新理念 新思路 新舉措譜寫(xiě)民政事業(yè)發(fā)展“十三五”新篇章

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 羅海平

新理念 新思路 新舉措
譜寫(xiě)民政事業(yè)發(fā)展“十三五”新篇章

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 羅海平

律回春輝漸，萬(wàn)象始更新。在2015年“十二五”圓滿收官之后，2016年的春天帶著希望、充滿活力地姍姍而來(lái)。2016年是謀劃和執(zhí)行“十三五”規(guī)劃的重要開(kāi)局之年，目前，各級(jí)民政部門都在熱烈討論民政“十三五”規(guī)劃，謀劃未來(lái)五年的發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之時(shí)，在全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”沖刺之際，改革如何再發(fā)力，民政事業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展，民生保障如何更上一層樓，老百姓獲得感如何更加強(qiáng)烈……民政“十三五”規(guī)劃將繪出新期待、新希望。

目前民政部正在討論統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”相關(guān)規(guī)劃的編制工作，大致形成了“1+4”的基本格局。其中，“1”是指民政事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃；“4”是指綜合防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃制訂實(shí)施，我們系統(tǒng)整理黨中央對(duì)民生保障的重要指示精神，分享了民政部領(lǐng)導(dǎo)、司局長(zhǎng)和?。ㄊ校┟裾d局長(zhǎng)對(duì)民政“十三五”規(guī)劃的思路建議，邀請(qǐng)專家探討了民政事業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，深入分析民政工作當(dāng)前面臨的整體形勢(shì)，明確未來(lái)五年民政工作的發(fā)展戰(zhàn)略與主要任務(wù)。

保障和改善民生是民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)編制民政“十三五”規(guī)劃，讓困難群眾受惠于社會(huì)救助舉措，鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)，生活無(wú)后顧之憂；讓普通公眾受益于社會(huì)服務(wù)發(fā)展，社區(qū)服務(wù)更加簡(jiǎn)捷便利，居住生活更加順心快樂(lè)；讓人民群眾得益于養(yǎng)老政策，不僅獲得全面的醫(yī)療保障，也讓老人過(guò)得更有尊嚴(yán)……從這個(gè)意義上講，民政“十三五”規(guī)劃的不僅僅是五年，其面向的是百年，實(shí)現(xiàn)的是中華民族數(shù)千年來(lái)的光輝夢(mèng)想。

第一部分　新形勢(shì) 新理論——習(xí)近平總書(shū)記談“十三五”

大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為我國(guó)未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展描繪了一幅美好藍(lán)圖，這是舉國(guó)乃至舉世關(guān)注的重要議程?！督ㄗh》精確分析了我國(guó)“十三五”面臨的形勢(shì)：處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；《建議》明確了未來(lái)五年社會(huì)發(fā)展的具體要求：公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。習(xí)近平總書(shū)記在《建議》說(shuō)明中明確指出，進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。

為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，民政部門全力組織“十三五”編制工作，深入研究民政工作當(dāng)前面臨的基本形勢(shì)，認(rèn)清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確未來(lái)一段時(shí)期民政工作的發(fā)展趨向與主要任務(wù)。這對(duì)于順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，都具有十分重大的意義。

那么，民政事業(yè)面臨什么樣的基本形勢(shì)？

“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”

黨中央非常關(guān)心“十三五”規(guī)劃的編制工作。早在2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開(kāi)展有關(guān)重大問(wèn)題研究?？梢钥闯?，從那時(shí)起，關(guān)于未來(lái)中國(guó)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的思考，已經(jīng)開(kāi)始。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在考察河南的行程中第一次提及“新常態(tài)”，6個(gè)月后，在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，他首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)社會(huì)建設(shè)來(lái)講，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向發(fā)生了變化，一方面是惠民生、使人民幸福的經(jīng)濟(jì)，而不僅僅是GDP增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化；另一方面是國(guó)民生活質(zhì)量提高，老百姓的“獲得感”提升，就業(yè)率高，價(jià)格穩(wěn)，民生保障更完善。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯?！笆濉币?guī)劃無(wú)疑就是這大邏輯下推演出的一道中長(zhǎng)期發(fā)展命題。

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，讀懂中國(guó)故事

2014年年底，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，即“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”這條主線，勾繪出了社會(huì)主義中國(guó)的未來(lái)圖景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“四個(gè)全面”使黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整，日臻成熟。

“發(fā)展不能偏離民生‘指南針’”

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，民生是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的“指南針”，要全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系。以民生作為發(fā)展的“指南針”，就是要求把保障和改善民生作為一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵年，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。這是人民群眾的期待，也是黨和政府的責(zé)任。

7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局會(huì)議上提出，研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅(jiān)持“六個(gè)必須”。而其中“第一個(gè)必須”就是“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。由此可見(jiàn)民生工作在“十三五”規(guī)劃中的重要位置。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！绷?xí)近平總書(shū)記在考察北京市規(guī)劃展覽館時(shí)強(qiáng)調(diào)。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我國(guó)確定的全面建成小康社會(huì)之際，“十三五”是第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的收官規(guī)劃；從現(xiàn)實(shí)要求上看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，必須有新理念、新思路、新舉措。

制訂規(guī)劃，本身就是一個(gè)認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律的過(guò)程。做好“十三五”規(guī)劃，就是要通過(guò)具象化的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、目標(biāo)，讓新常態(tài)的各種預(yù)期、特征、表現(xiàn)扎實(shí)落地，使人們對(duì)全面建成小康社會(huì)有科學(xué)判斷和堅(jiān)定信心，把以民為本落到實(shí)處、落到群眾身上，落到千家萬(wàn)戶。

同時(shí)，黨和國(guó)家的一系列重大決策部署為“十三五”時(shí)期各項(xiàng)民政事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”和到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的改革目標(biāo)，要求創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障和改善民生?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所部署的16項(xiàng)改革任務(wù)、60條改革舉措，幾乎所有民政工作都得到體現(xiàn)，特別是對(duì)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度、保障退役士兵就業(yè)安置、健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制等14個(gè)方面工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對(duì)發(fā)展基層民主、激發(fā)社會(huì)組織活力、加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等4個(gè)方面工作作為單條或單段落表述，成為全黨的工作安排。十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，要求依法保障和改善民生特別是做好幫扶困難群眾工作，深化基層組織和行業(yè)依法自治，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

以五年為一個(gè)階段，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考、規(guī)劃和部署，已經(jīng)成為具有鮮明中國(guó)特色的一項(xiàng)國(guó)家制度。

“五年計(jì)劃”始自1953年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完成情況較好的是“一五”計(jì)劃，保證了新中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，“五年計(jì)劃”主要是定經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，例如規(guī)定鋼產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直到“六五”計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)還占到60%。改革開(kāi)放以后，從“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃，逐漸放松對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的規(guī)定，出現(xiàn)大量的指導(dǎo)性計(jì)劃，以及靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分。轉(zhuǎn)折還出現(xiàn)于“九五”計(jì)劃——這是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，取消了很多實(shí)物量指標(biāo)，宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性成為其主要特點(diǎn)。到“十一五”時(shí)，“五年計(jì)劃”正式更名為“五年規(guī)劃”。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，只有一字之差，其實(shí)代表著中國(guó)發(fā)展的理念創(chuàng)新。原因在于，中國(guó)的“計(jì)劃”本身早已發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了時(shí)代要求。從“五年規(guī)劃”歷史演變中可以看出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃越來(lái)越重視社會(huì)和民生問(wèn)題。如今的“五年規(guī)劃”中，公共事務(wù)成為絕對(duì)重點(diǎn)。以“十二五”規(guī)劃為例，80%以上都是非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，包括教育、科技、生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)保障等。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的指示，既為民政改革發(fā)展注入了無(wú)限動(dòng)力，又對(duì)新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

第二部分　新戰(zhàn)略 新思路——民政部領(lǐng)導(dǎo)談“十三五”

根據(jù)黨中央決策部署、習(xí)近平總書(shū)記指示精神，民政部黨組一直重視并致力于“十三五”規(guī)劃研究和編制工作。

據(jù)了解，2014年，民政部就成立了“十三五”規(guī)劃編制工作小組，開(kāi)始籌備研究“十三五”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2015年上半年，民政部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局同志深入基層，調(diào)研“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，討論“十三五”主題思路和內(nèi)容。下半年伊始，廣泛邀請(qǐng)專家，探討民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)。

早在2015年全國(guó)民政工作會(huì)議上，李立國(guó)部長(zhǎng)就提出，編制“十三五”民政規(guī)劃，重點(diǎn)安排好政策導(dǎo)向、項(xiàng)目建設(shè)、資金預(yù)算、人才隊(duì)伍建設(shè)等4大要素。2015年3月，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議剛剛閉幕之際，李立國(guó)部長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)提出，民政部正在開(kāi)展調(diào)研，著手制訂“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年擬實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35～40張，日間照料服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。

民政工作千頭萬(wàn)緒，涉及民生保障的方方面面，李立國(guó)部長(zhǎng)一直心系民政“十三五”，在很多場(chǎng)合都提到民政“十三五”規(guī)劃。

