湖南省互聯(lián)網(wǎng)+背景下的數(shù)據(jù)公開(kāi)共享與政務(wù)改進(jìn)

肖　翔　劉曉敏　劉　峰

(1.湖南師范大學(xué)　商學(xué)院， 湖南　長(zhǎng)沙　410081； 2.湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)， 湖南　長(zhǎng)沙　410003；3.湘潭大學(xué)　法學(xué)院， 湖南　湘潭　4111105)

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湖南省互聯(lián)網(wǎng)+背景下的數(shù)據(jù)公開(kāi)共享與政務(wù)改進(jìn)

(1.湖南師范大學(xué)商學(xué)院， 湖南長(zhǎng)沙410081； 2.湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)， 湖南長(zhǎng)沙410003；3.湘潭大學(xué)法學(xué)院， 湖南湘潭4111105)

文章回顧了湖南省電子政務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)，指出當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)所面臨的困境，在國(guó)家和全省電子政務(wù)規(guī)劃的指引下，在國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的最佳實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我省電子政務(wù)建設(shè)的三大途徑，即通過(guò)法制開(kāi)放政府大數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)+改進(jìn)政務(wù)，利用市場(chǎng)來(lái)完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系。強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人與企業(yè)賬號(hào)的重要性，為政府部門(mén)能更好地服務(wù)于企業(yè)與公民提供新的戰(zhàn)略選擇。

電子政務(wù)； 互聯(lián)網(wǎng)+； 數(shù)據(jù)共享； 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，作為國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)明確將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)等電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容上升到國(guó)家重大政治任務(wù)的高度。電子政務(wù)將在“十三五”期間推進(jìn)我國(guó)全面深化各項(xiàng)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更重要的作用。

近年來(lái)，全省各級(jí)政府部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)取得了一定成績(jī)，為提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)社會(huì)治理能力、改善政府工作效率打下了良好的基礎(chǔ)。

一、湖南省電子政務(wù)建設(shè)

(一)全省政府網(wǎng)站評(píng)估

2015年11月，省政府發(fā)展研究中心(省電子政務(wù)中心)對(duì)189個(gè)政府網(wǎng)站，包括53個(gè)省直部門(mén)網(wǎng)站、14個(gè)市(州)、122個(gè)縣(市、區(qū))政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估。全省、市、區(qū)等各級(jí)網(wǎng)站建設(shè)取得了明顯進(jìn)步。

一是門(mén)戶網(wǎng)站的“四不”問(wèn)題得到有效解決。各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的可用性、更新回應(yīng)情況有了明顯的改善。二是逐步公開(kāi)行政權(quán)力和責(zé)任清單。包括部門(mén)主要職責(zé)、公共服務(wù)事項(xiàng)、責(zé)任追究機(jī)制以及行政許可、行政處罰等行政職權(quán)與法律依據(jù)。公開(kāi)了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府購(gòu)買公共服務(wù)等目錄以及投資審批負(fù)面清單與工商登記前置審批諸多清單。三是整合多平臺(tái)多渠道資源，加強(qiáng)互動(dòng)交流和輿論引導(dǎo)。以網(wǎng)站為平臺(tái)，利用微博、微信、移動(dòng)終端等新渠道，開(kāi)展重大決策的宣傳解讀，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

(二)市州電子政務(wù)建設(shè)

全省電子政務(wù)在總體規(guī)劃、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上業(yè)務(wù)、移動(dòng)媒介、城管民政等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了富有成效的建設(shè)。

我省14個(gè)市州都進(jìn)行了電子政務(wù)的總體規(guī)劃。例如，長(zhǎng)沙市電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出“11311”工程，即做好“一張網(wǎng)”“一個(gè)中心”“三個(gè)平臺(tái)”“一批數(shù)據(jù)庫(kù)”“一批應(yīng)用”的總體規(guī)劃。智慧永州提出了“2+2+6+N”的基本建設(shè)框架，即兩大中心(云計(jì)算中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心)、兩大平臺(tái)(社會(huì)治理、城市管理和公共服務(wù)一體化綜合應(yīng)用平臺(tái)和綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái))、六大工程(交通、公共安全與應(yīng)急、教育、藥品食品、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游)、N個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用。智慧郴州規(guī)劃明確提出整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)渠道，突出市長(zhǎng)熱線、政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)整合，優(yōu)化基于語(yǔ)音通信、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體、實(shí)體辦事大廳的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)出口、過(guò)程監(jiān)管、后臺(tái)支撐的統(tǒng)一管理，提升智慧政務(wù)服務(wù)水平。智慧常德提出以電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺(tái)，整合現(xiàn)有和在建的信息資源，建成法人、人口、產(chǎn)權(quán)、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享。

