基于屬性與劃型標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類研究

王謀勇

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京　100049)

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基于屬性與劃型標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類研究

王謀勇

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京100049)

本文闡述了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的概念內(nèi)涵，分析了創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類的意義、現(xiàn)狀及其存在的問題，探討了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)-收益性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)性等重要屬性，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，并基于此提出新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類，最后從政策層面提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見建議。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)；屬性；劃型標(biāo)準(zhǔn)；分類；政策

1　創(chuàng)業(yè)企業(yè)的概念內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)企業(yè)一詞由“startup”翻譯而來(lái)，具有新成立、快增長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等含義。startup一詞在20世紀(jì)90年代被廣泛使用,那時(shí)大量“.com”網(wǎng)絡(luò)公司興起,隨后產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)泡沫，在2000年左右泡沫破滅，很多公司紛紛倒閉。一些有實(shí)力的如亞馬遜、易貝等網(wǎng)絡(luò)公司，存活下來(lái)并獲得了高速發(fā)展。startup由此也就被賦予了新成立的、高風(fēng)險(xiǎn)公司的含義。麻省理工學(xué)院將startup定義為,一個(gè)處于發(fā)展最初階段的新企業(yè)。Paul Graham(2012)指出，startup是產(chǎn)生快速增長(zhǎng)的一種工具，而且這種增長(zhǎng)是指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)，是能夠吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)鍵。投資家和企業(yè)家Mark Suster認(rèn)為，startup不一定要成長(zhǎng)為超大型的、像Facebook那樣進(jìn)行IPO(首次公開發(fā)行)才算是成功，事實(shí)上，98%以上的風(fēng)險(xiǎn)投資支持的公司在退出時(shí)價(jià)值在1億美元以下；startup指那些愿意冒一定風(fēng)險(xiǎn)辭去替別人打工的穩(wěn)定工作的人，自己嘗試著創(chuàng)建的創(chuàng)新的、革命性的、能夠改變世界的技術(shù)型公司[1]。

可以從多維度界定創(chuàng)業(yè)企業(yè)。首先，可根據(jù)企業(yè)所處的發(fā)展階段來(lái)判斷。一般企業(yè)的生命周期大致有四個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期或擴(kuò)張期、成熟期，最后是衰退期或企業(yè)再造期。創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要是指尚處于創(chuàng)業(yè)期階段的企業(yè)，在不太長(zhǎng)的、可預(yù)見的將來(lái)企業(yè)面臨一個(gè)成長(zhǎng)或擴(kuò)張的過程。其次，可從企業(yè)成立的時(shí)間、規(guī)模進(jìn)行界定。全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)將成立時(shí)間42個(gè)月之內(nèi)的企業(yè)視為創(chuàng)業(yè)企業(yè)；清華大學(xué)中國(guó)創(chuàng)業(yè)研究中心將成立不足5年的企業(yè)視為初創(chuàng)企業(yè)階段，5年以上的企業(yè)視為新企業(yè)成長(zhǎng)階段[2]。上海市《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)是指成立時(shí)間不到36個(gè)月、注冊(cè)資本不超過300萬(wàn)元，開展科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)。因此，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是有一定時(shí)間期限的，那些成立時(shí)間太長(zhǎng)、長(zhǎng)期未有發(fā)展的不能稱為創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第三，以是否完成IPO、并購(gòu)(M&A)等資本退出為界線。國(guó)際上通常認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是指那些正處于發(fā)展的初始階段，尚未通過IPO、并購(gòu)階段的企業(yè)。中國(guó)一些官方部門認(rèn)定創(chuàng)業(yè)企業(yè)也是以IPO為依據(jù)，如國(guó)家發(fā)展和改革委2005年第39號(hào)令《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》第二條規(guī)定，“創(chuàng)業(yè)企業(yè)系指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的處于創(chuàng)建或重建過程中的成長(zhǎng)性企業(yè)，但不含已經(jīng)在公開市場(chǎng)上市的企業(yè)”。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)擴(kuò)張多數(shù)情況下采取并購(gòu)方式。其他資本退出方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理層收購(gòu)、清算、回購(gòu)等，因?qū)ζ髽I(yè)的整體發(fā)展影響較小，不會(huì)改變創(chuàng)業(yè)企業(yè)的階段性質(zhì)，不宜作為界定創(chuàng)業(yè)企業(yè)的依據(jù)。

