開發(fā)VS保護一條自然江河的生死沉浮

馬軍

2016年3月22日，國家能源局國能規(guī)劃[2016]89號文件《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《通知》）中，提出“大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電。積極推進怒江水電開發(fā)?！?/p>

沉寂數(shù)年的怒江開發(fā)重新被提上議題。一石激起千層浪。

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年。在這份《通知》中，同時為即將要出臺的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定了一個期限“編制完成能源發(fā)展‘十三五規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施?！?/p>

截止本文發(fā)稿之日2016年7月14日，記者尚未收到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布實施的消息，規(guī)劃的具體內(nèi)容也尚不清楚。但早在今年的4月22日和28日，國家能源局就先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意見和建議。據(jù)一位不愿具名的環(huán)保人士透露，有關(guān)怒江開發(fā)的內(nèi)容早就出現(xiàn)在于今年3月底完成的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》中。

擱置多年的怒江水電開發(fā)似乎已經(jīng)如箭在弦，勢在必行。

橫“壩”怒江 將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢

這不是國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）第一次提出對怒江進行水電開發(fā)。

上世紀九十年代中期，國家計委（2003年改組為國家發(fā)改委）就撥款，由昆明勘測設(shè)計研究院負責開始對怒江水電開發(fā)的勘測設(shè)計和研究；2000年，勘測設(shè)計研究工作改由當時的國家電力公司北京勘測設(shè)計研究院和華東勘測設(shè)計研究院接手。2003年7月，完成了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》（簡稱《規(guī)劃報告》），這是迄今對怒江干流中下游河段開發(fā)最為詳細一份的規(guī)劃。

改革開放初期，根據(jù)“富煤、貧油、少氣”的國情，中國構(gòu)建了以煤炭為主，石油、天然氣、電力等為輔的能源結(jié)構(gòu)，三十多年來，一直支持著中國國民經(jīng)濟快速增長。中國成為能源生產(chǎn)大國和能源消費大國。2000年，煤炭在一次能源消費中的比重達到72%。1993年以后，中國從石油出口國變?yōu)槭蛢暨M口國，石油的對外依存度從1995年的7.6%不斷走高，至2015年首次突破60%大關(guān)，逼近國家確定的61%的紅線。能源安全問題成為關(guān)系到國計民生和影響中國整體經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵性問題。

與能源短缺和能源安全并存的是能源高消耗所帶來的環(huán)境風(fēng)險?；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用使大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物（PM2.5）等污染加劇，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。

“中國水能資源居全世界第一，根據(jù)2003年的水能資源復(fù)查結(jié)果，中國水能資源貯藏量6.76億千瓦。按經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量重復(fù)使用100年計算，水能資源約占中國能源剩余可采總儲量的40%，在中國常規(guī)能源資源中僅次于煤炭位居第二?！北本┛睖y設(shè)計研究院的一位退休專家告訴記者，盡管在生態(tài)、移民等方面存在爭議，但是水電作為目前清潔的、技術(shù)成熟的和具有經(jīng)濟性的可再生能源，被認為是解決中國能源緊缺問題的良方。

上世紀八十年代末，中國規(guī)劃建立了十二大水電基地，包括金沙江、瀾滄江中游。同屬于云南境內(nèi)的另一條大江——怒江不在其中。金沙江、瀾滄江、怒江是印度板塊和歐亞板塊碰撞造就的奇跡，“三江并行”奔流于連接喜馬拉雅山脈南麓的橫斷山脈河谷間，擁有極為豐富的水資源。

根據(jù)《規(guī)劃報告》，怒江干流水能資源理論蘊藏量約為3640萬千瓦，其中云南省1710萬千瓦。中下游干流水力資源總裝機容量達到2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時。與十二大水電基地相比，怒江可開發(fā)容量居第六位；而以待開發(fā)的水能資源比較，怒江居第二位。