“要全力做好老齡事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃收官工作和‘十三五’規(guī)劃編制工作，‘十三五’規(guī)劃提出的思路要‘準(zhǔn)’，確定的任務(wù)要‘實(shí)’，分解給部門的工作要有剛性約束。”2015年4月，在全國(guó)老齡辦主任會(huì)暨第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查動(dòng)員會(huì)上，李立國(guó)部長(zhǎng)如是說(shuō)。

“民政系統(tǒng)內(nèi)外理論和實(shí)務(wù)工作者共同研討‘十三五’時(shí)期民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，共商‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中民政事業(yè)發(fā)展的新理念、新思路、新舉措，主題好、時(shí)機(jī)佳，意義重大?！?0月20日，李立國(guó)部長(zhǎng)在2015年全國(guó)民政論壇上提出。

“量力而行、盡力而為，讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障，是新常態(tài)下基本民生保障工作的基調(diào)?！?015年12月，李立國(guó)部長(zhǎng)在《做好新常態(tài)下基本民生保障工作》一文中指出，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯、政策更可持續(xù)的舉措，讓困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍，精準(zhǔn)透明地引導(dǎo)基本民生保障預(yù)期；既要切實(shí)消除困難群眾的焦慮感，又要防止其產(chǎn)生不切實(shí)際的過(guò)高期望?？梢?jiàn)，民政規(guī)劃并不是越高越好，而是要讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障。

不僅李立國(guó)部長(zhǎng)高度重視民政“十三五”規(guī)劃，部黨組成員無(wú)不牽掛“十三五”，為“十三五”規(guī)劃編制“鼓與呼”。

12月2日至4日，民政部召開(kāi)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)議，大家圍繞貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)、探討民政使命、思考民政責(zé)任，同時(shí)圍繞科學(xué)謀劃民政“十三五”規(guī)劃，談思路、講設(shè)想、提措施。

“從民政工作履行職能的角度看，也只有正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，才能夠科學(xué)地謀劃工作，正確地推進(jìn)事業(yè)?！崩盍?guó)在分析民政工作面臨的大環(huán)境之后，提出從五個(gè)方面推進(jìn)民政事業(yè)。第一，要正確把握四個(gè)關(guān)系，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系、財(cái)政收支與加強(qiáng)幫扶的關(guān)系、增加供給與精確實(shí)施的關(guān)系、政府治理與社會(huì)自治的關(guān)系。第二，要做好困難群眾基本生活保障，提高保障效率，落實(shí)已有保障政策，穩(wěn)妥出臺(tái)新的政策、做好救急難工作，并加強(qiáng)精神慰藉工作。第三，要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，搭建慈善事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。第四，要編制好“十三五”規(guī)劃，在國(guó)家規(guī)劃綱要中納入更多的民政任務(wù)和民政事項(xiàng)，要下功夫做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制和參與工作。第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

“結(jié)合民政工作和部直屬機(jī)關(guān)的實(shí)際，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，要在六個(gè)方面下功夫?！痹趯W(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)議上，竇玉沛副部長(zhǎng)指出，一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，為制訂和實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃提供有力的思想指引。二是善始善終搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，為制訂和實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃提供良好的作風(fēng)。三是強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，為制訂和實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃提供組織保障。在目標(biāo)定位上，要善于將組織運(yùn)行的整體目標(biāo)與黨員的個(gè)人目標(biāo)有效銜接；在資源整合上，要探索突破條條、塊塊限制，積極整合單位、系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)黨建資源；在制度支撐上，要構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵(lì)約束機(jī)制，做到黨建責(zé)任機(jī)制和干部考核評(píng)價(jià)體系有機(jī)結(jié)合。四是深化干部人事制度改革，為制訂和實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃提供人才支撐。五是嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，為制訂和實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃提供政治保障。六是探索推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，為制訂和實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃凝聚力量。

“科學(xué)編制民政‘十三五’規(guī)劃。”2015年3月17日，在全國(guó)民政規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上，宮蒲光副部長(zhǎng)提出編制“十三五”規(guī)劃的要求。他指出，在發(fā)展思路上，要緊扣全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略；在發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)上，要充分體現(xiàn)民政職責(zé)和發(fā)展指標(biāo)的科學(xué)性；在發(fā)展主攻方向上，要突出民政工作重點(diǎn)任務(wù)；在規(guī)劃銜接上，要爭(zhēng)取將民政工作的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要政策納入本地總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中安排。

“民政工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)，需要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，探尋社會(huì)發(fā)展規(guī)律、機(jī)理和對(duì)策，增強(qiáng)民政工作的針對(duì)性、科學(xué)性與可持續(xù)性。”在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)議上，顧朝曦副部長(zhǎng)指出，一要看清位置。謀劃“十三五”社會(huì)建設(shè)與社會(huì)工作要認(rèn)清大勢(shì)、把握方向，今天的中國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的三重交疊期，開(kāi)展社會(huì)治理與服務(wù)應(yīng)該正視這三種社會(huì)形態(tài)及各自面臨的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。二要找準(zhǔn)方向。建立共建共享、良性互動(dòng)的社會(huì)，對(duì)于民政工作者來(lái)說(shuō)，既是光榮的任務(wù)，也是工作指針，需要一以貫之，更需要解放思想、開(kāi)拓思路，消化吸收新的理念，創(chuàng)造性地推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與制度的創(chuàng)新，建立福利多元的社會(huì)、建立包容發(fā)展的社會(huì)、建立扁平化治理的社會(huì)等理念，可以在今后的工作中借鑒。三要精準(zhǔn)發(fā)力。結(jié)合民政“十三五”規(guī)劃的研究和制訂，要重視整合面向社區(qū)的社會(huì)治理與服務(wù)資源，要加強(qiáng)分類管理，提升社會(huì)組織的公共服務(wù)能力，要做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與協(xié)商，要狠抓社工隊(duì)伍建設(shè)，要在民政領(lǐng)域國(guó)際合作中講好中國(guó)故事，要重視大數(shù)據(jù)的管理，要重視情感管理，弘揚(yáng)助人自助理念和志愿服務(wù)精神。

“快樂(lè)地生活、健康地長(zhǎng)壽、優(yōu)雅地老去是我們追求的目標(biāo)?！?015年8月，在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)鄒銘副部長(zhǎng)說(shuō)，“老齡工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。要把應(yīng)對(duì)老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入‘十三五’乃至更長(zhǎng)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中去?！彼M(jìn)一步提出，“十二五”規(guī)劃綱要提出了“中國(guó)式養(yǎng)老”的一個(gè)基本格局——居家是基礎(chǔ)、社區(qū)是依托、機(jī)構(gòu)是支撐。“十三五”時(shí)期，我們將更加重視居家和社區(qū)，并列為下一步政策投放的重點(diǎn)。要出臺(tái)一些引導(dǎo)型、樞紐型的政策，讓大家能夠在居家和社區(qū)享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)。

“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)要著重把握三個(gè)問(wèn)題。”在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)議上，民政部黨組成員王建軍指出，一要充分認(rèn)識(shí)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的背景，二要準(zhǔn)確把握積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的內(nèi)涵，三要努力做好積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)把“各方面制度更加成熟、更加定型”作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)議上，民政部黨組成員詹成付提出構(gòu)建更加成熟、更加定型的社會(huì)組織制度。

民政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“十三五”的指示和要求，為科學(xué)編制民政“十三五”規(guī)劃奠定了基調(diào)，指明了方向，勾畫(huà)了民政工作未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖。

第三部分　新理念 新對(duì)策——民政部司局長(zhǎng)談“十三五”

站在“十二五”和“十三五”的交匯點(diǎn)，有不錯(cuò)的成績(jī)值得驕傲，有不俗的創(chuàng)新成效惠及百姓，有不少的艱難險(xiǎn)阻仍需闖過(guò)。過(guò)去五年，民政事業(yè)發(fā)展卓有成效，基本民生保障水平穩(wěn)步提高，基層治理能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，民政福利保障體系逐步完善。為了進(jìn)一步研究民政“十三五”規(guī)劃的思路，明確未來(lái)一段時(shí)期民政工作的發(fā)展趨向與主要任務(wù)，民政部有關(guān)司局對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了探討。

民政部辦公廳主任 張衛(wèi)星

五中全會(huì)對(duì)做好“十三五”時(shí)期民政工作的啟示

全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了一系列新任務(wù)新要求，最為突出的有五個(gè)方面：

一是發(fā)展理念?！督ㄗh》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展為主線，布局了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)把握、自覺(jué)應(yīng)用五大發(fā)展理念，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，必須按照立國(guó)部長(zhǎng)的要求，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)民政發(fā)展活力；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決問(wèn)題中提升發(fā)展水平；加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；注重規(guī)劃引領(lǐng)，厚植發(fā)展?jié)摿?，更好地發(fā)揮民政職能作用，助力小康社會(huì)的全面建成。

二是發(fā)展責(zé)任?！督ㄗh》要求在民生保障中，統(tǒng)籌救助體系，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持慈善事業(yè)發(fā)展；在社會(huì)治理中，首次提出推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局；在服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)中，要密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防；在提供公共服務(wù)中，要穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平。這些都豐富和完善了“一統(tǒng)四分”的民政職責(zé)定位，需要在實(shí)踐中認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)。