2014年始，各州市在云計(jì)算中心建設(shè)方面進(jìn)展迅速。常德云計(jì)算中心完成硬件部署，并實(shí)現(xiàn)地理空間框架、智慧城管系統(tǒng)、數(shù)字防控系統(tǒng)、社會(huì)治理網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)、智能交通系統(tǒng)、智慧稅務(wù)系統(tǒng)的接入運(yùn)行。永州云計(jì)算中心已投入試運(yùn)行，為各縣區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)一提供數(shù)字計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、信息共享、信息安全和運(yùn)維保障，支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化部署和智慧城市綜合應(yīng)用。重點(diǎn)建設(shè)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)信息、房產(chǎn)房屋、城市部件等六大信息資源基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫(kù)可在年底基本建成。著力推進(jìn)社會(huì)治理、城市管理和公共服務(wù)一體化綜合應(yīng)用平臺(tái)為示范的重大綜合應(yīng)用建設(shè)。

株洲云計(jì)算中心成為智慧株洲核心基礎(chǔ)支撐、成果展示和運(yùn)營(yíng)調(diào)度綜合平臺(tái)。推動(dòng)各部門(mén)信息化項(xiàng)目集約化建設(shè)，已有協(xié)同及移動(dòng)辦公、市政府門(mén)戶網(wǎng)站群、12345市長(zhǎng)熱線、應(yīng)急管理、網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察、綜合治稅、出租車服務(wù)、數(shù)字城管、地下管網(wǎng)、公共自行車、視頻融合統(tǒng)一共享平臺(tái)等15個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)入IDC中心實(shí)施集約化管理，并且嚴(yán)格控制各部門(mén)和單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，原則上禁止再建機(jī)房設(shè)施，逐步淘汰各部門(mén)現(xiàn)有機(jī)房設(shè)備。統(tǒng)一搭建了公民(法人單位)信息資源、城市電子眼視頻資源、空間地理信息資源、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)資源、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享庫(kù)，全方位構(gòu)建涵蓋全市人、地、物、組織、事件的大數(shù)據(jù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中心，有力支撐智慧株洲公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

到2015年，社會(huì)民生電子政務(wù)建設(shè)更加務(wù)實(shí)。7月，如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)包括社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、婚姻登記等民政業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)，將民政、人社、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)共68項(xiàng)業(yè)務(wù)納入進(jìn)來(lái)，在辦理期限內(nèi)完成審核，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”，不再需要市民在社區(qū)、街道和部門(mén)間來(lái)回多次辦理。9月，湖南省公安廳出臺(tái)了《全省公安機(jī)關(guān)深化改革推進(jìn)便民利民服務(wù)30項(xiàng)舉措》，在戶政與出入境管理、交通管理、消防管理、治安管理、執(zhí)法服務(wù)等方面實(shí)施便民服務(wù)。11月，湖南省出入境檢驗(yàn)檢疫局全面實(shí)施檢驗(yàn)檢疫通關(guān)全國(guó)一體化，檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)節(jié)將減少、通關(guān)速度將提升、通關(guān)成本將降低。同月，省政府先后與中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和阿里巴巴集團(tuán)在長(zhǎng)沙簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以電子政務(wù)工程為切入點(diǎn)，在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面開(kāi)展全面深入合作，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、社保、教育、交通”等智慧城市建設(shè)，共同推動(dòng)湖南網(wǎng)絡(luò)信息安全和政務(wù)服務(wù)信息一體化。

