規(guī)劃中的怒江大峽谷國家公園

孫鴻雁+張?zhí)煨?/p>

怒江大峽谷國家公園，生態(tài)區(qū)位重要，知名度高;資源條件優(yōu)越，原生態(tài)特色突出;擁有原生態(tài)特色突出的人文資源，所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，在該區(qū)域，自然資源保護的高度重要與社區(qū)發(fā)展的極端落后的特點形成鮮明的對比，亟需探討保護與發(fā)展協(xié)同共進之路。

孫鴻雁，國家林業(yè)局昆明勘察設計院 高級工程師;現(xiàn)任設計院自然保護規(guī)劃設計所所長。主要從事自然保護區(qū)、生物多樣性保護、國家公園等領域規(guī)劃設計研究工作。

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，地處三江并流核心區(qū)域，處于世界著名的東喜馬拉雅、中國西南山地、印緬山地3個生物多樣性熱點地區(qū)的交匯地帶，是我國的重要的生態(tài)戰(zhàn)略要地和生物多樣性寶庫，有著無可比肩的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。然而，這樣一個資源富集的區(qū)域卻又是云南省乃至全國最為貧困的地區(qū)之一，全州貧困人口近17.3萬，占全州總?cè)丝诘?2%。

2009年，《云南省國家公園發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》中將怒江大峽谷國家公園列為其中的一個國家公園。怒江傈僳族自治州于2014年啟動了怒江國家公園的申報工作，初步計劃依托高黎貢山國家級自然保護區(qū)建設怒江國家公園。按照云南省國家公園申報要求，2015年4月，擬建怒江國家公園的“申報書”“資源調(diào)查與評價報告”“初步規(guī)劃方案”等申報材料順利通過了云南省國家公園專家委員會審查。2015年12月，李紀恒書記在六庫召開的怒江州脫貧攻堅工作匯報會上指出怒江州要通過國家公園建設，將怒江州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。2016年2月，怒江州政府積極響應李紀恒書記2015年12月“將怒江州規(guī)劃為一個或多個國家公園，用足用活國家公園政策”的講話精神，重新研究部署怒江州國家公園建設。經(jīng)過深入研究及廣泛咨詢，怒江州政府決定按照生態(tài)地理單元分別規(guī)劃和建設怒江大峽谷和獨龍江兩個國家公園，構(gòu)建起特點突出、布局合理的具有怒江特色的以國家公園為龍頭的自然保護地體系，全面推進生物多樣性保護工作，并在“生態(tài)補償脫貧一批”中發(fā)揮核心主力作用。

怒江大峽谷國家公園所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，貧困發(fā)生率高達38.65%，貧困人口達到17.3萬人，是云南省乃至全國扶貧攻堅的主要戰(zhàn)場之一。在該區(qū)域，自然資源保護的高度重要與社區(qū)發(fā)展的極端落后的特點形成鮮明的對比，保護與開發(fā)矛盾非常突出。

建設怒江大峽谷國家公園，通過開展生態(tài)保護和資源的可持續(xù)利用，促進貧困人口脫貧致富對維護地區(qū)的生態(tài)平衡，保護高黎貢山、碧羅雪山的生物資源、森林生態(tài)景觀，建設中國西南生態(tài)安全屏障，保障怒江流域的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和促進當?shù)囟鄠€少數(shù)民族脫貧致富等方面，均有深遠的戰(zhàn)略影響與積極作用。

怒江大峽谷國家公園的規(guī)劃依據(jù)

怒江大峽谷國家公園。

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中建立國家公園體制的構(gòu)想為怒江州的生態(tài)保護和社會發(fā)展指明了方向。怒江州政府立足州情，做出了建設怒江大峽谷國家公園，促進怒江州生態(tài)保護和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。

怒江大峽谷國家公園總體規(guī)劃遵照中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件的總體部署，以保護自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性為首要目標，以“保護自然、感受自然、傳承自然”為宗旨，貫徹“保護優(yōu)先、特色突出、政府主導、管理統(tǒng)一”的建設管理理念，加強對怒江大峽谷國家公園區(qū)域這一所有形式生命生存繁衍樂園的保護，充分展示怒江州世界級的景觀資源和人文資源，把怒江大峽谷國家公園建設成為世界知名的文化自然景觀復合型峽谷國家公園，使其成為自然保護和生態(tài)文明建設成果的分享地，國民生態(tài)文明與愛國主義教育的體驗地，從而為我國國家公園探索和實踐提供可借鑒的經(jīng)驗。

怒江大峽谷國家公園在范圍確定上充分調(diào)查了大峽谷區(qū)域的資源和管理現(xiàn)狀，廣泛聽取上級主管部門、當?shù)卣⑸鐓^(qū)公眾、專家學者以及利益相關者的意見和建議，在通過3s技術將保護物種、生物多樣性、社區(qū)、管理等信息進行綜合分析的基礎上確定國家公園范圍。

怒江大峽谷國家公園位于怒江州的瀘水市、福貢縣、貢山縣境內(nèi)，由怒江大峽谷西岸的高黎貢山和東岸的碧羅雪山組成。國家公園西起緬甸與保山市，北至藏族自治區(qū)的察隅縣，南臨保山市，東部邊界分別與迪慶藏族自治州的德欽縣、維西縣，怒江傈僳族自治州的南坪縣，大理白族自治州的云龍縣相接壤，總面積約35萬公頃。