三是發(fā)展水平。《建議》和習(xí)近平總書(shū)記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》指出，要實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，尤其是抓好民生保障、農(nóng)村貧困人口脫貧等工作。為此，在謀劃“十三五”民政工作時(shí)，要注重堅(jiān)守底線、完善制度、注重公平、引導(dǎo)預(yù)期，突出補(bǔ)齊短板、縮小收入差別，科學(xué)合理地提升相關(guān)保障水平，推動(dòng)各類民政服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果，同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

四是發(fā)展方式。《建議》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作。這需要民政部門遵循以改革促發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持底線思維和進(jìn)取意識(shí)相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、全面深化改革與不斷探索創(chuàng)新相統(tǒng)籌，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革相關(guān)決策部署，做好改革的“自選動(dòng)作”，不斷通過(guò)改革創(chuàng)新破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是發(fā)展路徑?！督ㄗh》要求增強(qiáng)發(fā)展的整體性，拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求我們既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，發(fā)揮好引領(lǐng)、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，又要注重實(shí)踐探索、重點(diǎn)突破，尊重地方首創(chuàng)精神，形成面上推進(jìn)與先行先試相互促進(jìn)的發(fā)展格局；既要充分發(fā)揮民政自身的力量，又要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、外力驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)合力；既要用好傳統(tǒng)管理服務(wù)手段，又要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)等新工具的使用，創(chuàng)新方式方法，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。

民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)龐陳敏

認(rèn)真謀劃未來(lái)五年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和順利邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的銜接點(diǎn)，也是推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要將五中全會(huì)精神內(nèi)化于心，外化于行，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析“十二五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)問(wèn)題、厘清思路、設(shè)定目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃好今后五年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展的基本任務(wù)。

一是以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展以過(guò)程為重點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)研究論證，推動(dòng)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法工作，進(jìn)一步完善國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)和推進(jìn)地方減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)建設(shè)。

二是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。按中央要求牽頭推進(jìn)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革方案論證起草及實(shí)施工作，明確中央和地方應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分、資源和信息統(tǒng)籌共享、涉災(zāi)部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合等體制機(jī)制問(wèn)題。

三是提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

按照五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，開(kāi)展以縣為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推進(jìn)全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)綜合防范防御措施。

四是發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。按照五中全會(huì)提高公共服務(wù)共建能力和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的要求，完善支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)的政策和機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面，有效發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)主體在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用。

五是深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際交流合作。按照中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求，積極開(kāi)展“減災(zāi)外交”，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)的雙邊和多邊合作，不斷拓展交流領(lǐng)域，積極參與救災(zāi)演練，開(kāi)展對(duì)外災(zāi)害援助，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的影響力。

民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯

扎實(shí)推進(jìn)空間治理背景下的區(qū)劃地名工作

十八屆五中全會(huì)的一個(gè)重大亮點(diǎn)是將“空間”與“治理”相聯(lián)系，并將“空間治理”確立為“十三五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方略，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度和深度?？臻g治理是政府與社會(huì)通過(guò)制度、地理與技術(shù)等手段修復(fù)優(yōu)化各類空間，以實(shí)現(xiàn)空間的有效、公平和可持續(xù)利用的實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)劃地名與界線管理是空間治理的重要制度安排，通過(guò)“點(diǎn)”“線”“面”三個(gè)維度為空間治理提供定位支持、邊界管束與行政架構(gòu)?！笆濉眳^(qū)劃地名工作，要系統(tǒng)深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，以空間治理新方略為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確發(fā)展方位、發(fā)展方向與工作重點(diǎn)，強(qiáng)化空間思維、著力空間修復(fù)、推進(jìn)空間優(yōu)化、促進(jìn)空間正義，充分發(fā)揮自身在空間治理中的重要作用。

一是強(qiáng)化空間思維。要培養(yǎng)空間意識(shí)，增強(qiáng)空間戰(zhàn)略思維能力，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期新階段社會(huì)主義事業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思維、發(fā)展重點(diǎn)等方面的空間轉(zhuǎn)向要求，主動(dòng)服務(wù)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、保護(hù)日益增多的海外利益等現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步優(yōu)化不同尺度、不同層面、不同種類的空間。要提高把握大勢(shì)能力，從國(guó)內(nèi)外整體和全局高度把握區(qū)劃地名工作發(fā)展趨勢(shì)，既要有大局觀念、全局意識(shí)，又要立足定位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，服從服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大計(jì)。

二是著力空間修復(fù)。要圍繞東中西和東北“四大板塊”，有區(qū)別地推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能疏解，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，解決空間失衡問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步撤并規(guī)模較小縣市區(qū)，重點(diǎn)解決一市一區(qū)、市縣同城、縣包圍市等結(jié)構(gòu)問(wèn)題，均衡政區(qū)規(guī)模，優(yōu)化行政層級(jí)，進(jìn)一步打破區(qū)域發(fā)展行政壁壘，破除不必要的空間邊界限制，暢通流通渠道，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)要素資源在不同尺度空間的合理配置。要綜合考慮城市承載能力和空間生態(tài)格局，依托山水地貌和脈絡(luò)，合理確定城市建制、規(guī)模和布局，解決好生態(tài)空間問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，在政區(qū)調(diào)整、地名命名中體現(xiàn)歷史文脈，清理整治“大、洋、怪、重”等地名亂象，避免文化割裂，增進(jìn)文化認(rèn)同，保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

三是推動(dòng)空間優(yōu)化。要積極順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)城市日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求和行政體制改革的總體要求，通過(guò)設(shè)市設(shè)區(qū)，進(jìn)一步增加城市數(shù)量、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供平臺(tái)載體和制度空間。要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以沿邊沿海沿線“三沿”為主軸，拓展沿海重要城市發(fā)展空間，設(shè)置一批沿邊口岸城市，深入挖潛、保護(hù)與弘揚(yáng)國(guó)家戰(zhàn)略沿線地名文化，打造對(duì)外開(kāi)放新高地與軟實(shí)力。要以城市群為主體形態(tài)，調(diào)整優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展能力和對(duì)外輻射帶動(dòng)作用。

四是促進(jìn)空間正義。要兼顧公平和效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步修復(fù)城鄉(xiāng)之間、市民農(nóng)民之間在公共服務(wù)品質(zhì)、公民權(quán)利行使等方面的不平衡、不對(duì)等，實(shí)現(xiàn)空間融合和空間正義。要健全城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，拓寬區(qū)劃地名信息服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考量公共服務(wù)水平，落實(shí)公共服務(wù)要求，引導(dǎo)提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。要大力促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，逐步消弭“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣化、分割化，促進(jìn)區(qū)域合作、融合和均衡。要突出區(qū)劃地名服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性和可及性，確保區(qū)劃地名服務(wù)成效讓百姓看得見(jiàn)、摸得著、用得上。

民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng) 王金華

以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)改革發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，既是對(duì)我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)有一些工作思路和發(fā)展理念的矯正，更是如期全面建成小康社會(huì)和順利邁入現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。這些新的發(fā)展理念對(duì)指導(dǎo)推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展，尤其是專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)改革發(fā)展提供了動(dòng)力和方向。

第一，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展理念。民政事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，很多成就得益于“因時(shí)而變、隨事而制”，得益于改革創(chuàng)新的推動(dòng)。我們要做好當(dāng)下的民政工作，也必須用創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作，用改革的精神推動(dòng)工作，把握新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)是四個(gè)方面的創(chuàng)新：一是政策制度創(chuàng)新，既要全面落實(shí)依法行政的要求，又要著力頂層設(shè)計(jì)和制度安排，及時(shí)制定或修訂完善民政領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策。二是體制機(jī)制創(chuàng)新，要按照“四個(gè)全面”總體布局和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的要求，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與和承接相關(guān)民政事務(wù)的管理和服務(wù)。三是方式方法創(chuàng)新，要加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政事業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)引入社會(huì)資本、政府購(gòu)買服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方式創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。四是理論研究創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)“智庫(kù)”建設(shè)、借用專家學(xué)者力量、加強(qiáng)政策咨詢、強(qiáng)化專業(yè)研究能力等方式，加強(qiáng)前瞻性研究，深化對(duì)策性研究，做好國(guó)際比較研究，推動(dòng)民政事業(yè)在思想理論、發(fā)展理念、功能定位等方面的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。民政工作在社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面承擔(dān)著重要職責(zé)，要真正把短板補(bǔ)齊，必須運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力解決工作發(fā)展不平衡、區(qū)域差別較大等問(wèn)題。一是推動(dòng)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元分割的思維慣性和體制束縛，推動(dòng)民政事業(yè)在政策制度、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系等方面的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動(dòng)民政事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)政策傾斜、資源整合、對(duì)口支援等方式，適時(shí)掌握各地推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和節(jié)奏，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。三是推動(dòng)民政事業(yè)在管理和服務(wù)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，在管理上依法行政，著力提高效率和規(guī)范化水平，在服務(wù)上提檔升級(jí)，著力提高服務(wù)效能和專業(yè)化水平。通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理服務(wù)協(xié)調(diào)，做到既體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間的合理差別，又體現(xiàn)社會(huì)公平和機(jī)會(huì)公平。