2016年1月，《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃公示公開(kāi)規(guī)定》要求長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)信息進(jìn)行批前公示和批后公布，通過(guò)多種方式和渠道征詢公眾意見(jiàn)。3月，長(zhǎng)沙市政務(wù)微信集群以“@長(zhǎng)沙發(fā)布”為中心，各區(qū)縣(市)、市直單位公眾號(hào)相互聯(lián)動(dòng)，提供第一手的政務(wù)信息、權(quán)威信息和原創(chuàng)重點(diǎn)新聞等內(nèi)容。實(shí)行重要內(nèi)容、信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一推廣，實(shí)現(xiàn)黨委、政府聲音和重要信息快速覆蓋。

二、發(fā)展機(jī)遇

(一)國(guó)家規(guī)劃行動(dòng)

2015年下半年始，國(guó)務(wù)院先后連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等文件，要求建立國(guó)家政府信息開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，開(kāi)放共享政府和公共信息資源，支持公眾和企業(yè)充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。并要求各政府部門(mén)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，并全程公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程與政務(wù)服務(wù)過(guò)程。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和咨詢。

公安部2016年2月推出新政。其中包括協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究制定規(guī)范派出所開(kāi)具證明的工作意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目，研究制定辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范，依法與政務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，為方便群眾辦事提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，推行時(shí)限承諾制和受理單制度。全面推廣全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站安全管理服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)道路交通事故快賠“一站式”服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)應(yīng)用、短信、語(yǔ)音電話等多種方式，構(gòu)建交通安全服務(wù)綜合管理體系。

國(guó)務(wù)院要求在2017年6月底前在全國(guó)形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)。不得限制合法運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)接入平臺(tái)，并鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》，要求到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享互聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全面覆蓋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提升。

(二)我省政府規(guī)劃

2011年，《數(shù)字湖南規(guī)劃(2011—2015年)》正式發(fā)布，把“數(shù)字湖南”作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的主要目標(biāo)，把“智慧湖南”的發(fā)展明確為必由之路。2014年11月，《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014—2020年)》發(fā)布，提出了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的具體要求，重點(diǎn)在交通管理、城市生命線管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域推動(dòng)智慧城市建設(shè)。2015年10月公布的《湖南省實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，建設(shè)湖南省電子政務(wù)云平臺(tái)與政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，共享政務(wù)數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，20%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理。要求湖南省教育“三通兩平臺(tái)”覆蓋率達(dá)到90%，居民健康卡、社保一卡通、高速公路ETC全面普及使用。2016年1月，湖南省省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目通過(guò)終驗(yàn)。省人民政府發(fā)展研究中心的2016年度工作目標(biāo)中指出，按照統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的要求，將54家部門(mén)現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化改版升級(jí)后遷移到省政府門(mén)戶網(wǎng)站，做好網(wǎng)站整合及互聯(lián)網(wǎng)出口整合工作。

(三)他省最佳實(shí)踐

2015年10月，全國(guó)8個(gè)城市的公證處率先與支付寶錢(qián)包對(duì)接，市民可以在手機(jī)上填寫(xiě)資料后完成諸如出生、親屬關(guān)系、學(xué)歷等公證事項(xiàng)，其中還包括出國(guó)留學(xué)、涉港澳業(yè)務(wù)等涉外公證業(yè)務(wù)。同月，淘寶司法網(wǎng)絡(luò)拍賣以“零傭金”實(shí)現(xiàn)了從零到1000的飛躍。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)上，要求大力推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

