怒江生死結(jié)

支持機構(gòu)/中國水利發(fā)電工程學(xué)會、綠家園志愿者、四川地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊、中國科學(xué)院植物所、云南省大眾流域管理研究及推廣中心、中國水利發(fā)電工程學(xué)會、西南林業(yè)大學(xué)、高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管理局、國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院、云南社會科學(xué)院、自然之友公益基金會、云南大學(xué)

怒江，處于青藏高原東南緣和橫斷山脈縱谷地帶，流域生物多樣性十分豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，地質(zhì)構(gòu)造特殊復(fù)雜。其流經(jīng)的怒江傈僳族自治州四縣，在國家生態(tài)功能區(qū)劃中，均被納入重點生態(tài)功能區(qū)，即“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”，是維護生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要屏障，屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。

2004年2月，在眾多學(xué)者、環(huán)保社會組織的呼吁下，國務(wù)院叫?！杜邢掠嗡婇_發(fā)規(guī)劃》，作出了“慎重研究、科學(xué)決策”的批示。然而，十多年來，怒江水電開發(fā)的腳步一直未有停歇。其66條支流已被小水電站包圍，干流水電站建設(shè)的前期工作，如架橋修路、移民搬遷等，也在暗中開展之中。原定的十三級大水電開發(fā)方案，在缺乏公眾參與程序、違背環(huán)境影響評價法的情況下，悄然進行了變更修改。

2016年年初，云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)提出，停止怒江小水電小礦山開發(fā)、建設(shè)怒江國家峽谷公園，在云南“兩會”上得到了支持。《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》指出：推進國家公園建設(shè)，加強資源整合，擴大國家公園試點范圍。5月16日，云南省人民政府批復(fù)，原則同意建立怒江大峽谷國家公園。這一立足于可持續(xù)發(fā)展的新思路，為怒江流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式，提供了重新規(guī)劃的契機。

但是，相關(guān)文件并沒有正面直接回應(yīng)“怒江干流水電開發(fā)”問題（只是不發(fā)展小水電）。

隨后不久，據(jù)新聞媒體報道，水電規(guī)劃總院在報送國家能源局的《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》中提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點，全面推進大型水電能源基地建設(shè)，其中包括推進怒江水電規(guī)劃報告。今年5月，有媒體披露，國家能源局起草的《水電發(fā)展十三五規(guī)劃（征求意見稿）》顯示，怒江水電再次入圍重點水電發(fā)展之列。同時，國家能源局近期兩次召開能源發(fā)展十三五規(guī)劃征求意見會，據(jù)悉，這個即將出臺的重要規(guī)劃，包含了怒江水電開發(fā)項目。

從生態(tài)文明的角度分析云南的發(fā)展之路，應(yīng)將保護怒江流域視為一個堅定的信念。以“世界級峽谷”為特色的國家公園與水電工程開發(fā)，必將產(chǎn)生核心價值上的沖突。怒江何去何從，生態(tài)文明的口號能否真正落實，需要社會更多力量的關(guān)注，也需要更加公開透明的博弈過程。