第三，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)綠色發(fā)展理念。推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色惠民、綠色民政，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此，要重點(diǎn)做好兩方面工作：一是將綠色發(fā)展理念體現(xiàn)在每個(gè)干部職工的工作和生活中，不管是在政策創(chuàng)制，還是在日常工作中，都要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。二是在推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)要加大人民健康、環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展等權(quán)重和指標(biāo)的分量。如在殯葬改革和殯葬管理中加大節(jié)地生態(tài)、大氣污染物排放等方面的要求。

第四，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)開(kāi)放發(fā)展理念。推動(dòng)民政事業(yè)大發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)深化改革開(kāi)放的新形勢(shì)，以國(guó)際視野和世界眼光研究推動(dòng)相關(guān)工作。這就決定了我們必須開(kāi)門辦民政，開(kāi)門辦事業(yè)：一是要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)建設(shè)和民生保障方面的經(jīng)驗(yàn)和做法；二是要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，多開(kāi)展一些國(guó)際交流，多做一些合作項(xiàng)目，多進(jìn)行一些比較研究，推動(dòng)民政事業(yè)大進(jìn)步、大發(fā)展。

第五，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)共享發(fā)展理念。推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展的根本目的是保障和改善基本民生，維護(hù)人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果，使全體人民，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要增加基本社會(huì)服務(wù)供給，著力做好增加基本殯葬服務(wù)、加大臨時(shí)救助力度、推動(dòng)落實(shí)并提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和基本養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善特困人員供養(yǎng)制度、加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療救助、完善優(yōu)待撫恤制度、建立困境兒童分類保障等重點(diǎn)工作，全面提升“十三五”時(shí)期基本社會(huì)服務(wù)供給水平。著力體現(xiàn)社會(huì)公平正義，提供平等的起點(diǎn)和機(jī)遇。

“十三五”規(guī)劃建議對(duì)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)提出了許多新任務(wù)、新要求，貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，必須將這些新的發(fā)展理念貫穿專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)改革發(fā)展全過(guò)程，真抓實(shí)干，見(jiàn)諸行動(dòng)。

民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)呂曉莉

奮力開(kāi)創(chuàng)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)新局面

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了“十三五”規(guī)劃的建議，提出了全面建成小康社會(huì)決勝階段的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則和發(fā)展理念，是指導(dǎo)“十三五”乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，也為專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展指明了方向。

“十三五”期間專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)要以“五大發(fā)展理念”為指引，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位。

一是堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。在總結(jié)我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展瓶頸問(wèn)題，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快建構(gòu)本土化、現(xiàn)代化的專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作體系。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，以全面發(fā)展為目標(biāo)。要通過(guò)政策傾斜、資金引導(dǎo)等措施，解決我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，支持后發(fā)地區(qū)和緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作發(fā)展。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，以志愿服務(wù)推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮志愿者組織在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、培養(yǎng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、形成綠色消費(fèi)自覺(jué)等方面的重要作用。

四是堅(jiān)持開(kāi)放借鑒與發(fā)展本土優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以中國(guó)特色為統(tǒng)領(lǐng)。

既要采取開(kāi)放包容態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，吸收借鑒優(yōu)秀成果，也要立足中國(guó)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，立足本土服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技巧，建構(gòu)有中國(guó)特色的專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)理論和實(shí)踐體系。

五是堅(jiān)持共建與共享相結(jié)合，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門具體負(fù)責(zé)框架下，多部門聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多領(lǐng)域推進(jìn)，通過(guò)壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步健全社會(huì)服務(wù)體系，提升社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的可及性，推動(dòng)形成共建共享的社會(huì)治理新格局。

“十三五”時(shí)期要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

強(qiáng)化四個(gè)服務(wù)。一是服務(wù)社會(huì)治理。充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持立足基層和貼近群眾，大力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，更好地提供精細(xì)化服務(wù)，滿足群眾心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、能力提升、社會(huì)融入等深層需求，深化社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)空間，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。二是服務(wù)民生福祉。支持發(fā)展扶貧、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)工作；加快實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)、城市流動(dòng)人口社會(huì)融入服務(wù)等，促進(jìn)更多困境人群共享發(fā)展成果。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把對(duì)困難群體的救助保障和社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人文關(guān)懷；把解決困難群體的生存問(wèn)題與促進(jìn)能力發(fā)展結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。四是服務(wù)精神文明建設(shè)。建立健全社會(huì)工作者、志愿者“協(xié)同服務(wù)”機(jī)制，推動(dòng)形成自覺(jué)支持志愿服務(wù)、踴躍參與志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。

建立工作體系。一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。推動(dòng)出臺(tái)志愿服務(wù)條例和社會(huì)工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例，加快研究制訂促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)、社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)等。二是壯大人才隊(duì)伍。實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程、社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)到“十三五”末期，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到1‰，注冊(cè)志愿者占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13%。三是搭建組織平臺(tái)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)類事業(yè)單位和社會(huì)組織社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置，積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，建立健全覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)的專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平

統(tǒng)籌推進(jìn)民政“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。編制民政“十三五”相關(guān)規(guī)劃，必須深入研究民政工作面臨的基本形勢(shì)，分析發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是民政“十二五”相關(guān)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得民政工作在保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、提供專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平等方面邁上了新的臺(tái)階，為“十三五”規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是中央的系列重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，為民政改革發(fā)展指明了方向。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，對(duì)民政工作提出了新的更高要求。四是民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，為編制民政“十三五”相關(guān)規(guī)劃確立了新的突破口。可以說(shuō)，“十三五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)亦前所未有。

編制民政“十三五”相關(guān)規(guī)劃，既要利用好民政事業(yè)發(fā)展的有利條件，為民政事業(yè)發(fā)展描繪好藍(lán)圖，又要以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解民政事業(yè)發(fā)展的難題。同時(shí)，要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃編制工作的全過(guò)程。

五大發(fā)展理念的提出是黨的十八屆五中全會(huì)的突出貢獻(xiàn)和亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)既有發(fā)展模式和發(fā)展理論的超越。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

五大發(fā)展理念與民政工作息息相關(guān)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要在民政領(lǐng)域不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷深化民政事業(yè)體制改革，推進(jìn)民政部門轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要促進(jìn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，就是要實(shí)施殯儀館火化爐改造和公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)工程，推行綠色殯葬，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，就是要在民政領(lǐng)域加大對(duì)外交流力度，引進(jìn)先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，提升民政公共服務(wù)的能力和水平。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

在明確規(guī)劃思路的前提下，下一步要圍繞部里確定的到2020年每千名老年人養(yǎng)老床位達(dá)到千分之三十五至四十、火化率達(dá)到53.5% 等16個(gè)規(guī)劃指標(biāo)，以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、健全社會(huì)救助體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作、創(chuàng)新社區(qū)治理、發(fā)展基層民主、激發(fā)社會(huì)組織活力、加快推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作和科學(xué)設(shè)置行政區(qū)劃等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行深入研究謀劃。在中央層面，重點(diǎn)推進(jìn)《民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、民政標(biāo)準(zhǔn)化、福利彩票、民政立法等規(guī)劃。指導(dǎo)地方民政部門做好規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，在中央層面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，地方規(guī)劃在數(shù)量上要做加法，質(zhì)量上增加含金量，要與中央層面的規(guī)劃有機(jī)銜接，保證中央層面規(guī)劃有依據(jù)、有支撐、能落地。

第四部分　新舉措 新任務(wù)——民政“十三五”包含什么理念和內(nèi)容

“大家普遍希望，通過(guò)制定建議明確‘十三五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)，特別是要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》說(shuō)明中的這段闡釋，為民政“十三五”規(guī)劃編制指明了方向。

從某種意義上講，新的發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的“靈魂”，重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措是“十三五”規(guī)劃的“體魄”。

編制“十三五”規(guī)劃，首先要厘清貫穿其中的“靈魂”。

黨的十八屆五中全會(huì)在研判國(guó)內(nèi)外大環(huán)境、大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，即是“十三五”規(guī)劃的“魂”。這個(gè)“魂”，將指引中國(guó)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)；這個(gè)“魂”，是指導(dǎo)民政事業(yè)創(chuàng)新的新指引、新導(dǎo)向，是民政各項(xiàng)工作的指明燈。

民政“十三五”規(guī)劃，在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以“以民為本”為基本原則，以切實(shí)保障困難群眾基本生活、積極提升困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育發(fā)展社會(huì)力量、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐和重要著力點(diǎn)，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用、在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的支持作用、在提供和強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)中的支撐作用，努力開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

新理念和新思路，最終都要體現(xiàn)在新舉措上。

“精心以圖之，實(shí)心以行之”。唯有付諸行動(dòng)，理念方可實(shí)現(xiàn)。這些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，即“十三五”規(guī)劃建議的“體”，構(gòu)成了五大理念這一“魂”的具體內(nèi)容。

據(jù)民政部有關(guān)部門分析，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革、深化社會(huì)組織管理制度改革、提升行政區(qū)劃管理能力和水平、完善基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制、培育慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)困境兒童分類保障、提高殘疾人社會(huì)保障和福利水平等等，是在圍繞民政事業(yè)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要列入“十三五”的民政事業(yè)重大改革政策。

