完善我國海洋漁業(yè)資源管理的初步分析

石桂華，宋偉華，馬家志

（1.浙江海洋學(xué)院東海科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山　316000；2.浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山　316022；3.浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點實驗室，浙江舟山　316022）

·研究簡報·

完善我國海洋漁業(yè)資源管理的初步分析

石桂華1，宋偉華2，3，馬家志2，3

（1.浙江海洋學(xué)院東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山316000；2.浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山316022；3.浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點實驗室，浙江舟山316022）

摘要：我國管轄海域魚類資源種類豐富，但漁業(yè)資源衰退現(xiàn)象仍沒有改變。本文從自然資源經(jīng)濟學(xué)角度分析了我國海洋漁業(yè)資源衰退的主要原因，并結(jié)合海洋漁業(yè)資源的基本特性，提出完善我國海洋漁業(yè)資源管理的建議：建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；實行漁業(yè)資源有償使用；關(guān)注漁民，落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。以期為漁業(yè)管理者提供參考。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)資源；漁業(yè)產(chǎn)權(quán)；漁民；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

我國海岸線長達1.8×104km，渤海、黃海、東海和南海四個海域總面積達4.827×106km2，其中海洋生物資源種類豐富。據(jù)資料統(tǒng)計，我國已知的海洋漁業(yè)資源種類中，魚類2 000多種、海獸類40多種，蝦類300

多種、蟹類800多種、貝類3 000多種、海藻類1 000種左右，這些漁業(yè)資源為我國的海洋漁業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)條件。改革開放以來，我國水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，到2003年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已達4 700多萬t，其中海洋捕撈產(chǎn)量為1 432多萬t，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額在農(nóng)業(yè)中位列第一［1］，到2012年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已達5 900多萬t，其中海洋捕撈產(chǎn)量為1 389多萬t。雖然我國的漁業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，但漁業(yè)產(chǎn)量的提高卻是粗放型的，海洋漁業(yè)資源衰退、海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化已成為我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

1我國海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀

我國海洋漁獲中上層魚類如鮐、鳀魚、馬鮫和毛蝦等產(chǎn)量雖有一定幅度增長，但底層魚中重要傳統(tǒng)種如大黃魚、小黃魚、帶魚、馬面鲀等的產(chǎn)量嚴重下降。總體上，近海傳統(tǒng)經(jīng)濟漁業(yè)資源衰退嚴重，漁獲物中短食物鏈、低營養(yǎng)級的魚類比例增加。

近海漁業(yè)漁獲總量從1950年54.6萬t增加到2004年的1 451.1萬t，增長了近27倍，2004年之后總量稍有下降，到2012年為1 267.19萬t［2］。但單位捕撈努力量卻基本呈下降趨勢，20世紀50年代全國單位捕撈努力量漁獲量（catch per unit effort，CPUE）平均為2.3 t/kW，1989年下降到0.8 t/kW，雖然1990年-1999年全國海洋漁業(yè)CPUE有所提高，但目前仍然處于較低水平，且漁獲物中的經(jīng)濟魚種所占比例也不斷下降。

2我國海洋漁業(yè)資源衰退的原因

圖1　我國海洋機動漁船變動情況Fig.1　Changes of motor fishing vessel in China

2.1漁船數(shù)量和總功率數(shù)居高不下

20世紀70年代，全國海洋漁業(yè)生產(chǎn)進入了穩(wěn)步發(fā)展時期。1985年3月，國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)”的指示，漁船數(shù)量、總功率數(shù)迅速增長，漁業(yè)得到了迅速發(fā)展，對近海資源產(chǎn)生了巨大的壓力。1999年海洋捕撈實行“零增長”，即捕撈計劃產(chǎn)量保持1998年的水平，不再增加，但漁船數(shù)量和總功率仍居高不下。具體的漁船數(shù)量變化過程見表1和圖1（數(shù)據(jù)來源于歷年漁業(yè)統(tǒng)計）。

