新一輪東北經(jīng)濟振興要補三個短板

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隨著我國經(jīng)濟由過去的高速增長階段，轉向中高速增長階段，近兩年來東北地區(qū)發(fā)展困難加劇，經(jīng)濟下行壓力加大，行業(yè)和企業(yè)的虧損面上升，東北地區(qū)的振興與發(fā)展問題再一次引起了社會各方面的廣泛關注。

振興東北經(jīng)濟已經(jīng)取得階段性成果

第一，振興東北經(jīng)濟意義重大。東北三省是我國經(jīng)濟的重要增長極，是新中國工業(yè)的搖籃，是重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放作出了重大的貢獻。東北地區(qū)也是受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響較深的地區(qū)，是重化工業(yè)比重高、大型國有企業(yè)比重高的地區(qū)，也是資源、產(chǎn)業(yè)、人才等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力較大的地區(qū)。東北地區(qū)能否順利轉型升級，直接關系到我國經(jīng)濟社會能否成功轉型升級。東北經(jīng)濟活躍了，全國經(jīng)濟這盤棋就會更活;東北經(jīng)濟穩(wěn)固了，全國經(jīng)濟增長就會更穩(wěn)固;東北轉型升級了，全國經(jīng)濟轉型升級就會更順利。因此，東北振興從來都不是區(qū)域性、局部性的工作，而是關系長遠、關系全局的重大戰(zhàn)略。

第二，振興東北經(jīng)濟，已經(jīng)取得明顯成效和階段性成果。這主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量邁上了新臺階。2003年至2015年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到了11%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2000美元提高到8000美元以上。二是結構調(diào)整扎實推進，部分重大裝備研制走在全國前列，部分高端裝備達到世界先進水平，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。三是改革開放取得積極進展，增值稅改革、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，近年來推進簡政放權，實施新一輪國資國企改革，主動融入“一帶一路”，取得了新的進展。四是民生持續(xù)改善。2003年以來，東北三省累計改造棚戶區(qū)超過了3億平方米;“十二五”期間東北三省有約370萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧。五是生態(tài)環(huán)境建設不斷加強，重點領域水質好轉，天然林采伐有序停止，林業(yè)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)為主的轉變。

新一輪東北經(jīng)濟振興要補三個短板

當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，其基本特征是速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換。一些地區(qū)和企業(yè)不能適應新常態(tài)，不能適應變化的經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)展遇到了較大的困難和挑戰(zhàn)，其中東北地區(qū)面臨的問題更多、困難更大，體制機制和結構性矛盾更加凸顯，各項主要經(jīng)濟指標回落的幅度也比較大，有人稱之為“新東北現(xiàn)象”。

新一輪的東北經(jīng)濟振興，如何準確把握經(jīng)濟新常態(tài)提出的新要求，實施更加具有針對性的政策措施，走出一條具有特色的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，我建議重點要補三個短板：

一是補市場機制的短板，這是促進東北經(jīng)濟健康發(fā)展的根本保證。東北地區(qū)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響的時間長、范圍廣、程度深，市場開放程度相對較低，市場在資源配置中的決定性作用沒有充分發(fā)揮。

補市場機制的短板，首先要加快轉變政府職能，推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務。建立和完善權力清單、責任清單、負面清單，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，著力建設統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。

其次要深化國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有經(jīng)濟在經(jīng)濟特別是工業(yè)中的比重明顯高于全國平均水平，大企業(yè)多、歷史包袱沉重，地方發(fā)展對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的依賴性強。要調(diào)整國有資產(chǎn)布局，逐步從產(chǎn)能過剩、沒有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領域中退出，提高國有資本的配置效應和效益，要解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題，使國有企業(yè)能夠卸下包袱，平等地參與市場競爭。要真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進混合所有制改革，改善公司治理結構，提高經(jīng)濟管理水平，重塑國有企業(yè)的競爭力。

再次要更加注重發(fā)展民營經(jīng)濟。建立新型政商關系，推出一批鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與的重大工程和項目，為民營經(jīng)濟全力參與新一輪東北經(jīng)濟振興創(chuàng)造有利條件。

此外還要加強法制建設。深入推進依法行政，建立健全依法決策機制，把政府活動全部納入法治軌道，企業(yè)要守法合規(guī)經(jīng)營，增強誠信意識，共同維護良好的市場環(huán)境和競爭秩序。

二是補結構調(diào)整的短板，這是促進東北經(jīng)濟健康發(fā)展的緊迫要求。東北地區(qū)重化工業(yè)比重較高，長期以來這是東北地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，過去十幾年，是中國重化工業(yè)發(fā)展的景氣周期，這是東北地區(qū)經(jīng)濟同時期好于全國水平的重要原因，也是結構調(diào)整相對緩慢的重要原因。但是，目前我國經(jīng)濟整體上進入了工業(yè)化的后期階段，絕大多數(shù)重化工業(yè)行業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、化工等產(chǎn)能都嚴重過剩，這些行業(yè)發(fā)展空間狹小，未來衰退的速度有可能還會進一步加快。

補結構調(diào)整的短板，必須加大供給側結構性改革，大力化解產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出市場空間。要促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升重大裝備以及核心技術自主化水平;要加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、會展等生產(chǎn)性服務業(yè);要加大資產(chǎn)重組力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)價值和產(chǎn)品附加值;要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，引領產(chǎn)業(yè)邁向中高端，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。此外，東北地區(qū)的旅游、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)，也都有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

結構調(diào)整如果沒有取得實質性進展，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險和矛盾就難以從根本上緩解，這個從經(jīng)濟運行的結果也可以得到證明。今年上半年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分化發(fā)展更加明顯，原材料產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)持續(xù)面臨著下行壓力，而機器人、航空、集成電路裝備、新材料等等這樣一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及旅游業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)，則是快速發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。

三是要補創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板，這是促進東北經(jīng)濟健康發(fā)展的動力。東北地區(qū)高等院校和科研機構眾多，研發(fā)實力雄厚，但是研發(fā)成果的當即轉化率不高，科研優(yōu)勢遠遠沒有轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，這是制約東北經(jīng)濟轉型升級的一個關鍵因素。

補創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板，必須把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展的主要生成點和著力點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，要加快建設一批以企業(yè)為主體，科研院所、高等院校、科技服務機構等參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建產(chǎn)業(yè)技術的創(chuàng)新體系。

要建設區(qū)域創(chuàng)新高地，加強重大創(chuàng)新載體和平臺建設，在機器人與智能制造新材料、清潔能源等領域建成若干國家實驗室和科研基地，要改善金融服務，培育發(fā)展創(chuàng)投、風投、眾籌等支持創(chuàng)新的金融工具，擴大資金的有效供給。

要完善人才激勵機制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級來培養(yǎng)人才，積極引進海外高層次人才和國內(nèi)其他地區(qū)的人才。同時在東北地區(qū)還要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，催生數(shù)量眾多的小微企業(yè)，創(chuàng)造更多新實業(yè)、新崗位，吸引大批東北的技術人才、管理精英和高技能的技術工人回流，在黑土地上施展才華。

要通過鼓勵創(chuàng)新，加快技術的轉移、轉化、應用和推廣，加速培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進科技與經(jīng)濟的深度融合，打造發(fā)展新引擎，培育發(fā)展新動能，開辟發(fā)展新空間，全面提升東北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展質量和效應。