怒江被認為是中國尚待開發(fā)的最大的水電能源基地之一。

“怒江干流中下游的開發(fā)不是政府的‘心血來潮”，這位專家說。2000年中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“西電東送”是重要的組成部分。水能資源占全國70%的云、貴、川、渝、藏等省成為水電開發(fā)的重點地區(qū)。怒江干流中下游水電開發(fā)在此時被提出，是作為西電東送工程的一部分，其意圖非常明顯，將怒江干流中下游水電基地建成南方電網(wǎng)、乃至華中電網(wǎng)長遠能源平衡的戰(zhàn)略基地、西電東送的后續(xù)基地。通過水電資源的開發(fā)，將電力輸送到電力緊缺的沿海省區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，既解決中國資源分布、能源空間產(chǎn)銷不平衡，又改變西部地區(qū)經(jīng)濟落后的狀況。

2003年8月12日至14日，作為積極推動怒江水電開發(fā)者之一的發(fā)改委在北京召開《規(guī)劃報告》審查會，會上通過了怒江中下游“兩庫十三級”梯級開發(fā)方案。

但是，2003年9月1日，一部新的法律在中國正式開始實施，使得《規(guī)劃報告》雖然通過了發(fā)改委的審查，怒江中下游水電的開發(fā)進度卻“卡”在了國家另一個部門——環(huán)?？偩?。

改革開放后，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，同時帶來了一系列的環(huán)境問題，中國的環(huán)境承載力接近極限，阻礙著中國的可持續(xù)發(fā)展。為使規(guī)劃和建設(shè)項目在實施前就綜合考慮到環(huán)境保護問題，從源頭上預(yù)防或減輕對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，建立環(huán)境影響評價制度，中國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》）。

《環(huán)評法》實施后“點的第一把火”就是怒江干流中下游水電開發(fā)。

其實中國早已存在環(huán)評制度。2003年8月，怒江干流中下游水電開發(fā)的環(huán)評報告也已交由發(fā)改委審查，國務(wù)院各相關(guān)部門審批。該環(huán)評由2000年國家計委委托給國家電力公司北京勘測設(shè)計研究院出具，環(huán)評依據(jù)的是1992年出臺的一部行業(yè)性法規(guī)《江河流域環(huán)境影響評價規(guī)范》。環(huán)保局認為環(huán)評報告不具備第三方的客觀公正性。

出現(xiàn)的爭議之一是這部法規(guī)與新實施的《環(huán)評法》以及《環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則》存在差異。另外，環(huán)評報告出具方北京勘測設(shè)計研究院的環(huán)評資格也遭到質(zhì)疑。原因是2000年經(jīng)過轉(zhuǎn)制后，北京勘測設(shè)計研究院直接隸屬于中國水電工程顧問集團。而中國水電顧問集團由國資委直接管理，研究院實際與國電集團已無關(guān)系。因此，報告是“水利系統(tǒng)內(nèi)部操作”的嫌疑。

9月1日起實施的《環(huán)評法》規(guī)定環(huán)評作為規(guī)劃建設(shè)項目審批的前置條件，授予環(huán)保部門“一票否決”的權(quán)利?！董h(huán)評法》實施之初，如果環(huán)評不能做到公正、透明，《環(huán)評法》極有可能成為一紙空文。環(huán)保局要求重新對怒江水電開發(fā)規(guī)劃作出環(huán)評。

從2003年9月開始，由北京勘測設(shè)計研究院、華東勘測設(shè)計研究院牽頭，組織了中國科學(xué)院水生生物研究所、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學(xué)院昆明動物研究所、中國科學(xué)院植物研究所、中國科學(xué)院動物研究所、中國科學(xué)院遙感地面站、北京大學(xué)景觀設(shè)計研究所、中國水利水電科學(xué)研究院等國內(nèi)十多個權(quán)威科研單位，對怒江中下游水電規(guī)劃開展了環(huán)境影響評價補充工作，完成了怒江中下游水電開發(fā)對陸生生態(tài)、水生生物、水溫、經(jīng)濟、環(huán)境等的影響研究，提出了《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》。

2004年1月5日，怒江水電開發(fā)的環(huán)境影響評價通過了國家相關(guān)部門的評審。

怒江“十三壩” 經(jīng)濟社會發(fā)展的一次巨大機遇？

除了發(fā)改委，積極推動怒江中下游水電開發(fā)的還有基于從經(jīng)濟發(fā)展角度考量的云南各級政府，包括云南省政府、省發(fā)改委、怒江州政府以及下轄的縣政府。