在新時(shí)代背景下，民政“十三五”有很多項(xiàng)重大任務(wù)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是鞏固發(fā)展托底性民生保障體系，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，從而增強(qiáng)保障和改善民生的效能，繼續(xù)發(fā)揮民政在保障和改善民生工作中的重要作用；二是深化基層群眾自治，積極推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)工作和志愿服務(wù)全面深入發(fā)展，重點(diǎn)做好社會(huì)組織培育、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作發(fā)展的“三社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局；三是強(qiáng)化優(yōu)撫安置工作，構(gòu)建優(yōu)待、撫恤、褒揚(yáng)、安置和服務(wù)五項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制由現(xiàn)行相對(duì)獨(dú)立滯后向“普惠”加“優(yōu)待”轉(zhuǎn)變，優(yōu)撫保障制度由現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，待遇標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行解困型優(yōu)待向補(bǔ)償型優(yōu)待轉(zhuǎn)變，服務(wù)體系由現(xiàn)行零亂單一向規(guī)范統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要；四是增強(qiáng)區(qū)劃管理服務(wù)效能，加強(qiáng)地名管理服務(wù)，完善專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)，加強(qiáng)生活無(wú)著人員救助管理，創(chuàng)新救助管理工作運(yùn)行機(jī)制，健全未成年人監(jiān)護(hù)制度，推動(dòng)建立公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)加強(qiáng)老年人福利制度、殘疾人福利制度、兒童福利制度等各項(xiàng)制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障工作程序規(guī)范化和民生保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，充分調(diào)動(dòng)民生保障社會(huì)資源。

“十三五”規(guī)劃離不開(kāi)一系列具體指標(biāo)。據(jù)了解，在民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，初步計(jì)劃設(shè)立16個(gè)指標(biāo)。比如，在養(yǎng)老服務(wù)方面，“每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)”是一個(gè)重要指標(biāo)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35～40張。在社會(huì)救助方面，“城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率”反映了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年的增長(zhǎng)幅度和水平?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的年均增長(zhǎng)率分別為10.1%和13.5%，預(yù)計(jì)“十三五”期間也將保持10%左右的增幅。只有將低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度設(shè)定為不低于10%，才有可能確保低保對(duì)象基本生活水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。除此之外，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力、醫(yī)療救助重點(diǎn)對(duì)象年人均籌資增長(zhǎng)率也被納入了研究的視野。在殯葬管理方面，全年遺體火化率是考量遺體火化和違規(guī)土葬的管理程度的重要指標(biāo)，近年來(lái)一直被社會(huì)關(guān)注。除此之外，為了推行殯葬改革，強(qiáng)化政府對(duì)基本殯葬公共服務(wù)的保障職能，節(jié)地生態(tài)安葬率和公益性骨灰安放設(shè)施（含公益性公墓）縣級(jí)行政區(qū)域也有可能被納入考慮范圍。同時(shí)，由于受現(xiàn)有殯儀設(shè)施總量不足且分布不均，殯葬設(shè)備陳舊老化，公益性骨灰安放設(shè)施較為缺乏，以及人口老齡化進(jìn)程加快，死亡人口逐年增加等因素影響，“十三五”期間，民政部也將進(jìn)一步加大基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。在減災(zāi)救災(zāi)方面，我國(guó)是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、損失巨大的國(guó)家，一定時(shí)期內(nèi)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失與同期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值，將被考慮作為測(cè)量災(zāi)害損失程度的一個(gè)具體指標(biāo)。在社區(qū)建設(shè)方面，黨的十八大報(bào)告明確提出“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2012—2020年）》提出“到2020年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%”“加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋”的目標(biāo)，所以城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率、城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率也將順理成章地被納入考慮范圍。發(fā)揮社會(huì)力量在國(guó)家治理中的重要作用是黨的十八大提出的重要任務(wù)，所以，每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)、經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市數(shù)量、社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤⒆?cè)志愿者人數(shù)占居民人口的比例等指標(biāo)，均有可能成為測(cè)量發(fā)揮社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。

通過(guò)確定民政“十三五”規(guī)劃的理念和原則，明確各項(xiàng)重大任務(wù)和發(fā)展指標(biāo)，不僅要把民政“十三五”規(guī)劃制訂好，而且更重要的是落實(shí)到具體行動(dòng)上，讓“規(guī)劃”生根于實(shí)踐，讓“夢(mèng)想”變成現(xiàn)實(shí)。

第五部分　新特點(diǎn) 新行動(dòng)——省市民政廳局長(zhǎng)談“十三五”

“十三五”規(guī)劃被賦予多項(xiàng)重大使命的同時(shí)，也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。目前，各省市已啟動(dòng)了民政“十三五”規(guī)劃的編制工作。在新形勢(shì)下，如何與國(guó)家和民政部規(guī)劃相銜接？如何將規(guī)劃做深做實(shí)？民政事業(yè)未來(lái)發(fā)展主要集中在哪些領(lǐng)域？讓我們看看省市民政廳局長(zhǎng)怎么說(shuō)。

北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞

科學(xué)謀劃首都民政事業(yè)發(fā)展

新一屆黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，北京要率先全面建成小康社會(huì)，必須踐行共享的發(fā)展理念，確保所有困難群體同步實(shí)現(xiàn)小康；建設(shè)“四個(gè)中心”和國(guó)際一流和諧宜居之都是北京的新定位和新目標(biāo)，京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，民政部門必須以此為根本遵循，在城市管理、社會(huì)治理和建設(shè)公共服務(wù)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用；居民消費(fèi)需求升級(jí)、人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)防和軍隊(duì)改革要求民政部門必須創(chuàng)新供給模式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾多元化的需求。

面對(duì)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，“十三五”期間，首都民政將立足首都“四個(gè)中心”新定位和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的新目標(biāo)，以全面深化民政事業(yè)改革為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照“鞏固兜底保障，發(fā)展積極民生，激勵(lì)多元參與，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”的思路，全面推進(jìn)民政社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和體系化發(fā)展，全面促進(jìn)首都民政工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化。

規(guī)劃的總體思路是“圍繞一個(gè)核心，瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)七大任務(wù)”。

“一個(gè)核心”就是完成民政事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化的“四化”改革，實(shí)現(xiàn)民政工作的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，在民生保障和社會(huì)治理中發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。

“四個(gè)目標(biāo)”就是要率先形成高效順暢的民政體制機(jī)制，使整個(gè)系統(tǒng)的組織決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作運(yùn)行效能得到顯著提升；率先構(gòu)建普惠均等的民生保障格局，基本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距縮小，讓民政服務(wù)產(chǎn)品極大豐富，群眾多樣化服務(wù)需求基本得到滿足；率先實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)治理的現(xiàn)代化，基本形成現(xiàn)代化的首都民政社會(huì)治理格局；率先建成首都特色的法治民政，使法治成為履行職能、推動(dòng)工作、治理社會(huì)的基本遵循和主要手段。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)做好七個(gè)方面的主要任務(wù)：

一、構(gòu)建具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。抓住和用好“十三五”這個(gè)窗口期，及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、老齡社會(huì)管理和老齡政策法規(guī)四大體系。健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施養(yǎng)老幸福工程，實(shí)現(xiàn)福利政策、養(yǎng)老助餐、精神關(guān)愛(ài)、適老宜居環(huán)境全面升級(jí)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、專業(yè)服務(wù)為引領(lǐng)、社會(huì)保障制度為支撐的首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、健全基本民生保障制度。按照民政基本公共服務(wù)均等化的思路，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、水平適當(dāng)?shù)幕久裆Ｕ象w系，兜住兜好基本民生保障的底線，確保民政服務(wù)對(duì)象同步實(shí)現(xiàn)小康。完善社會(huì)救助制度，解決因病致貧和因病返貧問(wèn)題，加強(qiáng)流浪乞討人員、上訪人員、征地超轉(zhuǎn)人員等特殊群體的救助保障，提升社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快發(fā)展慈善公益事業(yè)。健全兒童福利制度，完善兒童服務(wù)保障體系，將各類兒童納入服務(wù)保障范圍。完善殘障人福利保障政策，深化福利企業(yè)改革，健全殘障人服務(wù)保障體系。完善優(yōu)撫雙擁機(jī)制，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休社會(huì)化，完善優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)保障體系。

三、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。以建立現(xiàn)代社會(huì)治理體系為目標(biāo)，深化社會(huì)組織管理體制改革，創(chuàng)新培育扶持方式，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展理念、規(guī)模數(shù)量、培育扶持、形象能力“四個(gè)領(lǐng)先”；深化街道社區(qū)管理體制改革，建設(shè)區(qū)街級(jí)市民中心，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)和民主協(xié)商，提升基層治理水平；深化社工人才管理體制改革，健全社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大專業(yè)社工人才隊(duì)伍；推動(dòng)“三社”聯(lián)動(dòng)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，全面提升民政部門社會(huì)治理能力。

四、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)民政領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，打造養(yǎng)老、社區(qū)、殯葬、婚姻等服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，滿足群眾多樣化、個(gè)性化的需求。創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資方式和養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)模式，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主體，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化改革，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)投入運(yùn)營(yíng)模式，探索采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、財(cái)政補(bǔ)貼、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等多種融資手段發(fā)展社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新婚姻家庭服務(wù)模式，規(guī)范婚姻家庭服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)殯葬事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行基本殯葬服務(wù)免費(fèi)和生態(tài)殯葬優(yōu)惠，提升殯葬服務(wù)水平。