此外，可以從反向進(jìn)行界定，具備下面任一特征的企業(yè)不是創(chuàng)業(yè)企業(yè)：①尚未正式成立的企業(yè)；②從另一個(gè)企業(yè)中分離、衍生出來(lái)的企業(yè)(如從校辦企業(yè)獨(dú)立出來(lái)的企業(yè))；③非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(NGO)；④另一個(gè)企業(yè)的附屬企業(yè)(如子公司)；⑤尚未贏利的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)可以是負(fù)的，但一定要正式運(yùn)營(yíng)，有一定的營(yíng)業(yè)收入。

本文認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是指具備創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家在市場(chǎng)需求和個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新夢(mèng)想驅(qū)動(dòng)下，通過一定融資方式，登記注冊(cè)新成立并開始正式運(yùn)營(yíng)的，正處于創(chuàng)業(yè)期、尋求市場(chǎng)擴(kuò)張階段，尚未進(jìn)入IPO或并購(gòu)階段的，具有快速增長(zhǎng)潛力的獨(dú)立企業(yè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常具有高科技背景，風(fēng)險(xiǎn)投資參與其中，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。

2　創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類的意義、現(xiàn)狀及其存在的問題

2.1對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類的重要意義

首先，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)家工商總局2015年最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體6932.22萬(wàn)戶，其中：企業(yè)1819.28萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶4984.06萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬(wàn)戶。在1819.28萬(wàn)戶企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)1546.37萬(wàn)戶，科技型小微企業(yè)占4.62%。目前，國(guó)家有關(guān)部門尚無(wú)關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專門統(tǒng)計(jì)。據(jù)彭博社2015年11月23日?qǐng)?bào)道，2014年中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)已逾160萬(wàn)個(gè)。由此可見，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中的比例不高，占多數(shù)的仍是個(gè)體工商戶等小微企業(yè)。而根據(jù)本文的創(chuàng)業(yè)企業(yè)定義，個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社均不屬于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，科技型小微企業(yè)多數(shù)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)中僅有一部分為創(chuàng)業(yè)企業(yè)。企業(yè)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因之一。這一局面在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，應(yīng)有所改善。

其次，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類，有助于精準(zhǔn)定位并采取相應(yīng)的政策措施。如，對(duì)一些創(chuàng)新性強(qiáng)、高風(fēng)險(xiǎn)性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是對(duì)剛起步、雇員比較少的弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，通過降低增值稅稅負(fù)、提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)、加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度等措施[3]；加大對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目支持和稅收減免；為風(fēng)投型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟更多的融資渠道和構(gòu)建更加健康的資本交易市場(chǎng)，等等。通過科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類，加強(qiáng)有針對(duì)性的政策引導(dǎo)，將有效改善一個(gè)國(guó)家的企業(yè)總體結(jié)構(gòu)，從而加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2.2國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類現(xiàn)狀