“怒江真的窮。”這是怒江州的一位政府官員在接受采訪時的第一句話。怒江州所轄瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣均為國家貧困縣，貧困程度深、貧困面大。2003年怒江州農(nóng)民人均年純收入948元，僅為全國平均水平的36%。全州22萬人處于貧困線下，占農(nóng)業(yè)人口的50%以上。由于地理條件與生存環(huán)境的特殊性等原因，怒江流域是全國最貧困的地區(qū)之一，形成了涉及邊疆、民族、宗教、生態(tài)、貧困等方面的非常特殊的“怒江問題”。

怒江州自然資源豐富，是云南省自然保護區(qū)面積占國土面積最大的州（市）?！皣疑形唇⑸鷳B(tài)補償機制，保護義務(wù)遠遠超出了怒江州的承受能力?！边@位官員說。

對于守著“富?！边^窮日子的怒江地區(qū)來說，水電開發(fā)無疑是經(jīng)濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。

云南省政府也提出了全面開發(fā)水電的戰(zhàn)略目標。水電產(chǎn)業(yè)是云南省僅次于煙草業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年云南水電開發(fā)率為6%左右，低于全國平均開發(fā)程度20%。開發(fā)約占云南水資源蘊藏總量三分之一的怒江似乎是云南水電強省的必不可少的條件。根據(jù)專家預(yù)測，怒江干流中下游13個梯級電站的開發(fā)總投資達到896.5億元，建成后每年直接帶來的經(jīng)濟效益在300億以上，國家稅收年收入將增加51.99億元，地方稅收年收入將增加27.18億元。

早在2003年1月31日，云南省人民政府就與華電集團簽署了《關(guān)于促進云南電力發(fā)展的合作意向書》，云南省政府支持華電集團開發(fā)云南電力資源，支持怒江開發(fā)。7月10日，由中國華電集團公司投資51%、云南省能源投資集團有限公司投資20%、華潤電力控股有限公司投資19%、云南省電力投資有限公司投資10%共同組建的云南華電怒江水電開發(fā)有限公司成立，四方約定投入初期資本金2億元。

怒江中下游水電開發(fā)的各項準備工作也早在《規(guī)劃報告》正式遞交發(fā)改委審查之前，緊鑼密鼓地開展著。2003年7月18日，云南華電怒江六庫電站正式掛牌成立。按照規(guī)劃，2003年年內(nèi)開工建設(shè)六庫電站，并啟動馬吉、碧江、亞碧羅、瀘水、賽格和巖桑樹等電站的設(shè)計工作。

根據(jù)《規(guī)劃報告》，十三級梯級電站分別為松塔水電站、丙中洛水電站、馬吉水電站、鹿馬登水電站、福貢水電站、碧江水電站、亞碧羅水電站、瀘水水電站、六庫水電站、石頭寨水電站、賽格水電站、巖桑樹水電站和光坡水電站。兩個龍頭水庫為松塔和馬吉。其中，除松塔和丙中洛外其他十一級完全位于云南省。全級總裝機容量2224萬千瓦，云南省內(nèi)總裝機容量為1664萬千瓦。松塔水電站由大唐集團負責興建運營，其余十二級水電站均由華電集團負責。

松塔水電站位于滇、藏?。▍^(qū)）界上游約7公里的西藏自治區(qū)境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個梯級電站，也是怒江中下游梯級規(guī)劃的龍頭水庫之一。設(shè)計壩頂高程1928米，最大壩高313米，計劃搬遷安置移民約3600多人。總裝機容量360萬千瓦。

丙中洛水電站采用引水式開發(fā)，設(shè)計總裝機容量為160萬千瓦，壩址位于滇、藏邊界上游約1.3公里的西藏境內(nèi)，廠房位于云南省貢山縣丙中洛鄉(xiāng)境內(nèi)，是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第二級電站。該電站處于三江并流核心保護區(qū)。

馬吉水電站為怒江干流中下游河段水電規(guī)劃的第三級，“一庫四級”規(guī)劃中的第一級，位于福貢縣馬吉鄉(xiāng)下游2公里、古打河口下游附近，左岸有福貢至貢山的公路通過。設(shè)計壩型采用拱壩，壩高300米，設(shè)計總裝機容量為420萬千瓦，設(shè)計有效庫容47億立方米，搬遷安置移民約2萬人，電站建成將淹沒貢山縣城。