五、推動(dòng)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化首都核心功能，做好疏解非首都功能相關(guān)工作，探索跨區(qū)域異地養(yǎng)老模式，整合部分福利企業(yè)，優(yōu)化配置民政資源和服務(wù)布局。建立完善三地協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)三地民政在養(yǎng)老服務(wù)、救災(zāi)捐贈(zèng)、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社工人才、婚姻登記、軍休安置等方面協(xié)同發(fā)展。

六、建設(shè)法治民政。全面落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)民政立法、執(zhí)法、守法、普法建設(shè)，基本形成完備的民政法律規(guī)范體系、高效的民政法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的民政法治監(jiān)督體系、有力的民政法治保障體系。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)民政事權(quán)規(guī)范化，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開(kāi)化。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，充分發(fā)揮民政在法治社會(huì)建設(shè)、德治社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用。

七、建設(shè)智慧民政。加大現(xiàn)代信息技術(shù)手段在民政事業(yè)中的運(yùn)用，改善管理服務(wù)模式，提升管理服務(wù)效率，逐步實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)信息化、智能化。建設(shè)電子政務(wù)中心和綜合性便民服務(wù)中心，完善“96156”社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、呼叫中心等渠道，面向所有城鄉(xiāng)居民提供綜合性便民服務(wù)。整合各類救助、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等服務(wù)保障內(nèi)容，打造民政“市民卡”。完善民政對(duì)象、單位法人、空間信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)資源利用率。優(yōu)化行政運(yùn)行體系，升級(jí)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提升辦公效率。

天津市民政局局長(zhǎng)曲孝麗

民政“十三五”規(guī)劃的思路和三大重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”民政事業(yè)發(fā)展思路。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全天津、美麗天津、繁榮天津的建設(shè)部署要求，以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理為核心任務(wù)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托平臺(tái)，以社會(huì)組織為重要載體，以社會(huì)工作為專業(yè)手段，以志愿者為重要力量，以深化改革為主線，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展法治化、社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化。

“十三五”民政事業(yè)主要目標(biāo)。構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的效能明顯增強(qiáng)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)作用全面拓展、社會(huì)服務(wù)的支撐作用顯著提高。

“十三五”民政事業(yè)重點(diǎn)任務(wù)。一是鞏固發(fā)展托底性民政保障體系，增強(qiáng)保障基礎(chǔ)民生效能。構(gòu)筑“4+4”社會(huì)救助格局（市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”+部門協(xié)同救助、民間公益救助、社區(qū)拓展救助、企業(yè)慈善救助“四網(wǎng)一體”），逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，全面建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理；推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度和未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助管理體系建設(shè)，擴(kuò)大救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，全面建立四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。健全優(yōu)待、撫恤、褒揚(yáng)、安置和服務(wù)基本制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的定期撫恤補(bǔ)助機(jī)制，推進(jìn)退役士兵安置市場(chǎng)化，開(kāi)展“雙擁在基層，雙擁促發(fā)展”活動(dòng)。實(shí)施“津門公益行動(dòng)”，依法規(guī)范慈善捐助行為，打造“慈善天津”。

二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化美麗社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)多元治理機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化，完善社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施功能，加快建設(shè)智慧社區(qū)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造1000個(gè)美麗社區(qū)。實(shí)施社會(huì)組織孵化培育工程，深化社會(huì)組織公益創(chuàng)投機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估。實(shí)施社工人才聚集工程，建立社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制。

三是完善社會(huì)服務(wù)體系，努力發(fā)揮支撐作用。進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)困難老人政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，完善便民殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富文明祭掃內(nèi)容和形式，推廣海葬等生態(tài)安葬方式。繼續(xù)推動(dòng)婚姻收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立收養(yǎng)家庭評(píng)估制度。增強(qiáng)區(qū)劃管理服務(wù)效能，繼續(xù)穩(wěn)妥做好部分市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。

湖北省民政廳廳長(zhǎng)彭軍

以五大新理念謀劃“十三五”民政工作

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變化給民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要按照十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，做好民政“十三五”規(guī)劃編制工作，使之成為民政工作適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的規(guī)劃。

——樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，打造增進(jìn)民主、共建共享的基層精細(xì)化社會(huì)治理平臺(tái)。一是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理工作平臺(tái)，建立社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)體系，梳理社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，將公共服務(wù)落實(shí)到社區(qū)、細(xì)化到網(wǎng)格、延伸到家庭。探索社區(qū)社會(huì)組織、外來(lái)人口、駐區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)管理的有效途徑，進(jìn)一步健全以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。二是善待善用善管社會(huì)組織。落實(shí)四類社會(huì)組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記制度。向社會(huì)組織讓渡更多的公共資源和社會(huì)空間，完善財(cái)稅支持政策，拓寬協(xié)商民主渠道。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估制度，優(yōu)化社會(huì)組織年檢制度，建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，確保社會(huì)組織既發(fā)展得好，又管控得住。三是積極發(fā)展基層民主。推廣“參與式協(xié)商”社區(qū)自治模式，將“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?。不斷完善以村（居）民?huì)議和村（居）代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，健全以公共事務(wù)和公益事業(yè)為主要內(nèi)容的民主管理制度，落實(shí)以村（居）務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議為主要形式的民主監(jiān)督制度。四是加強(qiáng)社工工作。加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，努力促進(jìn)社會(huì)工作與社會(huì)治理融合發(fā)展，建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成三者之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的社會(huì)管理服務(wù)新格局。

——樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，完善保障有力、充滿活力的民政事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。一是大力完善民政工作的管理服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)民政工作的特點(diǎn)，著力推進(jìn)由民政部門的“單打一”工作模式，轉(zhuǎn)變到黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理和運(yùn)行模式。進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)廳廳合作、廳市合作，注重系統(tǒng)內(nèi)外合作互動(dòng)，形成民政工作整體合力。加快推進(jìn)民政法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善重點(diǎn)民政工作的內(nèi)部推進(jìn)機(jī)制。要從社會(huì)建設(shè)的大局審視民政工作整體，著力改變以往由于民政工作業(yè)務(wù)多元帶來(lái)的“條塊分割、資源分散、各自為陣”的問(wèn)題，梳理民政領(lǐng)域性質(zhì)任務(wù)接近、關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用相近的業(yè)務(wù)，挖掘每項(xiàng)業(yè)務(wù)的共同屬性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)民政工作由“單項(xiàng)化、分散推進(jìn)”向“關(guān)聯(lián)化、整體聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，收到“1+1＞2”的功效。三是建立民政資源投入整合利用機(jī)制。搶抓國(guó)家鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)的政策機(jī)遇，特別是最近出臺(tái)的萬(wàn)億專項(xiàng)金融債支持地方基建和民生項(xiàng)目建設(shè)的政策，加緊謀劃并儲(chǔ)備一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分年度滾動(dòng)實(shí)施，逐步使之形成規(guī)模效應(yīng)、綜合效應(yīng)。

——樹(shù)立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色惠民、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)體系。順應(yīng)“四化同步”發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理、適時(shí)適度調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和空間布局，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，保護(hù)好老地名、起好新地名、管好用好現(xiàn)有地名，促進(jìn)地名文化的保護(hù)與傳承。統(tǒng)籌地名文化與地名普查、地名管理、地名服務(wù)，搭建地名文化活動(dòng)、地名文化產(chǎn)業(yè)和地名文化宣傳三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。針對(duì)農(nóng)村空心化的時(shí)代特征，探索銜接城鎮(zhèn)發(fā)展、保留鄉(xiāng)村特色、符合農(nóng)民需求的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。以發(fā)揮黨員干部帶頭作用帶動(dòng)全社會(huì)共同推進(jìn)殯葬改革，鞏固提高火化區(qū)遺體火化率，大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)殯葬，大力倡導(dǎo)綠色低碳祭掃、文明節(jié)儉辦喪事。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力建設(shè)，完善綜合減災(zāi)救災(zāi)信息體系，提高減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障能力。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系建設(shè)，建立常態(tài)化的儲(chǔ)備目錄和補(bǔ)充機(jī)制。探索開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用。健全完善重大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。

——樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，善于跳出民政看民政、跳出民政抓民政。要加強(qiáng)民政救助政策與社會(huì)保障、殘疾人服務(wù)、就業(yè)等相關(guān)政策的銜接，最大程度地發(fā)揮疊加效應(yīng)，讓民政對(duì)象受益最大化。要全面放開(kāi)“保基本”之外的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取土地優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織和隊(duì)伍，支持多元主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供助餐、助潔等各類便捷服務(wù)，發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)互助式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。發(fā)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助、災(zāi)害救助等服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合社會(huì)力量提供的民政工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。通過(guò)建立協(xié)調(diào)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政工作的組織協(xié)調(diào)、信息記錄、行動(dòng)評(píng)估等工作。拓展慈善領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)力量參與公益慈善的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與各種形式的慈善救助，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利有效銜接和功能互補(bǔ)的新格局。

