制度建設(shè)貴在精準(zhǔn)管用

趙義

中共中央政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

十八屆六中全會，是2016年中國政治的一件大事，也將是執(zhí)政黨制度建設(shè)過程中的一個里程碑。政治局會議確定的六中全會的兩項具體議程，非常鮮明地體現(xiàn)了十八大后中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強制度建設(shè)的重要特色：精準(zhǔn)和講究實效。

精準(zhǔn)，就是堅持問題導(dǎo)向，并且不是泛泛而談的一般性的問題，而是要害性的、有針對性的、對全局具有決定意義的問題。比如說黨內(nèi)政治生活，開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。一個執(zhí)政黨，要充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以增進黨的團結(jié)統(tǒng)一和生機活力。這其實也是重大的政治變革，對整個國家的政治都會有重大影響。

因此，中央提出有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。而精準(zhǔn)就體現(xiàn)在，中央明確提出，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨做出示范。

修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的道理也是一樣的。中央明確提出，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，其他監(jiān)督就很難充分發(fā)揮作用，這是中國政治的一個常識，只是很多人有意或者無意忽略了這個常識。具體而言，強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在落實兩個“責(zé)任”（黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任），這方面十八大后的管黨治黨已經(jīng)有了比較充分的實踐，六中全會是要進一步制度化。落實兩個“責(zé)任”也是制度建設(shè)的精準(zhǔn)發(fā)力所在。

精準(zhǔn)之后才有實效。這個道理不難理解。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是高級干部，只有以上率下，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這個中央提出的目標(biāo)的實現(xiàn)才有根本保障。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，也只有落實好了兩個“責(zé)任”，才能從根本上保證中央的政令暢通—中央的大政方針和決策部署首先是各級黨委一級一級去貫徹落實的，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

所謂實效，通俗說就是“管用”。在習(xí)近平總書記系列重要講話當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)總書記對于制度建設(shè)有一個很重要的思想就是，制度建設(shè)貴在精，貴在管用。管黨治黨，制度再多，如果不精準(zhǔn)，結(jié)果就會大而化之，起不了作用。這個思想，不光體現(xiàn)在管黨治黨上，而是體現(xiàn)在治國理政的各個重要方面。比如立法，總書記就說過：人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。

制度建設(shè)有自己的規(guī)律。制度很重要，往往起決定性作用。但我們不要迷信制度，反而要認真研究制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗。制度不精準(zhǔn)，就不管用，這個是一方面；還有一種情況是制度疊床架屋，這就不僅是不管用的問題，更會帶來內(nèi)耗、莫衷一是等，走到了制度建設(shè)初衷的反面上去。這樣的教訓(xùn)在歷史上是很多的，不勝枚舉。

我們常說空談?wù)`國、實干興邦，一個意思就是說，政治家做事情，第一條考慮的還是要管用。治國理政，不是搞“玄談”。

不久前，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文公布后，中紀(jì)委書記王岐山在人民日報發(fā)表了一篇文章，其中說道，任何一項制度都不可能解決所有問題，不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中，也不能把重要的政治信號變成學(xué)術(shù)研討，導(dǎo)致制度遲遲出不了臺、貽誤了時機。要重視制度建設(shè)，但也要避免落入“制度陷阱”。“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用”。

十八大后管黨治黨的成功實踐，對于我們改革和發(fā)展的事業(yè)也具有重要的示范意義。改革，說到底是要做兩件事情，一件是放手搞活，一件是“建章立制”。隨著中國特色社會主義的日益定型，這后一件事情的任務(wù)越來越繁重，同樣需要遵循精準(zhǔn)和講求實效的精神來辦。

7月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議并發(fā)表重要講話。這次會議的重點是改革督察工作。他強調(diào)，改革是一場革命，要確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

“精準(zhǔn)對接”，通俗的理解也就是要管用。其反面就是“空轉(zhuǎn)”，如果由于一些官員的不作為，使好的制度和措施得不到落實，與發(fā)展所需、基層所盼、民心所向?qū)硬簧?，就會貽誤改革和發(fā)展的機遇期和窗口期。對此，我們應(yīng)該高度警惕。