鹿馬登水電站為怒江干流中下游河段水電規(guī)劃的第四級，位于云南省福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)馬甲底村上游約0.5公里處，上游與馬吉水電站相銜接，設(shè)計壩高165米，設(shè)計規(guī)劃裝機容量為200萬千瓦，搬遷安置移民約6000人。

福貢水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第五級，位于福貢縣城上游約5公里處，設(shè)計壩高60米，原設(shè)計規(guī)劃裝機容量為40萬千瓦，搬遷安置移民約600人。

碧江水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第六級，位于福貢縣匹河鄉(xiāng)瓦娃橋下游約0.8公里處，設(shè)計壩高118米，設(shè)計規(guī)劃裝機容量為150萬千瓦，后調(diào)整為170萬千瓦，搬遷安置移民約3000人。

亞碧羅水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第七級，“一庫四級”規(guī)劃中的第二級電站，位于瀘水縣古登鄉(xiāng)，設(shè)計壩高134米，設(shè)計規(guī)劃裝機容量為180萬千瓦，搬遷安置移民約5000人。

瀘水水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第八級，位于登梗河口上游約0.5公里、躍進橋下游0.3公里左右處，設(shè)計壩高165米，原設(shè)計規(guī)劃裝機容量為240萬千瓦，后調(diào)整為260萬千瓦，搬遷安置移民約9000人，淹沒稱桿、大新地兩個鄉(xiāng)。

六庫水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第九級（怒江中游河段梯級開發(fā)的最末一段），“一庫四級”規(guī)劃中的第三級電站，位于六庫鎮(zhèn)上游5公里左右的小沙壩村附近。2006年3月8日，云南華電怒江水電開發(fā)有限公司成立了“六庫水電站籌建處”。2007年1月31日，六庫水電站左岸樞紐工程施工區(qū)完成移民安置工作，共遷移115戶，人數(shù)450，達到了整個六庫水電站移民搬遷安置人數(shù)的70%。

石頭寨水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十級，距六庫約30公里，位于怒江右岸邦瓦小河上游約1公里的河段上。電站左岸屬保山市隆陽區(qū)、右岸屬怒江州，庫區(qū)分屬保山市、怒江州和大理州云龍縣。設(shè)計壩高60米，原設(shè)計規(guī)劃裝機容量為44萬千瓦，后調(diào)整為52萬千瓦，淹沒土地較多，搬遷安置移民2000多人。

賽格水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十一級，“一庫四級”規(guī)劃的第四級，位于保山市隆陽區(qū)境內(nèi)，左岸屬巖頭鄉(xiāng)金平樹村，右岸為壩灣鄉(xiāng)芒柳村芒石寨。賽格水電站地質(zhì)特殊，不能擾動，并不適宜建水電站。原設(shè)計規(guī)劃裝機容量為100萬千瓦，后調(diào)整為110萬千瓦，預(yù)計搬遷移民約7000人。

巖桑樹水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十二級，位于三江口電廠上游約7公里處，左岸為保山市施甸縣，右岸為保山市龍陵縣。設(shè)計壩高93至96米，原設(shè)計規(guī)劃裝機容量為100萬千瓦，后調(diào)整為130萬千瓦，預(yù)計搬遷移民約7000人。

光坡水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十三級，距中緬邊界約15公里，左岸為臨滄市鎮(zhèn)康縣，右岸為保山市龍陵縣。設(shè)計規(guī)劃裝機容量為60萬千瓦，水電站建成將對洄游魚云紋鰻鱺造成影響。

2004年11月，發(fā)改委、環(huán)保局在北京根據(jù)北京勘測設(shè)計研究院等重新遞交的《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》組織了審查會議，會議認為十三級水電資源規(guī)劃如整體開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的影響較大，從流域規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，推薦四級開發(fā)規(guī)劃。

欲“壩”不能 民間力量“公車上書”