——樹(shù)立共享發(fā)展理念，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、普惠均衡的基本民生保障網(wǎng)絡(luò)。要按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，全面提升在保障基本民生中的兜底作用，強(qiáng)化對(duì)基本民生、基本權(quán)益的保障職能，為困難群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體兜住保障底線。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)力脫貧的對(duì)象，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)低保政策兜底脫貧。探索“支出型”貧困救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，妥善解決困難群眾遭遇的急難問(wèn)題。全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分段設(shè)置救助比例和年度最高救助限額。按照普惠加優(yōu)待的原則，把優(yōu)撫對(duì)象分類優(yōu)先納入基本醫(yī)療保障體系和保障性住房供給范圍。完善孤殘兒童集中供養(yǎng)辦法，落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育制度，探索建立困境兒童基本生活分類保障制度，提高孤殘兒童社會(huì)福利水平。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高殘疾人社會(huì)保障和福利水平。加強(qiáng)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特殊精神障礙者提供基本保障和服務(wù)。

海南省民政廳廳長(zhǎng)苗建中

“十三五”發(fā)力改革 做實(shí)民政暖民心

“十二五”期間，海南民政事業(yè)在諸多方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，解決了一大批制約民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還沒(méi)有完全到位；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)產(chǎn)品短缺；民政法規(guī)政策還不夠健全……這些，都需要海南民政在“十三五”以更大勇氣和更高智慧大力推進(jìn)改革，以更扎實(shí)的舉措夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而做到知民情解民憂暖民心。

“十三五”期間，海南民政將堅(jiān)持服務(wù)大局、保障基本、深化改革等基本原則，圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、支持和服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、發(fā)展和提供社會(huì)服務(wù)，以法治方式推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展。到2020年，要初步形成數(shù)量適當(dāng)、分布合理、設(shè)施健全、功能完善、方便可及的民政公共服務(wù)體系，基本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基層社會(huì)治理能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有效，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平繼續(xù)提升，基層民政能力建設(shè)有新突破，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)海南國(guó)際旅游島貢獻(xiàn)力量。

根據(jù)《海南省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，海南民政主要完成如下任務(wù)。

保障和改善民生方面：“十三五”期間，計(jì)劃投入約50億元用于城鄉(xiāng)低保，計(jì)劃投入約20億元用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，計(jì)劃投入約4.8億元用于臨時(shí)救助。

巨額資金的有效使用，需要完善社會(huì)救助制度體系。未來(lái)五年，海南將綜合構(gòu)建包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)管理、協(xié)同推進(jìn)”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)實(shí)施和救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力的建設(shè)。海南是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，“十三五”期間，海南民政規(guī)劃建設(shè)3個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，其中計(jì)劃總投資4720萬(wàn)元，開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作；計(jì)劃總投資300萬(wàn)元，創(chuàng)建30個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)；計(jì)劃總投資775萬(wàn)元，在全省自然災(zāi)害頻發(fā)或交通不便、運(yùn)輸不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備室31個(gè)，確保自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助；計(jì)劃總投資1000萬(wàn)元，繼續(xù)完善海南省減災(zāi)應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)設(shè)備和災(zāi)情直報(bào)等功能，提高災(zāi)害應(yīng)急救助科學(xué)決策水平。

社會(huì)福利方面：海南是長(zhǎng)壽島，平均60歲以上老齡人口多，80歲以上老人占比超過(guò)全國(guó)平均水平?！笆濉逼陂g，海南將大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，推進(jìn)機(jī)構(gòu)為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，具有海南特色的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體進(jìn)入智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)水平。到2020年，全省90%的城市社區(qū)、50%的農(nóng)村社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新建社區(qū)老年人日間照料中心150個(gè)；擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋人群，政府購(gòu)買服務(wù)老年人數(shù)達(dá)30000人；養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)工作者培訓(xùn)率達(dá)100%，持證上崗率達(dá)100%，形成市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

兒童福利事業(yè)方面：以健全孤兒保障制度為主線，適時(shí)提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)孤兒保障政策，建立困境兒童分類保障制度。繼續(xù)實(shí)施兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，配備必要的撫育、康復(fù)、特殊教育設(shè)備器材和救護(hù)車等，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)兜底功能并推動(dòng)其向社區(qū)開(kāi)放和提供輻射服務(wù)，重點(diǎn)支持在孤兒數(shù)量較多的市縣建設(shè)一批兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部（未成年人保護(hù)中心）。加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理隊(duì)伍培訓(xùn)，提高兒童福利機(jī)構(gòu)管理技能。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)孤兒提供指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討未成年人的救助保護(hù)，維護(hù)困境兒童生存發(fā)展權(quán)益。計(jì)劃總投資5000萬(wàn)元，在全省尚未建設(shè)兒童福利院和未成年人保護(hù)中心的10個(gè)市縣，分別建設(shè)一所綜合性兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部（未成年人保護(hù)中心）。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面：在重點(diǎn)發(fā)展基層群眾民主自治的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，海南還將改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、大力發(fā)展社會(huì)組織在社會(huì)治理和服務(wù)中的積極作用。主要改革措施包括：完善社會(huì)組織直接登記制度、適當(dāng)實(shí)行一業(yè)多會(huì)、鼓勵(lì)大學(xué)生和社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦社會(huì)組織、推動(dòng)建立省級(jí)社會(huì)組織孵化基地，加快社會(huì)組織培育發(fā)展。建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

第六部分　新思索 新發(fā)展——專家談民政“十三五”

“思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)?！?/p>

面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)中國(guó)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？如何破解民生發(fā)展難題？怎樣更快推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展？讓我們看看專家如何說(shuō)。

中央黨校馬克思主義學(xué)院教授李海青

社會(huì)建設(shè)：全面建成小康的重頭戲

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而社會(huì)建設(shè)則是全面建成小康社會(huì)的重頭戲。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，提出要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”?！笆濉?規(guī)劃建議對(duì)于未來(lái)五年的社會(huì)建設(shè)做出了較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出了明確的推進(jìn)思路。以下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，談一下未來(lái)五年社會(huì)建設(shè)尤需關(guān)注的三個(gè)方面的問(wèn)題。

其一，政府要盡快提升社會(huì)政策的法制化水平。社會(huì)建設(shè)的有效法制化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)涵。目前我國(guó)社會(huì)政策法制化程度較低、政策之間配套性較差。法制化水平的這種狀態(tài)表明社會(huì)政策長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)的發(fā)展中并沒(méi)有得到足夠的重視，從而導(dǎo)致其不成熟、不穩(wěn)定、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)。而隨著改革的深入，當(dāng)社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一定程度，社會(huì)政策發(fā)展到一定程度，就應(yīng)該及時(shí)提升其法制化水平，以便更好地構(gòu)建社會(huì)政策的基本制度框架。法制化有利于增強(qiáng)社會(huì)政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于公民各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利得到更為明確的確認(rèn)和更為有效的保障。正如有學(xué)者指出的：“新時(shí)期的社會(huì)政策應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，一方面通過(guò)法律程序確定社會(huì)政策的基本制度框架，包括各級(jí)政府……在社會(huì)政策和社會(huì)福利體系中的職責(zé)和地位，各級(jí)政府的責(zé)任關(guān)系，社會(huì)政策的資源保障方式等方面都應(yīng)該通過(guò)法律加以確認(rèn)。另一方面，各項(xiàng)社會(huì)政策的制定、頒布和實(shí)施也應(yīng)該盡可能通過(guò)立法程序?！敝挥腥绱?，中國(guó)才能盡快經(jīng)過(guò)公共產(chǎn)品短缺時(shí)代而真正步入以社會(huì)公正理念普遍確立、社會(huì)政策普遍形成并被制度化有效實(shí)施為特征的，被我國(guó)學(xué)者王思斌所稱的“社會(huì)政策時(shí)代”。

其二，政府要以穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制?；竟卜?wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。基本公共服務(wù)的這種均等化有助于為社會(huì)弱勢(shì)群體提供基礎(chǔ)性的保障，是緩解收入差距、解決基本公共產(chǎn)品短缺的有效途徑。當(dāng)前，政府需要加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面的基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效保障廣大社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利。以基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高為重點(diǎn)的公共服務(wù)體制創(chuàng)新包括：在進(jìn)一步加大資源投入力度的基礎(chǔ)上著手在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施策略；明確基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施進(jìn)度和保障措施；健全中央與地方各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制；統(tǒng)一制度安排，加快建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，實(shí)行基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的對(duì)接；改變公共服務(wù)多部門分頭管理的格局，建立統(tǒng)一的社會(huì)政策決策、實(shí)施和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以使各項(xiàng)社會(huì)政策相互協(xié)調(diào)、相互配合，充分發(fā)揮其綜合效益；積極培育以政府為主導(dǎo)的，政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾共同參與公共服務(wù)供給的模式，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)；加快建立健全公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管、問(wèn)責(zé)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大民生指標(biāo)在政府政績(jī)考核中的比重、明確量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；等等。

