讓黨代表由“會議代表”向“職能代表”轉變

李小豹

2014年6月，萍鄉(xiāng)市被列為全國落實和完善黨代表任期制工作9個聯(lián)系點之一。兩年多來，萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞“打造三個平臺，發(fā)揮四個作用”的要求，對如何發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用做了一些有益的探索和實踐。

拓寬參議渠道，讓代表“不停發(fā)聲”

為破解以往代表參政難、議政難的問題，萍鄉(xiāng)市委積極搭建平臺，多方面拓寬途徑，讓黨代表有地方參政，有渠道議政。去年以來，市委邀請了全體市黨代表列席市委全委會、市紀委全會、全市“兩學一做”學習教育動員部署會等重要會議，分期分批邀請了86名基層黨代表列席市委常委會、市委中心組“三嚴三實”專題教育學習會，并注重聽取基層黨代表意見，讓黨代表能夠發(fā)言，黨代表列席市委重要會議已經成為一種常態(tài)。

在萍鄉(xiāng)，市委下發(fā)重要文件、出臺重要決策時都會廣泛征求黨代表的意見，并認真吸收采納。所有市黨代表都可以通過代表提議和“黨代表直通車”等形式參政議政。去年以來，市里開展了5次集中提議活動，收集各類提議67件，其中黨建方面的提議25件，并召開提議交辦會，對21件涉及市級層面的提議進行現(xiàn)場交辦。湘東區(qū)代表團兩位代表提出“關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)經費保障的提議”，市委高度重視，確定按每個城市社區(qū)每年10萬元，每個城鎮(zhèn)社區(qū)每年5萬元標準列入各級財政預算。市財政負擔的230萬元經費已全部下?lián)艿轿弧?/p>

不少代表反映“以前都是五年開一次黨代會，平時基本沒有活動，有時甚至忘了自己是黨代表，但是現(xiàn)在參加的會議多了，說的話也有用了，真的有一種黨代表的榮譽感和責任感?！?/p>

強化監(jiān)督職責，讓代表“勇于亮劍”

萍鄉(xiāng)市將黨代表作為黨內監(jiān)督的一支重要力量，組織黨代表參與干部選拔任用、作風建設、市委中心工作推動落實等各個方面監(jiān)督，向突出問題亮劍。

“萍鄉(xiāng)市公安局一副縣級干部駕駛單位公車送家人外出辦私事，被給予黨內警告處分?！边@是萍鄉(xiāng)市在組織市黨代表參與干部作風明查暗訪時，發(fā)現(xiàn)并處理違反中央八項規(guī)定精神的一個典型案例。在萍鄉(xiāng)，每一位市黨代表都可以持“黨代表證”，對全市黨員干部作風建設情況進行實時監(jiān)督，構建了一張全天候、全方位、立體化的監(jiān)督網絡。市紀委聘請了11名基層市黨代表擔任“特邀監(jiān)察員”，按地域、行業(yè)分在11個片區(qū)，對干部作風進行實時監(jiān)督。每逢節(jié)假日，以及每周不固定時間，都會邀請部分黨代表加入到作風建設監(jiān)督檢查組，參與干部作風建設明查暗訪。自去年9月份以來，發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神問題4起，已處理3起，正在調查核實1起。

詢問質詢活動是黨代表參與監(jiān)督的重要載體。在推動全市行政審批制度改革等難點問題中，萍鄉(xiāng)市委邀請全體市黨代表對“三單兩制一網”建設工作進行評價，共收集詢問質詢意見290余條。同時，組織11名基層市黨代表深入到環(huán)保、交通、公路等基層一線進行有針對性的調研，找準突出問題，并通過召開黨代表質詢會的形式，由市黨代表對排名靠后的10個單位的主要負責同志進行面對面質詢，倒逼了問題的整改。市黨代表對“萍鄉(xiāng)出租車在高鐵站附近，嚴重存在拼客、不打表、拒載、漫天喊價等違規(guī)行為”提出質詢后，交通部門開展了打擊出租車違規(guī)行為專項行動，查處違規(guī)出租車13輛，有效規(guī)范了出租車營運行為。

推進調研督導，讓代表“有的放矢”

萍鄉(xiāng)市將調研督導作為黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的重要途徑。去年以來，萍鄉(xiāng)市緊扣基層組織建設、干部作風建設、市委中心工作落實等主題，由市委常委領題，組織市黨代表深入到農村、社區(qū)、企業(yè)、機關等基層一線開展了5次集中調研。通過集中專題調研，找準了問題的癥結，提出了可行性的辦法，一批調研成果被市委采納，國有改制企業(yè)黨員管理難、干部隊伍“為官不為”等一些熱點難點問題在逐漸破題。

創(chuàng)建全國文明城市是市委的一項重要中心工作，去年11月面臨國檢，由于時間緊、任務重，還有很多創(chuàng)建任務要大力度去推進。在這種背景下，萍鄉(xiāng)市委充分發(fā)揮黨代表在文明創(chuàng)建中的督導作用，開展了文明創(chuàng)建專項督導巡查活動，組織40名市黨代表分為8個組深入到社區(qū)、街巷、窗口單位、公共場所，對70個點的創(chuàng)建工作進行了實地督導巡查，發(fā)現(xiàn)問題90多處。之后，市里專門召開了市黨代表專項督導巡查點評會，由市黨代表進行現(xiàn)場點評，市委領導親自督辦，有力地推進了文明創(chuàng)建工作。

搭建服務平臺，讓代表“沉得下去”

“黨代表工作室”是黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的重要平臺。萍鄉(xiāng)市整合“龔全珍工作室” “楊斌圣工作室”等服務平臺，在群眾一線、服務窗口等地建立了37個“市黨代表工作室”，并將黨代表分為37個代表組，每月20日的“黨代表聯(lián)系服務黨員群眾日”，采取講專題黨課、面對面接待、座談交流、走訪、約談等多種形式，組織市黨代表深入黨代表工作室或基層一線、黨員群眾中去聽取意見、開展活動。

為確保收集到的訴求意見能夠得到有效解決，萍鄉(xiāng)市依托全市“民聲民心互動平臺”，開設“黨代表工作室”網絡模塊，統(tǒng)一收集、流轉、處理、督辦、反饋代表收集的意見建議或訴求，并按綠、黃、紅進行“三色督辦”。服務日活動開展以來，共收集到訴求意見798條，已辦理500余條。同時，萍鄉(xiāng)市出臺了《萍鄉(xiāng)市解決突出問題暫行辦法》，對收集到涉及市級層面的意見建議，由市級領導牽頭認領任務，明確了責任單位和時間表，確保事事有答復，件件有著落