表1　我國海洋機動漁船變動情況Tab.1　Changes of motor fishing vessel in China

2.2水產(chǎn)品需求大

水產(chǎn)品含有豐富的蛋白質(zhì)，易被人體吸收，脂肪含量甚低，含有人體所需的各種維生素和礦物質(zhì)，一直深受我國沿海地區(qū)消費者喜愛。據(jù)美國國際食品政策研究學(xué)會和世界漁業(yè)中心提交的《2020年世界漁業(yè)展望》報告，到2020年世界水產(chǎn)品的總消費量預(yù)計將達到1.278億t，其中發(fā)展中國家的消費量增幅高達57%。中國現(xiàn)在是世界上最大的海鮮食品消費國，消費量已經(jīng)從1990年的人均11.5 kg增加到了2006年的人均平均25.6 kg。預(yù)計到2020年，這一數(shù)字會進一步提高40%，達到人均35.9 kg。據(jù)張丹和陳啟杰［3］的計算，1994-2003年我國主要農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性值，在城市市場水產(chǎn)品為0.009，在農(nóng)村市場水產(chǎn)品為-0.673，說明水產(chǎn)品需求彈性小，即使出現(xiàn)價格上漲，也不太會引起需求減少。而且水產(chǎn)品供給的不確定因素很多，數(shù)量受季節(jié)、氣候變化影響，供不應(yīng)求的現(xiàn)象時有發(fā)生。1997年水產(chǎn)品價格普遍上漲，常規(guī)魚平均價格11.35元；2004年上半年，水產(chǎn)品價格繼續(xù)出現(xiàn)不同程度的上漲，平均漲幅達30%左右，個別品種達50%以上［4］。水產(chǎn)品價格上漲，漁民利益增加，吸引漁民加大捕撈投入，導(dǎo)致捕撈強度進一步增加。

雖然我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但養(yǎng)殖水產(chǎn)品因污染、病害、藥物殘留等因素，生產(chǎn)技術(shù)要求高、風(fēng)險大；相對而言，捕撈業(yè)投入回報高，技術(shù)要求不如養(yǎng)殖高，也限制了國家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的實施效果。

2.3漁業(yè)產(chǎn)權(quán)不明

漁業(yè)資源具有使用的非排他性和競爭性，是典型的公共池塘資源。由于不能排除他人利用這種資源，而且也不需要為利用這種資源付出成本，不需要為影響他人而付出成本，所以每個捕魚者都擔(dān)心自己在未利用這些公共資源之前就被他人占用甚至捕撈完，因而都不愿等到漁業(yè)資源利用價值最大時才去捕撈，不給資源休養(yǎng)生息機會，捕撈強度超過了資源再生能力，導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源的過度利用，甚至枯竭。因此，只要存在外部性，資源配置就不可能最優(yōu)或有效［5］。

近海漁業(yè)資源，目前缺少捕撈準入制度或捕撈權(quán)制度，基本屬于自由入漁的狀況。這種產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致“公地悲劇”在漁業(yè)方面重演。因為資源的有限性，每個漁民都追求利益最大化，出現(xiàn)“囚徒困境”，最終導(dǎo)致資源枯竭。

2.4漁業(yè)稅取消、不合理補貼

2003年國家取消了農(nóng)業(yè)稅，這對減輕漁民負擔(dān)來說是好事，但這項措施卻不利于我國正在推行的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民增收意義重大［6］。在漁業(yè)方面，取消漁業(yè)特產(chǎn)稅，降低漁民生產(chǎn)成本，促進漁民捕撈生產(chǎn)，增加漁業(yè)資源的壓力。

針對油價上升、漁船捕撈成本上漲的現(xiàn)狀，國家財政部自2006年起，出臺相應(yīng)的燃油補貼措施。這更加降低漁民，特別是船東的生產(chǎn)成本，同時也影響自2003年實施的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的實施，不利于我國捕撈強度的降低。

