在“實(shí)”上下功夫在“真”上做文章
——市人大城建環(huán)保委員會(huì)議案辦理工作側(cè)記

在“實(shí)”上下功夫
在“真”上做文章
——市人大城建環(huán)保委員會(huì)議案辦理工作側(cè)記

邱蓮蓮

代表議案是市人大代表行使權(quán)利的重要體現(xiàn)，是反映群眾呼聲的重要渠道。辦理好代表議案，始終是城建環(huán)保委員會(huì)代表工作的重中之重。市十六屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交由城建環(huán)保委員會(huì)審議的代表議案共9件，其中法規(guī)案7件，監(jiān)督案2件。城建環(huán)保辦公室作為具 體辦事機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化對(duì)議案辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，從代表訴求入手，從工作實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高議案辦理質(zhì)量和辦理實(shí)效。

辦理工作遇難題

接到議案后，城建環(huán)保辦公室多次召開專門會(huì)議進(jìn)行研究討論，認(rèn)為9件代表議案均與美麗天津建設(shè)、民計(jì)民生密切相關(guān)，反映了當(dāng)前社會(huì)管理和百姓生活的迫切需要，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)工作來抓。部分議案所涉及的事項(xiàng)已列入委員會(huì)和辦公室2016度工作安排。李庚生代表領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定天津市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)條例的議案，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)是《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的一個(gè)組成部分，而該條例自2013年以來連續(xù)三年列入市人大常委會(huì)立法調(diào)研計(jì)劃，準(zhǔn)備工作較為成熟，計(jì)劃今年列入立法審議項(xiàng)目。因此，辦公室拿出辦理意見，將制定天津市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)條例的議案納入《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中一并修訂審議。辦公室經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，向常委會(huì)建議，代表議案所涉及的6件法規(guī)均列入市人大常委會(huì)2016年度立法計(jì)劃，2件監(jiān)督事項(xiàng)列入常委會(huì)審議議題。就議案辦理情況向各領(lǐng)銜代表征求意見時(shí)，李庚生代表作為市燃?xì)夤?yīng)單位主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合我市近些年燃?xì)庠O(shè)施安全方面存在的隱患、管理工作困難、部門之間工作銜接不暢等問題，提議把燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作為專門立法項(xiàng)目，認(rèn)為將此內(nèi)容納入燃?xì)夤芾項(xiàng)l例不能達(dá)到為燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)提供法律依據(jù)的實(shí)際效果，堅(jiān)持主張對(duì)此單獨(dú)立法。

迎難而上忙疏解

面對(duì)這個(gè)問題，辦公室負(fù)責(zé)同志組織專人成立辦理小組，重新研究辦理該議案，討論代表意見的科學(xué)性、合理性。辦理小組查閱了我市相關(guān)地方性法規(guī)，與市政府法制辦及相關(guān)部門溝通探討，重點(diǎn)研究地方性法規(guī)調(diào)整范疇問題，同時(shí)在制定、完善法規(guī)實(shí)施細(xì)則、配套辦法等方面尋求解決途徑。經(jīng)研究認(rèn)為，辦公室提出的意見堅(jiān)持了法規(guī)調(diào)整對(duì)象的統(tǒng)一性、完整性，是對(duì)立法資源的合理利用，條例不能涵蓋的具體內(nèi)容，也可以配套性文件的形式加以規(guī)定，確保實(shí)施效果。代表提出的意見可能出現(xiàn)法規(guī)之間的重復(fù)、交叉和沖突。意見確定后，辦公室召開會(huì)議，邀請(qǐng)李庚生代表參加，充分溝通交流意見，并就有關(guān)立法的條件、程序、依據(jù)等向李代表作了詳細(xì)的解釋說明，最終達(dá)成了共識(shí)。李庚生代表專門組織企業(yè)相關(guān)人員成立了法規(guī)修訂工作組，對(duì)《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中涉及燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)、使用、管理、保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行研究，提出相關(guān)具體修改意見。

專項(xiàng)調(diào)研重實(shí)效

市人大常委會(huì)副主任李亞力高度重視代表議案辦理工作，多次聽取辦公室相關(guān)工作情況匯報(bào)，要求認(rèn)真聽取代表意見，積極辦理，確保實(shí)效。為保證燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修訂的質(zhì)量，把議案辦理工作落到實(shí)處，李亞力帶領(lǐng)市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室、市建委、市燃?xì)夤芾硖幱嘘P(guān)同志，深入到天津能源投資集團(tuán)有限公司，針對(duì)《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，與李庚生代表及企業(yè)負(fù)責(zé)同志座談，面對(duì)面征求修改意見。調(diào)研人員實(shí)地察看了能源投資集團(tuán)調(diào)度指揮中心和客服中心，聽取了企業(yè)負(fù)責(zé)同志對(duì)我市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀的匯報(bào)。在充分了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室、市建委、市燃?xì)夤芾硖幖澳茉赐顿Y集團(tuán)就條例修訂工作充分闡明了意見，對(duì)相關(guān)具體修改事宜進(jìn)行研究討論。李亞力要求深刻認(rèn)識(shí)立法的必要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，合理吸納各方面意見，確保條例修訂工作符合我市實(shí)際和形勢發(fā)展需要，為燃?xì)饨ㄔO(shè)、管理、維護(hù)、安全工作提供切實(shí)的法制保障。城建環(huán)保辦公室嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)同志要求，擴(kuò)大了征求意見的范圍，邀請(qǐng)代表參加相關(guān)修訂工作，達(dá)到了立法和議案辦理工作“雙促進(jìn)”“雙提升”的積極效果。

5月27日，市人大城建環(huán)保委員會(huì)向市人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議提交的9件代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，獲得通過。議案辦理工作堅(jiān)持不走形式、不走過場，對(duì)代表不敷衍、不推諉，真情實(shí)意傾聽代表呼聲，腳踏實(shí)地解決實(shí)際問題，在促進(jìn)政府相關(guān)工作的同時(shí)，贏得了代表發(fā)自內(nèi)心的尊重、理解和支持。

（作者為市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室綜合處干部）

李亞力副主任帶隊(duì)到企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。攝影/孫立鵬