發(fā)展特色小鎮(zhèn)?促進供給側改革

陳炎兵

我國特色小鎮(zhèn)建設緣起于浙江。從功能上來說，許多特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦新興產業(yè)，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。從定位上來說，特色是小鎮(zhèn)的核心元素。找準特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣產業(yè)和歷史文化，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質競爭。也就是說，特色小鎮(zhèn)有很多實現(xiàn)形式。從形態(tài)上來說，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結，是“產城人文”一體的復合載體。一端連著供給、一端連著需求，特色小鎮(zhèn)建設正成為我國經濟社會發(fā)展供需兩側發(fā)力的黃金結合點。主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，特色小鎮(zhèn)建設必須對基礎設施進行建設與完善。不管是城市還是農村，基礎設施建設都是地方發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是經濟建設和社會協(xié)調發(fā)展的重要條件?；A設施建設包括供水、供熱、煤氣、道路、污水處理、生活垃圾處理等方面?；A設施的增長與完善，不僅是特色小鎮(zhèn)容量的基礎，更是特色小鎮(zhèn)生活品質提高和文明的保證?；A設施的建設必然會帶動對鋼材、水泥、玻璃等我國目前產能過剩行業(yè)產品的消化，為去庫存做出貢獻。

第二，特色小鎮(zhèn)建設，“特色”是核心。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。隨著世界經濟一體化的不斷加速，產品與服務的競爭越來越激烈，差異化的競爭顯得尤為重要，特色產品和特色服務就會在特色細分市場中獲得更大利潤和成長空間。同時，各具“特色”也正是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效實現(xiàn)形式和載體，會形成許多新的有效需求。

第三，特色小鎮(zhèn)建設，產業(yè)特色是關鍵。形成特色產業(yè)就意味著該產業(yè)具有其獨特的市場競爭力。比如，浙江的云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)則以“互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)+風險投資”為特色；龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風貌，讓回歸自然、田園生活不再遙遠；大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機整體。它們都是由于產業(yè)聚集而形成了獨具特色的競爭優(yōu)勢，不管是在形成有效的市場供給方面，還是在創(chuàng)造有效需求方面，都為我國經濟調結構、形成新的市場供給的供給側改革，做出了有益探索。

第四，特色小鎮(zhèn)建設，處在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結處，是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。簡而言之，就是要實現(xiàn)習近平總書記強調的“實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配制合理化以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化”。在特色小鎮(zhèn)建設中，城市居民和資本在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了下鄉(xiāng)，農村居民和土地在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了進城。在這種雙向的互動中，生產要素形成新的組合，創(chuàng)造出新的產品，服務于供給與需求。

第五，特色小鎮(zhèn)建設，不是要建立新的行政建制鎮(zhèn)，而是為了產業(yè)發(fā)展以市場為導向形成產業(yè)集合，為打破現(xiàn)有的各種制約發(fā)展的條條框框奠定基礎。根據浙江的經驗，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點項目，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點項目，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。這就為發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用開辟了道路，市場就會在經濟規(guī)律的內在要求下，開拓出新的市場供給和市場需求。