，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期

前不久，東北三省交出了上半年GDP“成績單”。遼寧、黑龍江增速排名墊底，吉林與全國增速持平，其中遼寧上半年GDP同比下降了1%。這些數(shù)據(jù)確實令人“揪心”。不過，與過去一年相比，東北經(jīng)濟也發(fā)生了積極的變化。在國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長楊蔭凱看來，東北目前面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也迎來前所未有的發(fā)展機遇。整體看東北處于觸底回升之中，改革推進(jìn)有序，結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

其中，最大的一個變化就是分化加劇。據(jù)介紹，從省級層面看，吉林的發(fā)展速度跟全國持平，黑龍江雖然弱于全國發(fā)展，但是整個發(fā)展差距在不斷縮小，遼寧的壓力比較大。同時，東北三省也存在新舊產(chǎn)業(yè)替換程度上的差距。從上半年的數(shù)據(jù)來看，吉林的總體態(tài)勢要明顯好于遼寧和黑龍江。

當(dāng)然，東北真正要實現(xiàn)振興，還有很多很艱巨的任務(wù)需要完成。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)認(rèn)為，與全國相比，東北國企改革仍然滯后，國企改革的任務(wù)非常艱巨;與長三角、珠三角的投資環(huán)境相比，東北的投資環(huán)境有待改善。長春市委常委、副市長張晶瑩也坦陳，我們?nèi)匀惶幵谂榔逻^坎的關(guān)鍵時期，面臨著體制機制不活、創(chuàng)新機制不活、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失這樣一些共性問題。

3.東北振興的新路怎么闖？ 破除體制性障礙，切實托住民生這個底

東北該如何闖出一條振興的新路？在此次論壇上，創(chuàng)新、國企改革、民營經(jīng)濟、人才、對外開放等成為熱詞。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，針對東北振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個問題，作用不大，應(yīng)考慮整體環(huán)境問題——包括“顯性體制”和“隱性體制”。

在完善體制機制上出實招，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出了具體建議，他說，當(dāng)下東北振興有三個方面很重要：需要一批成功的企業(yè)家;需要一個創(chuàng)新的理念;需要營造一個好的發(fā)展環(huán)境來解決當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

除了靠深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，哈爾濱市市長宋希斌在發(fā)言時還指出，破解新一輪老工業(yè)基地振興中遇到的各種挑戰(zhàn)和問題，也要靠加強與東北地區(qū)各城市之間的協(xié)作聯(lián)動，抱團取暖，合力攻堅。沈陽市市長潘利國也認(rèn)為，要打造區(qū)域經(jīng)濟共同體，必須在創(chuàng)新和改革上互通有無，相互借鑒，在東北迅速釋放創(chuàng)新活力和改革活力。

激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，民生也非常需要。對東北而言，經(jīng)濟下行壓力越大，越需要保護(hù)民生。論壇上，切實兜牢民生保障的底線成為與會嘉賓的共識。

道理很簡單，民生問題若不穩(wěn)妥解決，東北振興就會成為無根之木，無源之水。從另一個角度看，為民眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品，不僅能提升居民的獲得感和幸福感，也能為東北經(jīng)濟發(fā)展提供一個新的動力。