現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類有以下幾種方式。一是根據(jù)小企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、法律形式分類。以美國(guó)為例，美國(guó)小企業(yè)管理局規(guī)定,小企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，有6種企業(yè)結(jié)構(gòu)可供選擇，即獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、合作社、合伙企業(yè)、常規(guī)公司和小型企業(yè)公司。從企業(yè)法律形式來(lái)看，主要包括獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、常規(guī)公司、小型企業(yè)公司和有限責(zé)任公司5種[4]。通常，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)立之初采取獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)形式，但是隨著企業(yè)的壯大，經(jīng)營(yíng)者和合伙人將面臨著為公司承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，因此，會(huì)轉(zhuǎn)變成有限責(zé)任公司或小型企業(yè)公司、常規(guī)公司形式。有限責(zé)任公司形式通常也需要轉(zhuǎn)成常規(guī)股份有限公司形式才能吸收風(fēng)險(xiǎn)資本和公開發(fā)行股票。合作社是非營(yíng)利組織，不屬于創(chuàng)業(yè)企業(yè)范疇。二是根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)分類，可分為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2001年,全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)報(bào)告的撰寫者雷諾茲等最先提出了機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)和生存型創(chuàng)業(yè)的概念。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)很多是利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的技術(shù)型創(chuàng)業(yè),分布在資源要求較高的科技、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；而生存型創(chuàng)業(yè)往往是小型的,分布在零售、汽車租賃、個(gè)人服務(wù)、保健、教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和娛樂業(yè)等[5]。三是根據(jù)創(chuàng)建企業(yè)目標(biāo)的不同，從營(yíng)收增長(zhǎng)率、預(yù)期企業(yè)規(guī)模、企業(yè)目標(biāo)等方面進(jìn)行比較，Richard C.Dorf等提出，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可分為小型企業(yè)、縫隙型企業(yè)、高增長(zhǎng)企業(yè)、突破性創(chuàng)新企業(yè)、非營(yíng)利組織、股份制企業(yè)6種類型[6]。其中非營(yíng)利組織和非獨(dú)立性的股份制企業(yè)，不屬于創(chuàng)業(yè)企業(yè)范疇。四是根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高科技的相關(guān)性，可分為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、非科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。五是根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是否獲得風(fēng)險(xiǎn)投資支持，可分為風(fēng)投型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、非風(fēng)投型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此外，根據(jù)一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的跨國(guó)創(chuàng)業(yè)行為，可將其分為進(jìn)出口型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、多國(guó)貿(mào)易型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、本地聚焦型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和全球視角型創(chuàng)業(yè)企業(yè)[7]。

2.3中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類存在的問題

如何科學(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類，對(duì)制訂相關(guān)法律法規(guī)和政策至關(guān)重要，且有助于提升其實(shí)施過程的有效性?，F(xiàn)有關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類的研究，還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是未能準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)涵。例如美國(guó)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)比率高達(dá)90%，但是這些機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中還有很多是非雇主企業(yè)，算不上是創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是未能區(qū)分創(chuàng)業(yè)企業(yè)與中小微企業(yè)的關(guān)系，主體不明確，易造成一定混亂。三是未能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的本質(zhì)屬性，不利于細(xì)化政策法規(guī)的重點(diǎn)支持對(duì)象，影響政策實(shí)施效果。

中國(guó)在2002年頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，但目前尚無(wú)關(guān)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專門法律法規(guī)。關(guān)于創(chuàng)業(yè)的政策性文件比較多，但是這些文件中關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的確切定義不多或非?；\統(tǒng)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定按行業(yè)對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行劃型，但沒有針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類。在一些官方政策文件中常見，唯有“科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)”的概念得到較廣泛的應(yīng)用，獲得認(rèn)定的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往可以享受一些優(yōu)惠政策，除此之外，很少針對(duì)其他類型創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定政策?？傊?，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的分類是極其缺乏的。

