各國使館安保措施有啥高招？

本報特約記者 田聿　本報記者 馬俊

中國外交部發(fā)言人華春瑩30日在例行記者會上針對中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭襲一事稱，中方已要求吉方迅速徹查事件真相，嚴(yán)懲兇手。近年來，西方國家駐中亞、西亞和北非的使館也多次遭遇類似險情。美國“連線”雜志網(wǎng)站形容說，圍繞駐外使館及外交人員的安全，各國正與“看不見的敵人”展開一場“沒有終點的戰(zhàn)爭”，那么各國都有什么樣的安保高招呢？

使館安保內(nèi)外有別

一名熟悉情況的中國軍事專家30日告訴《環(huán)球時報》記者，各國使館的安保級別，通常依據(jù)所在國受恐襲威脅的等級來確定，例如位于西方國家的使館安保級別就相對較低，而在伊拉克、阿富汗等戰(zhàn)亂地區(qū)，有些國家的使館安?？芍^是武裝到牙齒。

按照《維也納公約》，外交人員、家屬及辦公、生活場所應(yīng)得到東道國的尊重與保護。就正常的國際關(guān)系而言，東道國為建交國使領(lǐng)館提供外圍安全保衛(wèi)，使領(lǐng)館內(nèi)部安全則以本國派遣的安保人員為主。該專家解釋說，使館門外的安保由東道國負(fù)責(zé)，正常情況下會派遣內(nèi)衛(wèi)部隊或警察駐守。為防備可能遭到的恐怖襲擊，各國使館近年來普遍采取加高圍墻和加固大門的做法，但這只能算聊勝于無。不過如果使館接到恐襲情報，還可以通知東道國的安全部門以加強使館周邊的警衛(wèi)和巡邏，同時使館也會減少人員的外出。

專家介紹說，并非每個國家的使館都會有本國的武裝警衛(wèi)人員值守。通常使館是根據(jù)危險級別的高低，決定是否派遣警衛(wèi)部隊。以美國為例，駐外機構(gòu)幾乎都派有穿制服和不穿制服的美國海軍陸戰(zhàn)隊使館安全警衛(wèi)隊（MCESG）成員。據(jù)“全球安全”網(wǎng)站報道，他們最主要的任務(wù)是確保美國使領(lǐng)館內(nèi)部的安全，如保護使館人員，防止館內(nèi)機密文件被敵人竊取。MCESG同時還肩負(fù)在緊急情況下，保衛(wèi)駐地國美國居民和美國政府財產(chǎn)的任務(wù)。近年來，中國在某些安全形勢復(fù)雜的建交國使領(lǐng)館內(nèi)也派駐武警特勤人員。據(jù)官方報道，2003年5月，中國武警北京總隊抽調(diào)官兵，隨大使孫必干前往伊拉克，完成中國駐伊拉克大使館的復(fù)館任務(wù)，這是中國武警首次走出國門擔(dān)負(fù)類似任務(wù)。

此外在一些戰(zhàn)亂地區(qū)，由于條件限制以及東道國自身警力不足，不少國家的使館會選擇扎堆在酒店里辦公，這樣能集合各國的安保力量相互協(xié)助。

美國使館安防有講究

為提高敏感地區(qū)的使館安全系數(shù)，各國都在“技防”領(lǐng)域投諸巨大資源，務(wù)求將危險降低到最低限度。專家介紹說，在硬件設(shè)施方面，美國使館的防備極為嚴(yán)密。畢竟美國經(jīng)常在世界上“拉仇恨”，因此駐外機構(gòu)也頻繁遭受各種襲擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，1983年以來，美國外交機構(gòu)（含建筑物、人員和車輛）遭受的襲擊和未遂襲擊多達300余起。

按照美國國務(wù)院的規(guī)定，美國駐敏感國家的使館應(yīng)選在遠郊，占地最好達到600畝以上，建筑物要距圍墻三米外，并按照防爆要求設(shè)計構(gòu)筑，且離地4.6米范圍內(nèi)不得安裝任何扶手，而圍墻要遠離四周街道至少30米。

美國駐約旦首都安曼的大使館就堪稱典范，整棟建筑物形同一座軍事要塞，周圍100米內(nèi)都是空地，三米多高的鋼筋混凝土圍墻上架著電網(wǎng)，圍墻外挖有深溝，幾個大門口也都有約旦特種部隊的裝甲車看守，以至于安曼市民將美國大使館戲稱為“城內(nèi)最豪華的監(jiān)獄”。位于伊斯蘭堡的美國駐巴基斯坦大使館也有“異曲同工”之妙，它建在半山腰上，俯瞰伊斯蘭堡市區(qū)，四周環(huán)繞著帶電網(wǎng)的水泥墻，正門前10米布設(shè)兩道水泥隔離墩，路邊樹立著用英語和烏爾都語書寫的“禁止停留和攝影”的警示牌，而巴基斯坦軍警的巡邏車每隔數(shù)分鐘就在美國大使館門前轉(zhuǎn)悠。

防備汽車炸彈襲擊是重要趨勢

這次中國使館遭受汽車炸彈襲擊，是近年來恐怖組織慣用的手法。在這方面，英國的做法頗有借鑒之處。設(shè)在戰(zhàn)亂國家的英國使館機構(gòu)經(jīng)過精心的防護準(zhǔn)備，按照預(yù)防、威懾、被動防御、主動防御、應(yīng)對等五層措施提高安全系數(shù)，尤其針對近年來“車輛沖撞”一類的恐怖襲擊，英國采取了較為周密的處置策略。據(jù)英國《戰(zhàn)斗與生存》雜志介紹，固定建筑物的安全不能僅考慮建筑本身與內(nèi)部人員的安全，要連周邊設(shè)施的安全、疏散甚至緊急醫(yī)療等一并考慮進去，因此不是像電視劇里常說的那樣單靠所謂“200米縱深”就能高枕無憂。專家表示，由于大量爆炸物引爆時的沖擊波威力強大，最有效的方法是讓攻擊者無法將爆炸物接近到能波及目標(biāo)的范圍內(nèi)。

英國使館設(shè)施的安保措施強調(diào)通過量化分析各種爆炸襲擊案例，建立起相應(yīng)的檢查程序（例如便于人力攜帶的爆炸物，爆炸威力約等于50磅TNT炸藥；而車載爆炸物威力可能達到1000磅TNT），若發(fā)現(xiàn)（疑似）手持爆炸物時，至少要將方圓150英尺內(nèi)所有建筑物中的人員疏散；假使發(fā)現(xiàn)車載爆炸物，則至少要將方圓400英尺內(nèi)建筑物內(nèi)的人員疏散。

然而值得注意的是，車載爆炸物的威力相差很大，例如1993年“基地”組織第一次攻擊世貿(mào)大樓的車載爆炸物僅為1300磅，但1995年俄克拉荷馬聯(lián)邦大樓遭襲時使用了高達4800磅的爆炸物。據(jù)全球安全組織在2012年的研究，恐怖組織發(fā)動的自殺性汽車爆炸案件的爆炸威力有越來越大的趨勢，因此各國對于這類威脅必須盡早考慮?！?/p>