2.5非漁勞力增加

非漁勞力盡管沒有出海生產(chǎn)經(jīng)驗，但其成本低、容易安排等特點，受到船東的青睞，數(shù)量逐年增加。據(jù)相關(guān)資料顯示，2000-2005年舟山普陀區(qū)本地下海捕撈漁民，5年內(nèi)共減少9 968人，平均每年遞減9.98%；而來自全國各地外來下海捕撈的非漁勞力，由2000年1 387人增加到2005年6 849人，5年增加5 462人，年均遞增38.18%。舟山蝦峙鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)下海捕撈漁民由10年前的6 366人減至目前3 623人，本地下海捕撈漁民實際減少2 743人，減幅達45%；外來下海捕撈人員從10年前200多人增加到目前1 690余人，已占全鎮(zhèn)下海捕撈漁民總數(shù)的32.72%［7］。東海區(qū)非漁勞力數(shù)量，1991年為7 005人，1 995年增長至3.1萬人［8］。非漁勞力增加，影響了漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理效果。

2.6漁民貧富差距增大、轉(zhuǎn)業(yè)困難

自20世紀90年代實施的漁業(yè)經(jīng)濟體制改革，促進了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時也使?jié)O民收入差距擴大。據(jù)有關(guān)調(diào)查，十幾年前漁民平均收入的極差為12萬，目前已擴大至56萬［9］。船東年收入一般要高于漁工5～10倍。個別生產(chǎn)水平高的漁村，差距更大。雖然漁業(yè)資源沒有明顯好轉(zhuǎn)，但富裕的漁民裝備好，他們的漁獲量相對較高而且水產(chǎn)品需求較旺，價格較高，因此他們的效益較高。雖然他們有經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)業(yè)，但因為效益好，轉(zhuǎn)業(yè)機會成本較高，一般不愿轉(zhuǎn)業(yè)。而貧困漁民既無資金，也無技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補貼不足以讓他們成功轉(zhuǎn)業(yè)，加之心理因素影響，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。

3建議與對策

3.1建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度化

3.1.1海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)地方化

現(xiàn)行漁業(yè)管理制度安排中，產(chǎn)權(quán)虛置，即所有者與管理主體的不一致等問題，導(dǎo)致政府推行的漁民“雙轉(zhuǎn)”工作難以真正突破。為此，要從根本上解決魚類資源的過度開發(fā)利用和防止“公地悲劇”的發(fā)生，需根據(jù)漁業(yè)資源基本特性以及《物權(quán)法》第123條等，建立排他的、可轉(zhuǎn)讓的、明確界定和有效實施的漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，消除自由入漁狀況，從制度上保證魚類資源的高效配置和合理利用。

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排核心是資源排他性產(chǎn)權(quán)的確立，首先是不準外來者無償使用，其次是制定規(guī)則限制內(nèi)部人員開發(fā)的程度。鑒于地方政府在漁業(yè)規(guī)制中的重要地位，應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府與中央政府關(guān)系，積極發(fā)展地方政府特別是地方漁業(yè)行政主管部門的積極性［10］。

實施漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，能夠起到制約、激勵和高效率配置稀缺資源等作用［11］。一旦合理的產(chǎn)權(quán)制度建立，人們利用資源的損益邊界都將得到明確的界定，不僅形成了一種有效的約束機制，促使人們在經(jīng)濟活動中盡力降低資源使用成本，減少無效率活動；而且激勵人們在經(jīng)濟活動中最有效地使用自己的資源，最大限度地獲得收益，提高資源利用效率。