2015年以來(lái)，全國(guó)各省市電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。湛江市通過(guò)第三方支付評(píng)審中心審核了湛江市區(qū)44家定點(diǎn)醫(yī)院的160多萬(wàn)條醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單據(jù)28萬(wàn)多條，確認(rèn)違規(guī)資金5000多萬(wàn)元。山東省建設(shè)完成了省級(jí)機(jī)動(dòng)車云檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，所有機(jī)動(dòng)車都將獲得云檢測(cè)電子標(biāo)簽，將檢測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳到云監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)污染量分類管理、排放總量控制。北京市完善資源共享平臺(tái)與實(shí)體大廳的對(duì)接與融合，推出了“企業(yè)法人一證通平臺(tái)”。申請(qǐng)唯一的企業(yè)法人證書(shū)后，企業(yè)可在多個(gè)政府部門(mén)和應(yīng)用系統(tǒng)中辦理業(yè)務(wù)，降低了企業(yè)辦事和政府服務(wù)的成本。浙江省政府建成數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放了68個(gè)省級(jí)單位350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，并且提供數(shù)據(jù)下載和數(shù)據(jù)接口以及移動(dòng)APP應(yīng)用。廣州市政府網(wǎng)站面向用戶提供了定制化服務(wù)，通過(guò)用戶行為習(xí)慣、地理位置數(shù)據(jù)等，向用戶智能推送服務(wù)和信息。廣州海關(guān)正式啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+關(guān)郵e通”改革，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+補(bǔ)充申報(bào)”“互聯(lián)網(wǎng)+快捷退運(yùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+全程查詢”“互聯(lián)網(wǎng)+電子繳稅”。上海市大數(shù)據(jù)交易中心采用國(guó)有控股、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式于4月初掛牌。交易的數(shù)據(jù)來(lái)自于通訊運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)，廣告類、能源類的數(shù)據(jù)以及市場(chǎng)采集的各種數(shù)據(jù)，包括醫(yī)療、交通、航運(yùn)、金融等大數(shù)據(jù)。

(四)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

近十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出各種電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略計(jì)劃。韓國(guó)提出“政府3.0計(jì)劃”，要求政府主動(dòng)公開(kāi)共享數(shù)據(jù)，保障公民的主動(dòng)參與，公共行政服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化定制模式。日本政府出臺(tái)的《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》，提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)體系。歐盟提出“歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”后，重點(diǎn)投入數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并建立了歐盟的“泛歐門(mén)戶”。英國(guó)政府則推出了“大社會(huì)”項(xiàng)目，賦予公民更多參與社會(huì)的權(quán)力，公開(kāi)交通運(yùn)輸和健康等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)，并建成世界上首個(gè)“開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所”。美國(guó)政府先后出臺(tái)的《信息自由法》《公共部門(mén)信息準(zhǔn)則》《文書(shū)消減法》《陽(yáng)光下的政府法》《A-130通告》《開(kāi)放政府指令》等法規(guī)構(gòu)成了政府信息增值開(kāi)發(fā)的制度體系，推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。2012年美國(guó)發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

由于法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，雖然政府和公共部門(mén)掌握了海量數(shù)據(jù)資源，但是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高，政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)辦理效率較低，政府投入大，取得的效果卻并不相匹配。概括而言，主要是三個(gè)方面：

(一)以硬件建設(shè)為重點(diǎn)，不以數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)

湖南省集中建設(shè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)中心為各部門(mén)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)取得了一定成績(jī)。云計(jì)算中心的建設(shè)列入了所有市縣的智慧城市規(guī)劃。在機(jī)房共建公用、云計(jì)算資源共享、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)等方面取得進(jìn)展，但以業(yè)務(wù)協(xié)同、互通互用、通過(guò)數(shù)據(jù)的交換共享推動(dòng)城市管理良性循環(huán)的系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到實(shí)施都較為少見(jiàn)，如交通部門(mén)的智能公交與交警部門(mén)的智能交通沒(méi)有通暢的互聯(lián)互通。不少市州、縣市區(qū)的智慧城市建設(shè)又產(chǎn)生了新的信息孤島和重復(fù)建設(shè)。

現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有對(duì)行政部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織之間如何授權(quán)、共享、開(kāi)發(fā)政府信息做出具體規(guī)定。現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》仍處于推行政府信息公示階段，尚未將制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)增值方面，企業(yè)與學(xué)界因?yàn)槿狈Υ髷?shù)據(jù)流通規(guī)則，無(wú)法獲取政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究。如湖南省的耕地?cái)?shù)據(jù)變動(dòng)情況，便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法查詢到準(zhǔn)確和權(quán)威的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，有的不涉及保密的，也未能及時(shí)上網(wǎng)公布。