3　基于屬性與劃型標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類

3.1創(chuàng)業(yè)企業(yè)的屬性

第一，“創(chuàng)新性”是創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須具備的首要屬性。根據(jù)熊彼特對(duì)創(chuàng)新的定義，創(chuàng)新主要包括了產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝或生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、新的資源、組織創(chuàng)新或管理創(chuàng)新，以及這些創(chuàng)新要素的組合。隨著時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新還包括服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)會(huì)創(chuàng)新，等等。創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般在產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)方面具有獨(dú)特性和領(lǐng)先性，對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較關(guān)注。張亞勤指出，創(chuàng)新應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)者最重要的DNA。在硅谷，創(chuàng)業(yè)者會(huì)更多地考慮自己要推出的產(chǎn)品究竟有什么創(chuàng)新，而不是大家千篇一律都做社交網(wǎng)站(如Facebook)或者搜索引擎(如Google)。但是，在中國(guó)，年輕創(chuàng)業(yè)者中不乏這樣的狀況，一旦某一種產(chǎn)品和模式成功后，就會(huì)有很多人競(jìng)相模仿。其實(shí)就創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和模式來(lái)說(shuō)，并不完全否定模仿，只不過在模仿的基礎(chǔ)上應(yīng)該有自己的創(chuàng)新點(diǎn)[8]。德魯克(Drucker)指出，僅僅是開一家既沒有創(chuàng)造出新的令人滿意的服務(wù)，也沒有創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求的熟食店，不是創(chuàng)業(yè),只有那些能夠創(chuàng)造出一些新的、與眾不同的事情，并能創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)才是創(chuàng)業(yè)[9]。創(chuàng)業(yè)企業(yè)誕生和成長(zhǎng)的過程，以創(chuàng)新為起點(diǎn)，同時(shí)又持續(xù)地創(chuàng)新，這是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素。

第二，“風(fēng)險(xiǎn)-收益性”是創(chuàng)業(yè)企業(yè)具備的第二個(gè)屬性。一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)業(yè)企業(yè)探索性強(qiáng)、創(chuàng)新程度高、技術(shù)復(fù)雜或不夠成熟、市場(chǎng)不確定性因素多，在資源、實(shí)力等方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。尤其是高科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高技術(shù)公司10年的存活率在5%～10%之間，計(jì)劃上市并最后上市的概率為6/1000。另一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)過程中高風(fēng)險(xiǎn)、高收益并存。雖然大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都面臨著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，但仍有少數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活下來(lái)并獲得高額回報(bào)，由此反而對(duì)后繼創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生巨大的吸引力。以雅虎為例，1995年SEQUOIA在投資前對(duì)雅虎的估價(jià)為400萬(wàn)美元，而1996年雅虎正式上市市值達(dá)到8.5億美元，是一年前估價(jià)的200倍。創(chuàng)業(yè)投資者追求的正是潛在的高收益，這往往是投資額的數(shù)倍甚至更多。對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，即使沒有任何回報(bào)，失敗的風(fēng)險(xiǎn)仍然是值得冒的。失敗是成功之母，一次創(chuàng)業(yè)的失敗，有可能為二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)的成功積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)性”是創(chuàng)業(yè)企業(yè)具備的第三個(gè)屬性。創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必然具備了經(jīng)濟(jì)社會(huì)性。創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。創(chuàng)業(yè)者將資源、勞動(dòng)、原材料和其他資產(chǎn)組合并創(chuàng)造出比原先更大的價(jià)值，從而獲得相應(yīng)的回報(bào)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也從需求和供應(yīng)兩方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新產(chǎn)品和新服務(wù)往往會(huì)造成新的市場(chǎng)需求，從而成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素；新資本的形成將導(dǎo)致新的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大整個(gè)經(jīng)濟(jì)的供給能力。

3.2創(chuàng)業(yè)企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)

中小企業(yè)、小微企業(yè)多是從人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入額等規(guī)模上進(jìn)行劃分的。小微企業(yè)是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出的，指小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。在美國(guó)，一般認(rèn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)是小企業(yè)。但是，美國(guó)的小企業(yè)在中國(guó)則可能被劃為中型企業(yè)。所以，劃型標(biāo)準(zhǔn)顯得很關(guān)鍵。