一般地，漁民知道何時漁獲經(jīng)濟價值最大。在產(chǎn)權(quán)制度下，理性的漁民會選擇合適的時機、合適的網(wǎng)具進行捕撈。同時，由于產(chǎn)權(quán)損益得到了明確的界定，每個經(jīng)濟當事人要想通過從事經(jīng)濟活動以獲得報酬，就只有通過從事這種經(jīng)濟活動給別人也帶來收益的情況下才會如愿以償。在這種情況下，人們所從事的經(jīng)濟活動將是每一個參與者都受益的活動，每個經(jīng)濟當事人只有在不損害他人利益的前提下才能自由地從事各種經(jīng)濟活動。在這種活動中，每個經(jīng)濟當事人在追求自己利益最大化的同時，也會導(dǎo)致社會利益的最大化?？梢?，合理的產(chǎn)權(quán)制度將為經(jīng)濟活動的運行奠定一個合理的制度基礎(chǔ)［11］。

我國近海漁民眾多，無論要排除他人進入或監(jiān)督他人行為，管理成本很大，這正是對海洋漁業(yè)資源行使管理時，不得不面對的兩難困境。目前，國際漁業(yè)管理實踐中，產(chǎn)權(quán)制度模式主要有以下幾種形式，即個體可轉(zhuǎn)讓配額（ITQ）、社區(qū)配額（CQ）、漁業(yè)水域使用權(quán)（TURFs）、漁業(yè)投入權(quán)［12］。根據(jù)我國近海漁船眾多的情況，社區(qū)配額是一種比較適合我國漁區(qū)實際的一種安排，可以調(diào)動社區(qū)內(nèi)漁民互相監(jiān)督的積極性，降低監(jiān)督成本。

3.1.2嚴格控制入漁條件

還應(yīng)注意的一點是，為了控制非漁勞力人數(shù)，提高其準入門檻，加大漁業(yè)執(zhí)法力量，提高對非法入漁或無資格生產(chǎn)者的打擊力度，保護合法生產(chǎn)者的利益，改善漁業(yè)資源利用的非排他性。此外，可以借助我國戶籍制度改革，應(yīng)加大放寬漁業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非漁業(yè)戶口的條件，增加了戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標等，降低捕撈人口數(shù)量。

圖2　捕撈漁船數(shù)量與其效用間關(guān)系Fig.2　The relationship between the number of fishing vessels and its utility

3.2有償使用漁業(yè)資源

參照解決高速公路擁擠的收費方法［13］，建立我國的海洋漁業(yè)資源有償利用制度。在低水平利用下，海洋漁業(yè)是對任何使用者都有效用的純公共產(chǎn)品，與其他人的使用無關(guān)。隨著利用水平的提高，擁擠增加，每個捕魚者取得的效用是其他捕撈者數(shù)量的一個遞減函數(shù)，每增加一艘船，意味著對其他漁船的負外部性。而在公共海域為了控制最優(yōu)捕撈者數(shù)量（Q），可以通過收取使用漁業(yè)資源費用或征收漁業(yè)資源稅（p）實現(xiàn)。從擁擠平衡點（Qc）移到（Q*），意味著捕撈者集體福利增加。這一解決方案的問題在于捕撈者為了得到最大福利，不得不支付全部租金（R=P*Q*），因此在擁擠平衡點（Q*）處，集體狀況最好。捕撈漁船數(shù)量與其效用間關(guān)系如圖2。

實行漁業(yè)資源有償使用制度，則會迫使人們對自然資源的開發(fā)和利用進行成本核算，促使人們節(jié)約和保護自然資源。實行漁業(yè)資源的有償使用，關(guān)鍵在于確定合理的資源價格和建立有關(guān)的資源市場。漁業(yè)資源價格的合理確定必須充分體現(xiàn)漁業(yè)資源的自然豐度、稀缺性、供求關(guān)系和開發(fā)利用條件，其價格應(yīng)隨著資源稀缺程度的上升而相應(yīng)上升。這樣，既有利于強化人們對資源的珍惜態(tài)度，又可導(dǎo)致稀缺資源需求量的相對下降，還可促使人們不斷提高資源的綜合利用程度或利用率?？傊?，漁業(yè)資源價格應(yīng)當符合價值規(guī)律，這是合理開發(fā)和利用漁業(yè)資源的前提［14］。