在中國，環(huán)境保護首先是由政府推動，而不是源于公眾。多年來，中國的民間組織一直在夾縫中生存，聲音微弱。怒江干流中下游水電開發(fā)會引發(fā)如此高的社會關(guān)注度的另一個原因是民間組織的參與，由于他們?yōu)楸Ｗo環(huán)境和生態(tài)的發(fā)展目標一致的行動，從而促使怒江干流中下游水電開發(fā)的最終“落馬”。

2003年9月3日和10月20日～21日，國家環(huán)?？偩址謩e在北京和昆明主持召開的“怒江流域水電開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境保護問題專家座談會”上，民間環(huán)保人士汪永晨和來自云南大學(xué)的何大明等學(xué)者對怒江建壩發(fā)出抗議。

水電開發(fā)并非“百利而無一害”。事實上，世界各國針對水電開發(fā)的利弊之爭從來沒有停過。民間環(huán)保組織認為：水電站的建設(shè)往往從單一的水能能源的角度來考慮問題，忽視水資源的綜合價值，導(dǎo)致局部氣候變化、生物多樣性退化、生態(tài)惡化等后果。

“怒江不能建大壩?！币晃环磳ε婇_發(fā)的環(huán)保人士說。怒江是世界第二大峽谷，生態(tài)系統(tǒng)類型、植被類型、生物群落豐富，但人類的生產(chǎn)生活已經(jīng)對怒江流域的生態(tài)造成極大破壞，水電開發(fā)只能是“雪上加霜”。

綠家園（即綠家園志愿者）等民間組織提出了六大反對開發(fā)怒江的理由：一、破壞世界自然遺產(chǎn)。誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、減少土地、干擾流域生態(tài)環(huán)境、破壞自然景觀；二、怒江天然大峽谷具有多重不可替代的重大價值；三、怒江是我國與東南亞淡水魚類區(qū)系最為重要的組成部分；四、怒江中下游新構(gòu)造運動活躍。工程的經(jīng)濟壽命可能遠較預(yù)期設(shè)計的?。晃?、大量生態(tài)移民；六、怒江州的貧困是多種原因造成的，不可能依靠修建大型水電站脫貧。并呼吁“為子孫保留一條生態(tài)江”。

由此，在全國范圍內(nèi)掀起了反對怒江水電修建的活動。民間組織通過媒體和網(wǎng)絡(luò)，以開展講座、論壇等形式，向公眾宣傳怒江大壩的情況，取得了社會的廣泛關(guān)注。

2003年10月25日，綠家園組織在中國環(huán)境文化促進會第二屆會員代表大會上發(fā)動62位科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞、民間環(huán)保界的人士聯(lián)合簽名，反對怒江大壩。

2003年11月，“第三屆中美環(huán)境論壇”在北京舉行，與會者全部是民間環(huán)保組織——包括綠家園、自然之友、綠島、地球村等，討論的主題還是如何保護怒江。

2003年11月底，世界河流與人民反壩會議在泰國舉行，中國民間環(huán)保組織參加的有綠家園、自然之友、綠島、綠色流域等。最終60多個國家的NGO以大會的名義聯(lián)合為保護怒江簽名，此聯(lián)合簽名最后遞交給了聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)合國教科文組織為此專門回信，稱其“關(guān)注怒江”。隨后，薩爾溫江（怒江）流經(jīng)國泰國的80多個民間NGO也就怒江問題聯(lián)合寫信，并遞交給了中國駐泰國使館。

2004年2月，全國兩會召開前夕，由環(huán)保組織參與完成的兩份議案《保護天然大河怒江，停止水電梯級開發(fā)》《關(guān)于分類規(guī)劃江河流域，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)的提案》由國家林業(yè)局高級工程師沈孝輝通過全國政協(xié)委員梁從誡提交給了全國政協(xié)委員和全國人大代表。議案提議：必須執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《中華人民共和國水法》，否決《怒江中下游水電規(guī)劃》。

2004年2月13日，云南省政協(xié)九屆二次會議上，省政協(xié)委員、民盟云南省委副主委戴抗代表民盟云南省委在民主黨派、無黨派界別聯(lián)組會議上發(fā)言，對怒江流域的開發(fā)提出質(zhì)詢，認為水電開發(fā)應(yīng)與整個流域的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌起來，未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃的水電開發(fā)，將會對怒江流域的生態(tài)和社會帶來巨大影響。