怒江大峽谷國家公園以《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)程》（DB53/T300-2009）為依據(jù)，以其資源特點為基礎，將大峽谷國家公園規(guī)劃為4個分區(qū)，分別為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中嚴格保護區(qū)是國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整，核心資源集中分布，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，約占國家公園總面積的約38 %;生態(tài)保育區(qū)是國家公園內(nèi)維持較大面積的原生生境或已經(jīng)遭受到不同程度破壞而需要修復的區(qū)域，約占國家公園總面積的30%;傳統(tǒng)利用區(qū)是國家公園范圍內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)生產(chǎn)、生活和國家公園開展多種經(jīng)營的區(qū)域，約占國家公園總面積的27%;游憩展示區(qū)是國家公園范圍內(nèi)景觀資源優(yōu)勢突出，可以展示大自然風光和人文景觀，且具備開展與保護目標相一致的生態(tài)旅游活動的條件的區(qū)域，占國家公園總面積的4.9%。通過分區(qū)管理，實現(xiàn)以較小面積的有限利用實現(xiàn)更大面積的有效保護目標。

為什么要申報怒江大峽谷國家公園

生態(tài)區(qū)位重要，知名度高：怒江州所在區(qū)域是全球35個生物多樣性熱點地區(qū)之一，有著豐富的生物多樣性，物種豐富度居世界大陸區(qū)系前列，是中國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一和世界上生物多樣性保護的關鍵地區(qū)之一。

資源條件優(yōu)越，原生態(tài)特色突出：怒江州擁有世界罕見的縱向高山峽谷地貌，受橫斷山區(qū)特殊地質(zhì)構(gòu)造控制，地表強烈褶皺、斷裂發(fā)育、起伏巨大，形成了密集排列的縱向高山峽谷地貌，怒江大峽谷長度居世界第一，深度僅次于雅魯藏布大峽谷，居世界第二，是我國峽谷地貌最為集中的區(qū)域。

怒江州所在區(qū)域是橫斷山區(qū)重要的物種基因庫，素有“動植物王國的明珠”“世界物種基因庫”之美稱。已知有野生維管束植物3152種，占云南維管束植物的18.85%和中國維管束植物的8.88%;記錄陸生脊椎動物626種，占云南脊椎動物的29.61%和中國脊椎動物的10.25%，豐富的生物多樣性使其成為橫斷山區(qū)物種基因庫的重要組成。

怒江州所在區(qū)域游憩資源種類豐富、數(shù)量眾多。規(guī)劃的兩個國家公園范圍內(nèi)游憩資源豐富，游憩資源基本類型齊全，資源單體數(shù)量眾多，豐富的游憩資源為怒江大峽谷國家公園游憩、宣傳教育功能的發(fā)揮奠定了基礎。

怒江州擁有原生態(tài)特色突出的人文資源，該區(qū)域少數(shù)民族文化得到了較好的保存與傳承，如傈僳族的刀桿節(jié)、闊時節(jié)、江沙埋情人，怒族的鮮花節(jié)、千腳落地房、石片屋等至今保存著其原生性，人文資源的原生態(tài)特色突出。

社會各界的大力支持：怒江大峽谷國家公園的建設不僅受到了國家、省和地方政府的支持，也得到當?shù)厝罕?、投資商、旅游公司、游客、專家學者等利益相關者的積極響應和大力支持。

怒江大峽谷國家公園進一步規(guī)劃及意義

2016年4月21日，云南省國家公園管理辦公室在昆明組織召開了怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園設立評審會，怒江大峽谷、獨龍江兩個國家公園申報材料順利通過評審。2016年5月10日，云南省人民政府以《云政復[2016]33號》文件批復同意怒江州建立怒江大峽谷、獨龍江國家公園，國家林業(yè)局昆明勘察設計院經(jīng)過對怒江州兩個國家公園范圍、功能區(qū)劃、管理體制等原則性問題進行多輪論證，開展了怒江州兩個國家公園總體規(guī)劃的編制工作。

怒江大峽谷國家公園的建設在國際上和國內(nèi)都具有深遠的影響和意義。在國際上，怒江州將國家公園這一全球通行的保護形式引入對橫斷山區(qū)生物多樣性的保護中，必將獲得國際自然保護界的贊賞和支持，怒江大峽谷國家公園建設有助于我國在國際上樹立生態(tài)保護形象，促進我國自然保護事業(yè)的發(fā)展。同時，怒江又稱薩爾溫江，是東南亞重要的國際性河流，通過建設怒江大峽谷國家公園有利于保障薩爾溫江流域及東南亞生態(tài)安全，能夠使該區(qū)域的生態(tài)保護得以加強，有助于我國乃至東南亞生態(tài)安全的維護。

在國內(nèi)，怒江大峽谷國家公園建設是推動怒江州脫貧攻堅，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，也是怒江州積極貫徹中央關于國家公園建設指導精神，改革創(chuàng)新，勇于承擔云南省作為全國生態(tài)文明示范區(qū)排頭兵重任的具體舉措。

目前，怒江州兩個國家公園的總體規(guī)劃已經(jīng)初步完成，正在組織上報。