盡管我國對漁業(yè)資源實行了漁業(yè)資源增值保護費，但這項收費主要是用于漁業(yè)資源養(yǎng)護的，收取主要依據(jù)是漁船的主機功率，沒有體現(xiàn)出資源價值。因此，應(yīng)在前述基礎(chǔ)上，將漁業(yè)資源增值保護費過渡到漁業(yè)資源稅，真正建立起我國漁業(yè)資源的有償利用制度，利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)漁業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)市場的有效配置，提高漁業(yè)資源的利用效率和管理效果。

3.3關(guān)注漁民，落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策

我國漁民數(shù)量眾多是不爭的事實，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是有效減少近海漁業(yè)資源壓力的有效途徑，但是近海漁民年齡普遍偏大，文化素質(zhì)普遍偏低，加上一些心理因素的影響，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。政府應(yīng)盡力引導(dǎo)漁民，為他們創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)業(yè)條件，解決他們的后顧之憂。提高減船補助標準和補助發(fā)放范圍，地方也要制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)配套政策，加大扶持力度，對轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供技術(shù)培訓(xùn)、信息、設(shè)施和行政方面的服務(wù)；對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事加工、流通等行業(yè)的漁民國家應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，積極探索能讓漁民“轉(zhuǎn)出去、穩(wěn)定住、創(chuàng)新業(yè)”的方式［15］。特別應(yīng)關(guān)注貧困漁民的生活，他們大多數(shù)是風(fēng)險厭惡者，創(chuàng)業(yè)的機率不大，政府應(yīng)努力為這些人創(chuàng)造機會，可以由政府來開發(fā)休閑漁業(yè)，給他們提供就業(yè)機會，發(fā)展起來后可以租給他們?？傊?，政府應(yīng)耐心引導(dǎo)他們，而不應(yīng)為了指標強行逼迫他們轉(zhuǎn)業(yè)，否則很多又會重操舊業(yè)，既不利于漁業(yè)資源，也浪費了很多財政支出。

同時還可以通過建立醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)救濟金的保障體系，給與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民以優(yōu)惠條件來鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。

總之，我國海洋漁業(yè)資源仍面臨著嚴峻形勢，管理制度還存在著許多不足之處，應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗不斷完善。根據(jù)《物權(quán)法》及我國相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)，建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然資源的有償利用制度，嚴格控制入漁條件，加大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)力度，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

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中圖分類號：F307.4

文獻標識碼：A

文章編號:1008-830X（2016）01-0081-05

收稿日期：2015-07-20 基金項目：浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點實驗室（MFET201406）；浙江省自然科學(xué)基金（LY14C190005）

作者簡介：石桂華（1983-），女，山東萊州人，碩士研究生，研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟. 通訊作者：馬家志（1984-），男，山東滕州人，研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟.E-mail:majiazhi06325021@126.com

Analyses on Improving the Management of China's Marine Fisheries Resources

SHI Gui-hua1，SONG Wei-hua2，3，MA Jia-zhi2，3
（1.Donghai Science and Technology School of Zhejiang Ocean University，Zhoushan316000；2.Zhejiang Ocean University Fishery College，Zhoushan316022；3.KeyLaboratory of Marine Fishery Equipment and Technology of Zhejiang，Zhoushan316022，China）

Abstract:Marine fisheries resources under the jurisdiction of China are declining despite of the abundance of species.This paper analyzes the reasons of the depletion of China's marine fisheries resources with the view of the natural resource economics.In line with basic characteristics of marine fishery resources，this paper forwards some proposals to improve the management of China's marine fisheries resources.Firstly，property right system in fisheries should be established.Secondly，the utilization of marine fisheries resources should not be free any more.Finally，fishers and the policy of“Dual-shift”of fishers should be given more concern.Hoping that will provide a reference to fishery manager for future.

Key words:marine fishery resources；property right in fisheries；fishers；“Dual-shift”of fishers