2011年2月，四位地質(zhì)專家——核工業(yè)北京地質(zhì)研究院研究員孫文鵬、中國地質(zhì)大學(xué)教授李東旭、中國地震局地震研究所研究員徐道一、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員朱銘聯(lián)名寫信《怒江修筑多個攔江大壩的做法風(fēng)險太大》給時任國務(wù)院總理的溫家寶，提出“怒江屬于斷裂河流”，從地質(zhì)研究的角度反對在怒江上進行水電開發(fā)。

環(huán)境資源是一種公共財產(chǎn)。民間組織認為保護好人類賴以生存的大氣、河流、土地和森林等自然資源和環(huán)境，是為子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展的一種負責任的行為。

從這個意義上說，“我們堅持的價值觀、倫理觀和自然觀喚醒了公眾的覺悟?！痹撁h(huán)保人士說道。

2004年2月中旬，由發(fā)改委上報國務(wù)院審批的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》未獲通過。溫家寶總理對規(guī)劃的批示是“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”。

民間組織的活動和聲音極大地影響了中央政府的決策，最終促使一度如箭在弦的怒江項目暫緩實施。這在中國還是第一次。

“以往的環(huán)境決策中，公眾很難擁有知情權(quán)和參與權(quán)。往往民間的意識與訴求找不到合適的途徑與渠道表達與參與”，該名環(huán)保人士告訴記者： “反對建壩，除了出于對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、地質(zhì)等方面的擔憂，另一個重要的原因就是，我們應(yīng)該了解怒江水電開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容?！杯h(huán)境保護應(yīng)是一個公眾參與的問題，不能偷偷就“決策”了。

就怒江水電開發(fā)項目專項規(guī)劃環(huán)境影響評價事宜，2005年12月20日，民間環(huán)保人士委托律師，向國家發(fā)展與改革委員會、國家環(huán)境保護總局發(fā)出律師函，要求其按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十三條及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行其法定職責，移送該環(huán)評報告、進行審查并舉行聽證。2006年3月18日，再次向國家環(huán)?？偩职l(fā)出律師函，要求公開對怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評報告書的審查結(jié)果，并適時公開怒江六庫電站、馬吉電站、亞碧羅電站等建設(shè)項目的環(huán)評信息、舉行聽證會。

2016年6月5日，自然之友、綠色流域、綠家園、綠色漢江、橫斷山研究會、綠色浙江、成都城市河流研究會等7家環(huán)保組織聯(lián)名向發(fā)改委等部門發(fā)出建議書，希望在“十三五”能源規(guī)劃中能夠強化環(huán)評約束和公眾參與，暫緩怒江水電開發(fā)。

這是這些民間組織自2003年發(fā)出“捍衛(wèi)怒江、保護生態(tài)”之聲起，又一次針對怒江水電開發(fā)的公眾層面的建議。

在涉及到自然和社會生態(tài)利害的大型工程規(guī)劃決策過程中，如何維護公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)約束作用？這7家民間環(huán)保組織建議，將社會組織和公眾納入上述規(guī)劃征求意見的范圍，確定征集民意的公示期，以適當方式開展平等對話，充分聽取公眾意見，彌補規(guī)劃制定工作中公眾參與的缺失。

誓不“壩”休還是就此作“壩”？ 發(fā)展與保護的博弈

2003年后的數(shù)年中，怒江水電開發(fā)作為國家能源戰(zhàn)略之一一再被政府提上日程。

第一次是在“十一五”期間。

2007年8月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174號），將怒江列為2020年以前重點建設(shè)的水電基地之一。

2008年1月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于怒江水電開發(fā)有關(guān)問題的通知》，同意規(guī)劃建設(shè)六庫水電站，并請水電水利規(guī)劃設(shè)計總院以“一庫四級”為重點，完善怒江中下游水電開發(fā)方案。

2008年3月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2008]610號）中，怒江和六庫水電站位列 “十一五”時期重點開發(fā)流域及重點開工水電站項目?！敖ㄔO(shè)重點。加快金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等水電基地開發(fā)步伐，積極推進怒江水電基地開發(fā)建設(shè)?！薄伴_工建設(shè)怒江六庫、賽格等大型和特大型水電站。”