(二)以部門(mén)業(yè)務(wù)為中心，不以用戶體驗(yàn)為中心

部分政府部門(mén)開(kāi)展的電子政務(wù)建設(shè)，大多數(shù)并不是滿足公眾的辦事需求，而是部門(mén)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)介紹，突出領(lǐng)導(dǎo)的工作新聞報(bào)道。

一方面，部分政府網(wǎng)站對(duì)辦事服務(wù)類欄目仍然只是業(yè)務(wù)流程的介紹，而對(duì)公眾關(guān)注度高的網(wǎng)上辦事服務(wù)功能建設(shè)投入相當(dāng)有限。并沒(méi)有發(fā)揮移動(dòng)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有真正思考互聯(lián)網(wǎng)如何提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，公眾對(duì)此的認(rèn)知度也非常有限。

另一方面，公眾對(duì)政府的行政過(guò)程和公共事務(wù)處理的透明度和公共服務(wù)的便捷性、參與性要求不斷提高，涉及住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保、交通等各類公共服務(wù)和公共事務(wù)。針對(duì)當(dāng)前關(guān)注度較高的二孩生育、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)等新型服務(wù)，有的政府網(wǎng)站仍然展示的是原有的辦事要求、申請(qǐng)條件、材料流程，給公眾辦事帶來(lái)不便。仍有一些縣鄉(xiāng)基層政府網(wǎng)站有死鏈、空白和不更新的欄目，尤其是規(guī)劃類信息、熱點(diǎn)專題的更新不及時(shí)。

(三)以多頭管理來(lái)推進(jìn)，不以長(zhǎng)久效益為目標(biāo)

我省電子政務(wù)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施存在多頭管理，多頭推進(jìn)的情況。從國(guó)家試點(diǎn)情況看，有發(fā)改部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)、住建部門(mén)、科技部門(mén)牽頭；從地方實(shí)施的情況看，又有經(jīng)信部門(mén)、住建部門(mén)、電子政務(wù)部門(mén)牽頭。多頭管理、多頭推進(jìn)，加上條塊分割，全省沒(méi)有統(tǒng)一、一致的推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的人、財(cái)、物、事管理體制和主管部門(mén)，信息孤島、重復(fù)建設(shè)不斷涌現(xiàn)；沒(méi)有建立與電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)主線、公共效益和公眾滿意相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)評(píng)估。

事實(shí)上，隨著技術(shù)的進(jìn)步，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等相當(dāng)多的政府項(xiàng)目已經(jīng)可以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府部門(mén)沒(méi)有必要主導(dǎo)建設(shè)與直接運(yùn)營(yíng)。政府部門(mén)目前所要做的主要工作應(yīng)該是數(shù)據(jù)采集后的共享開(kāi)放。

四、對(duì)策建議

我省“十三五”電子政務(wù)工作應(yīng)緊緊圍繞“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”的總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，健全政府信息化工作的體制機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，以電子政務(wù)公共服務(wù)建設(shè)為抓手，有力支持并服務(wù)于政府轉(zhuǎn)型升級(jí)和職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和保障服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)。

推進(jìn)云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，助力我省“數(shù)字湖南”智慧城市建設(shè)。以國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心和各市州“IDC”云計(jì)算中心為基礎(chǔ)，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)化、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在氣象、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)部門(mén)的應(yīng)用服務(wù)，提升我省電子政務(wù)強(qiáng)大的計(jì)算、存儲(chǔ)和政務(wù)服務(wù)能力，提高電子政務(wù)服務(wù)保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

湖南省政務(wù)中心省、市、區(qū)三級(jí)統(tǒng)一提供公共服務(wù)政府部門(mén)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集公安、稅務(wù)、環(huán)保、教育、工商、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療、交通、地理政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享公開(kāi):預(yù)算、采購(gòu)監(jiān)管:環(huán)保、食品反腐:財(cái)產(chǎn)、公車提效:商事、稅號(hào)、信用評(píng)價(jià):滿意、幸福便民:醫(yī)保、掛號(hào)、交通、公證企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)應(yīng)用推送服務(wù)個(gè)人賬號(hào)企業(yè)賬號(hào)

圖1基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)公開(kāi)與政務(wù)改進(jìn)