其三，在完善補(bǔ)償性社會(huì)政策的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮發(fā)展型社會(huì)政策的作用。補(bǔ)償性社會(huì)政策旨在維護(hù)弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利，對(duì)于因病、因?yàn)?zāi)或因年齡原因等喪失工作能力的群體進(jìn)行針對(duì)性的社會(huì)保障與救助，保障他們的基本生活不受影響。而發(fā)展型社會(huì)政策則傾向于將社會(huì)政策看成是一種社會(huì)投資行為，其旨在通過(guò)增進(jìn)社會(huì)公眾與弱勢(shì)群體的參與機(jī)會(huì)與發(fā)展能力來(lái)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如教育公平政策與促進(jìn)就業(yè)政策等。與補(bǔ)償性政策相比，發(fā)展型社會(huì)政策注重挖掘社會(huì)公眾尤其是弱勢(shì)群體自身的人力資本潛能，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高其就業(yè)能力與機(jī)會(huì)，而不是在風(fēng)險(xiǎn)成為事實(shí)后再向他們提供生活保障。在這個(gè)意義上，社會(huì)政策的作用不再只是再分配，其本身成為了生產(chǎn)力的構(gòu)成要素。這種“優(yōu)先投資于人”的社會(huì)政策之實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的起點(diǎn)公平，而這對(duì)于縮減社會(huì)收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)成員的向上流動(dòng)能力具有極為重要的意義。就此而言，必須要充分地發(fā)揮發(fā)展型社會(huì)政策的作用。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)張強(qiáng)

治理轉(zhuǎn)軌：從民生保障走向韌性社會(huì)建設(shè)

“十三五”時(shí)期將成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，如何圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制也將成為民政“十三五”規(guī)劃的重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，不僅信息化、網(wǎng)絡(luò)化、城鎮(zhèn)化以及流動(dòng)性帶來(lái)的社會(huì)復(fù)雜性加強(qiáng)，氣候變化、金融危機(jī)、恐怖襲擊等新興風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。這就更加要求民政部門不僅作為民生保障的重要樞紐協(xié)同其他政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門、社會(huì)組織等通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等進(jìn)行多元化的社會(huì)服務(wù)遞送，而且要主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)具有韌性的社會(huì)安全網(wǎng)。

近年來(lái)，民政系統(tǒng)按照中央精神，整合社會(huì)資源發(fā)展民政服務(wù)時(shí)，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)多元主體在社會(huì)治理中發(fā)揮了一定程度的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。但現(xiàn)有民生保障體系建設(shè)在認(rèn)識(shí)上重在救助和從上而下的福利覆蓋，而非物質(zhì)手段的抗風(fēng)險(xiǎn)能力培育不夠；構(gòu)建民生保障網(wǎng)的思維方式是保險(xiǎn)公司式的，重在尋找脆弱性的分布，忽略用強(qiáng)化社會(huì)抗逆力的方法來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。這樣的政策框架上就會(huì)呈現(xiàn)“能促性”不足，不能深入激發(fā)每個(gè)社會(huì)單元的參與和能力，更不能通過(guò)促進(jìn)這些單元能力的成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)以及相應(yīng)的治理目標(biāo)。為此，在“十三五”規(guī)劃建設(shè)中，需要從對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的關(guān)注向韌性社會(huì)的全面建設(shè)轉(zhuǎn)型，即民生保障與風(fēng)險(xiǎn)管理并重，不僅關(guān)注民生保障的精準(zhǔn)性、耦合性和各項(xiàng)福利政策實(shí)施的有效性，還要注重基于風(fēng)險(xiǎn)治理和社會(huì)文化的韌性社會(huì)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型就要求“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和路徑的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃目標(biāo)上，不僅有數(shù)量型的民生保障目標(biāo)，還要有面向未來(lái)的韌性指標(biāo)體系。社會(huì)服務(wù)需求的多元化、動(dòng)態(tài)性決定了社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化實(shí)施并不能依靠從上而下的政策瞄準(zhǔn)，而是有賴于多元利益主體的動(dòng)態(tài)參與。為此，這就需要?jiǎng)?chuàng)新突破既有的政府、企業(yè)和社會(huì)組織的傳統(tǒng)壁壘，要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用多元政策工具，發(fā)揮公共資源的杠桿效能。如何充分反映這一成效，不僅需要有傳統(tǒng)的民生發(fā)展基礎(chǔ)性指標(biāo)，如社會(huì)服務(wù)供給總量變化、民生保障支出比重等，還要有協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性以及風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)。協(xié)調(diào)性指標(biāo)主要反映如區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生保障之間的協(xié)調(diào)性等；可持續(xù)性指標(biāo)，主要是從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的要素和動(dòng)力角度，涉及民生保障資源的供給、社會(huì)力量參與比重、PPP發(fā)展情況等方面；反映社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的指標(biāo)，主要是從人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)公平公正的角度來(lái)選取比較性社會(huì)福利指標(biāo)。

第二，規(guī)劃執(zhí)行路徑要注重制度學(xué)習(xí)?！笆濉币?guī)劃的成功落地不僅有賴于科學(xué)編制、有效執(zhí)行和嚴(yán)格監(jiān)督，更為重要的是完善制度學(xué)習(xí)體系。民政系統(tǒng)職能涉及面廣，人們常常擔(dān)心的就是在規(guī)劃內(nèi)容“最后一公里”上演形形色色的“變形記”，以致于人民不能充分享受改革和規(guī)劃帶來(lái)的紅利。決策者往往容易從一個(gè)簡(jiǎn)單的“自上而下”過(guò)程來(lái)看，認(rèn)為規(guī)劃及相關(guān)政策執(zhí)行就是怎樣使各級(jí)政府官員更有效地遵照指揮被動(dòng)執(zhí)行的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的簡(jiǎn)單一致性以及外部的監(jiān)督作用。但實(shí)際中，規(guī)劃的執(zhí)行本身就會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，問(wèn)題的復(fù)雜性、地情（政情、經(jīng)情和社情）的差異性都會(huì)使得再英明的國(guó)家政策也需要進(jìn)行本土化的再詮釋。為此，地方政府和基層民政干部也就成為政策執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的被動(dòng)復(fù)制者，而是一個(gè)具有主觀能動(dòng)性的學(xué)習(xí)者、創(chuàng)新者。有鑒于此，政策執(zhí)行不變形的關(guān)鍵在于提升執(zhí)行者的適應(yīng)性能力，即能夠充分理解政策目標(biāo)并根據(jù)各地實(shí)情采取因地制宜的辦法落實(shí)“十三五”規(guī)劃。

那么，怎樣能夠促進(jìn)這一過(guò)程的形成呢？在經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯提出的分析制度變遷的理論框架中，認(rèn)知和學(xué)習(xí)是影響制度變遷的重要因素，也就是競(jìng)爭(zhēng)迫使組織持續(xù)不斷地在技能和知識(shí)方面進(jìn)行投資以求生存，而這些技能和知識(shí)在被個(gè)人和組織習(xí)得后，將進(jìn)一步改進(jìn)他們對(duì)機(jī)會(huì)和選擇的感知，克服原有的制度路徑依賴，進(jìn)而逐漸地改變制度。這就給了我們一個(gè)很有益的啟發(fā)?！笆濉币?guī)劃的執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是一種知識(shí)構(gòu)建過(guò)程，要杜絕執(zhí)行的變形現(xiàn)象，最重要的是優(yōu)化政策執(zhí)行主體對(duì)新規(guī)劃的制度學(xué)習(xí)過(guò)程。具體就是，要通過(guò)執(zhí)行主體對(duì)制度知識(shí)（相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)）進(jìn)行有選擇地學(xué)習(xí)、詮釋、利用，通過(guò)執(zhí)行者創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)過(guò)程使得外在的制度安排及其實(shí)施，即制度變遷真正成為符合執(zhí)行主體內(nèi)在的利益需求的自組織行為。相應(yīng)的舉措不是通過(guò)高壓式實(shí)現(xiàn)政策的被動(dòng)實(shí)施，而是要激發(fā)執(zhí)行者的活力，形成上下左右對(duì)政策主旨的高度共識(shí)，并主動(dòng)依據(jù)地情實(shí)事求是地尋求改革路徑，在不斷修正的基礎(chǔ)上最終形成穩(wěn)定有效的政策變遷。

為此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一是應(yīng)該盡可能明確地提出政策目標(biāo)以及各個(gè)目標(biāo)間的優(yōu)先順序。如果需要給出具體的政策工具，那就要清楚說(shuō)明其理由。二是要給規(guī)劃的執(zhí)行留有足夠的空間和預(yù)算，并附有明確的程序以供執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策時(shí)嚴(yán)格遵照；三是創(chuàng)造一定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以激發(fā)執(zhí)行主體的創(chuàng)新能力。

“十三五”規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)刻都會(huì)面臨沖破既有體制、機(jī)制和文化積習(xí)的挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持從人民群眾的需求出發(fā)并激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造能力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力?！?/p>

結(jié) 語(yǔ)

以五年為一個(gè)階段，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考、規(guī)劃和部署，已經(jīng)成為民政部的一項(xiàng)重大工作。民政工作多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略智慧，將深深鐫刻在第十三個(gè)五年規(guī)劃的字里行間。隨著2016年的到來(lái)，讓我們共同期待這個(gè)充滿新理念新思路新舉措的規(guī)劃，為民生保障奠基，為未來(lái)發(fā)展領(lǐng)航。