第二次是“十二五”期間。

2012年7月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2012]1207號），將怒江干流上的松塔、馬吉、亞碧羅、六庫和賽格等列為“十二五”時期重點開工的水電站。

2013年1月1日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求“有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)?！蓖瑫r，“十二五”時期重點開發(fā)的水電基地包括松塔水電站，和“一級四庫”開發(fā)方案中的六庫水電站、馬吉水電站、亞碧羅水電站和賽格水電站。

第三次，也就是近期，“十三五”各項規(guī)劃編制的當口。

據(jù)透露，“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)水電開發(fā)的表述稱，統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。

從“十五”到“十三五”，能源發(fā)展規(guī)劃中對怒江水電開發(fā)都有不同的表述。民間環(huán)保人士質(zhì)疑，“十三五”規(guī)劃明確“生態(tài)優(yōu)先”，到底怎么生態(tài)優(yōu)先？

環(huán)保人士告訴記者，怒江干流中下游水電開發(fā)雖然一再受挫，但是十多年來，怒江水電開發(fā)的腳步一直未有停歇。

干流水電站建設(shè)的前期工作也一直在斷續(xù)進行，如架橋修路、移民搬遷等。在缺乏公眾參與程序、違背環(huán)境影響評價法的情況下，怒江的66條支流上，據(jù)統(tǒng)計建起了近百座小水電站。

很多公眾可能都不一定知道，位于云南境內(nèi)怒江干流上的各級水庫目前都“按兵不動”，作為怒江干流中下游水電“兩庫十三級”中第一個梯級電站、規(guī)劃河段“龍頭”水庫的松塔水電站的開發(fā)，早已緊鑼密鼓。松塔水電站是國務(wù)院審議通過的《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案》（發(fā)改投資〔2011〕1522號）中加快推進前期工作的重大水電項目之一。2014年7月23日，《西藏怒江松塔水電站預(yù)可行性研究報告（送審稿）》已通過了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、西藏自治區(qū)發(fā)改委和西藏自治區(qū)能源辦公室組織召開的專家審查。

環(huán)保人士認為：真正生態(tài)優(yōu)先應(yīng)該是“進一步研究論證怒江水電必要性”。由此建議，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)脫貧思路，落實生態(tài)紅線管控要求，堅持環(huán)境保護優(yōu)先原則，正視水電產(chǎn)能過剩狀況，保證環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

新的時代環(huán)境下，怒江開發(fā)與保護的命題又有了新的內(nèi)容。

地球誕生了46億年，江河是大自然賜予人類的綠色財富。從2003年一路走來，十三年的功夫，在一條江河千年奔流不息的洪濤里，是轉(zhuǎn)瞬的一息。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速。2014年底全國發(fā)電裝機容量為13.6億千瓦，比上年增長8.7%，從數(shù)量上看，中國的水電居全球第一。截至2014年底，我國水電總裝機容量突破3億千瓦，約占全球水電裝機總量的四分之一。2015年全國新增水電裝機容量1608萬千瓦。

怒江水電開發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力，矛盾在于如何開發(fā)。在全球能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的當口，應(yīng)當更理性地進行怒江的開發(fā)與保護。需要將其與流域內(nèi)的社區(qū)脫貧、生計替代和生物多樣性保持、環(huán)境保護等相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境保護型經(jīng)濟發(fā)展模式，同時實行更嚴格的環(huán)境保護制度保護怒江。

從薪柴時代到煤炭時代、油氣時代、電氣時代，每一次能源時代的變遷，都帶來江河的一次陣痛，森林砍伐、水土流失、土壤鹽堿化、河流污染、河流萎縮甚至消失。怒江的開發(fā)與保護，并不是對立的兩面。《道德經(jīng)》曰：水利萬物而不爭。因時制宜，順應(yīng)自然，天人相諧才能讓怒江永遠奔騰。

在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺之前，《中國周刊》客觀匯集怒江水電開發(fā)支持與反對的聲音，以期為一條江河的命運走向乃至中國的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和思考。