(一)通過(guò)法制建立政府大數(shù)據(jù)公開(kāi)共享機(jī)制

當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)是迅速就政府大數(shù)據(jù)公開(kāi)共享通過(guò)地方立法加以規(guī)范。出臺(tái)《湖南省政府信息公開(kāi)》，將大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息資源共享納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)最大程度開(kāi)放。具體包括：明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)據(jù)采集分工，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，打造共享模式，合理劃分政府信息資源和再開(kāi)發(fā)信息資源的邊界。涉及個(gè)人隱私信息、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密信息的數(shù)據(jù)不可公開(kāi)；涉及個(gè)人信息需要進(jìn)行去身份化處理，以保護(hù)隱私。

建成全省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。優(yōu)先向市場(chǎng)開(kāi)放與民生服務(wù)密切相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、交通、環(huán)境等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，以統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)交換接口的方式推動(dòng)共享，加強(qiáng)對(duì)政府信息化項(xiàng)目績(jī)效考核。

原則上不再支持建設(shè)新平臺(tái)和各部門(mén)孤立的信息系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕盲目新建數(shù)據(jù)中心，避免造成資源空間的浪費(fèi)損失。推動(dòng)形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府網(wǎng)站系統(tǒng)工程，提高多部門(mén)協(xié)同水平和監(jiān)測(cè)、決策、服務(wù)的信息能力。

(二)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+提高政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)辦理能力

推進(jìn)政府各部門(mén)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、并聯(lián)審批，由“一站式”網(wǎng)上辦理模式向“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化實(shí)時(shí)在線監(jiān)察與權(quán)力監(jiān)督，提升政府服務(wù)質(zhì)量與效率。

政府可以通過(guò)移動(dòng)社交媒體等應(yīng)用，提供面向公眾的政務(wù)服務(wù)。積極推動(dòng)諸如政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)微門(mén)戶(手機(jī)客戶端、移動(dòng)終端)等新興信息產(chǎn)品的應(yīng)用。要在政府門(mén)戶網(wǎng)站上的明顯位置及時(shí)刊登發(fā)布可供下載的二維碼和應(yīng)用客戶端，進(jìn)而讓智能手機(jī)成為公共服務(wù)的訪問(wèn)途徑和獲取渠道，讓移動(dòng)媒體成為收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論的主要平臺(tái)。

1.線上業(yè)務(wù)辦理與線下社區(qū)服務(wù)

政府網(wǎng)站和應(yīng)用提供與實(shí)體辦事大廳相同的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下的并行服務(wù)創(chuàng)新。構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)“湖南省網(wǎng)上政務(wù)(行政)服務(wù)中心”建設(shè)，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。整合政府網(wǎng)站群、政務(wù)服務(wù)中心、政府服務(wù)熱線、社區(qū)服務(wù)中心、市民卡、公共服務(wù)終端等便民服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“一站辦理、一號(hào)服務(wù)、一卡通行”。

重視社區(qū)服務(wù)中心，利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)經(jīng)辦模式，將民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，為全省弱勢(shì)困難群體提供社會(huì)救助、福利、慈善、優(yōu)撫保障等民生互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

2.統(tǒng)一個(gè)人賬號(hào)與企業(yè)賬號(hào)功能

政府在電子政務(wù)云平臺(tái)上，建立企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和公民專屬網(wǎng)頁(yè)，為法人和公眾提供信息主動(dòng)推送各項(xiàng)服務(wù)。全面實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報(bào)，企業(yè)注冊(cè)登記“一照一碼”，普及電子發(fā)票使用范圍，為企業(yè)提供全方位的一站式服務(wù)。

公民專屬網(wǎng)頁(yè)必須實(shí)現(xiàn)戶籍、身份證、公證等各種業(yè)務(wù)線上辦理。通過(guò)居民健康卡的個(gè)人賬號(hào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的電子病歷與醫(yī)療保障的系統(tǒng)。分階段使“醫(yī)療號(hào)碼制度”與繳稅和社保統(tǒng)一號(hào)碼的“個(gè)人號(hào)碼”制度實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。提供嚴(yán)格進(jìn)行身份驗(yàn)證、安全性高的個(gè)人郵箱賬號(hào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低成本的政府與企業(yè)公共服務(wù)。

3.政府管理理念和社會(huì)治理模式

數(shù)據(jù)公開(kāi)必將改變政府管理理念和社會(huì)治理模式。通過(guò)政府和社會(huì)大數(shù)據(jù)挖掘分析，有效地處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。建立用數(shù)據(jù)決策的管理機(jī)制與科學(xué)決策，將把政府變得更為高效。

政府機(jī)構(gòu)和公眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者之間形成相互交流合作的氛圍。重點(diǎn)公開(kāi)政府配置資源信息、權(quán)力運(yùn)行信息、行政審批管理等信息，尤其是財(cái)政預(yù)決算信息、人地關(guān)系信息、住房保有量信息等關(guān)鍵點(diǎn)。以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)行政決策的程序和結(jié)果。通過(guò)郵件推送、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新手段，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為反腐工作和廉潔政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)通過(guò)市場(chǎng)完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。主動(dòng)引導(dǎo)我省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，吸收具備開(kāi)發(fā)環(huán)境和開(kāi)發(fā)能力的非營(yíng)利性開(kāi)放平臺(tái)和社會(huì)力量參與公益性開(kāi)發(fā)，采取外包、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)和商業(yè)化二次開(kāi)發(fā)利用，激活信息資源的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

資助企業(yè)和高校共同成立研究中心，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)手段創(chuàng)新。通過(guò)支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校院所聯(lián)合開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)和增值服務(wù)，來(lái)提升各級(jí)政府的社會(huì)治理能力。政府重點(diǎn)開(kāi)放社會(huì)民生領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加快商業(yè)智能技術(shù)在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用，早日實(shí)現(xiàn)個(gè)性化公共服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

全省電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)改委提出的“統(tǒng)一平臺(tái)、互聯(lián)互通，存量共享、增量共建，物理分散、邏輯集中”原則，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)交換接口的方式，推動(dòng)政府部門(mén)間的信息公開(kāi)共享。進(jìn)一步縱向打造省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)政府網(wǎng)站，橫向整合多行業(yè)領(lǐng)域的跨部門(mén)共享交換業(yè)務(wù)。

總之，政府公開(kāi)其擁有的大數(shù)據(jù)是電子政務(wù)建設(shè)的核心。政府工作的重點(diǎn)應(yīng)放在采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)公開(kāi)法規(guī)制定方面。市場(chǎng)中敏銳的創(chuàng)新者，會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開(kāi)發(fā)出大量應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)改進(jìn)，更好地服務(wù)公民和企業(yè)，并可獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)久的社會(huì)效益。

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Data Sharing and Government Administration Improvement of Hunan Province under the Background of Internet Plus

XIAO Xiang1, LIU Xiao-min2, LIU Feng3

(1.Business School of Hunan Normal University, Changsha 410081, China; 2. Hunan Province Social Science Association, Changsha 410003, China; 3. Business School of Xiangtan University,Xiangtan 411105, China)

This paper reviewed the e-government establishment and difficulties of Hunan Province in recently years. Under the guidance of national and provincial e-government planning, with the best practice and experience from other areas, we propose three ways to build Hunan Province’s e-government, namely, opening government’s big data by law, increasing government efficiency by internet plus, and improving public service system by market mechanism. It is very important to focus on setting up government databases and personal accounts. The new strategic selections for government will better serve enterprises and citizens.

E-government; Internet plus; data sharing; big data

2016-05-20

湖南省科學(xué)技術(shù)廳2015年第二批省級(jí)科技計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“智慧湖南：互聯(lián)網(wǎng)+背景下的數(shù)據(jù)公開(kāi)共享和政務(wù)改進(jìn)”(2015ZK2018)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題“湖南省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”(YBA254)；湖南省國(guó)土資源廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下湖南省耕地保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制研究”(2015-18)

肖翔(1972—)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院講師，博士。

劉曉敏(1957—)，男，湖南慈利人，湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)巡視員，研究員。

D035-39

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1672—1012(2016)04—0043—07

劉峰(1974—)，男，湖南新田人，湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生，湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究員。