美國(guó)很少使用“中小企業(yè)”這一概念，絕大多數(shù)政策與小企業(yè)相關(guān)。關(guān)于小企業(yè)的定義，最通行的是美國(guó)小企業(yè)管理局(SBA)的規(guī)定。SBA對(duì)小企業(yè)規(guī)模有細(xì)致的規(guī)定，不同行業(yè)規(guī)模不盡相同，主要依據(jù)企業(yè)年收入或者企業(yè)雇員數(shù)量來(lái)定，一般雇員在500人以下視為小企業(yè)。其他細(xì)分，如存儲(chǔ)電池制造行業(yè)，雇員不超過500人；電子計(jì)算機(jī)制造行業(yè)，雇員不超過1000人；無(wú)線通訊運(yùn)營(yíng)商行業(yè)，雇員不超過1500人；計(jì)算機(jī)培訓(xùn)行業(yè)，年收入不超過1000萬(wàn)美元；固體廢物收集行業(yè)，年收入不超過1250萬(wàn)美元，等等。劃分得越細(xì)致，關(guān)于小企業(yè)的各種采購(gòu)、扶持、優(yōu)惠政策執(zhí)行就越具體、越到位。小企業(yè)占雇主型企業(yè)的99.7%，創(chuàng)造了近三分之二的凈增加工作崗位，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎[10]。

歐盟從2005年1月10日起開始實(shí)行新的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：職工人數(shù)在250人以下，或營(yíng)業(yè)額不超過5000萬(wàn)歐元，或資產(chǎn)總額不超過4300萬(wàn)歐元為“中型企業(yè)”；職工人數(shù)在50人以下，或營(yíng)業(yè)額不超過1000萬(wàn)歐元，或資產(chǎn)總額不超過1000萬(wàn)歐元的為“小型企業(yè)”；職工人數(shù)在10人以下，或營(yíng)業(yè)額不超過200萬(wàn)歐元，或資產(chǎn)總額不超過200萬(wàn)歐元的為特小型企業(yè)(微型企業(yè))。歐盟對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂，其目的主要是為了使企業(yè)能參與到各成員國(guó)的國(guó)家或地區(qū)政府扶持的項(xiàng)目中，促進(jìn)企業(yè)的投資和促進(jìn)對(duì)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，扶持企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，減少他們的行政負(fù)擔(dān)，鞏固這些中小企業(yè)應(yīng)得的權(quán)利[11]。

日本將“中小企業(yè)”作為一個(gè)整體來(lái)看待。其主要特征，一是針對(duì)不同行業(yè)采用資本金和職工人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)界定中小企業(yè)；二是采用復(fù)合劃分標(biāo)準(zhǔn),即資本金和職工人數(shù)的復(fù)合,符合任一個(gè)條件的企業(yè)便可視為中小企業(yè)。如，1999年修訂的《中小企業(yè)基本法》對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，其中：制造業(yè)等行業(yè)的資本金為3億日元以下,批發(fā)業(yè)的資本金為l億日元以下,零售業(yè)的資本金為5000萬(wàn)日元以下,上述三類行業(yè)的職工人數(shù)分別為300人、100人、50人；服務(wù)業(yè)的資本金為5000萬(wàn)日元以下,職工人數(shù)為100人；旅館業(yè)的資本金為5000萬(wàn)日元以下,職工人數(shù)為200人[12]。

在中國(guó)，工業(yè)和信息化部等部委2011年制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將中小企業(yè)明確劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，從業(yè)人員300人以下或營(yíng)業(yè)收入10000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、物業(yè)管理等勞動(dòng)密集型行業(yè)，中型企業(yè)劃型人數(shù)放寬至300人以上1000人以下，信息傳輸業(yè)則為100人以上2000人以下。

綜合來(lái)看，歐盟、日本和中國(guó)的中小微企業(yè)(關(guān)于從業(yè)人數(shù)的規(guī)定均少于500人)，放在美國(guó)都屬于小企業(yè)。顯然，關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在不同的國(guó)家也有不同的認(rèn)識(shí)和界定。本文認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一國(guó)的小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，大、中型企業(yè)不能劃為創(chuàng)業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)中的無(wú)雇員企業(yè)不能劃為創(chuàng)業(yè)企業(yè)，個(gè)體工商戶不能劃為創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.3創(chuàng)業(yè)企業(yè)的分類探析

(1)基于屬性進(jìn)行創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類。一是依據(jù)“創(chuàng)新性”屬性，可將創(chuàng)業(yè)企業(yè)分為重大創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。重大創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的重要支撐，制定政策時(shí)應(yīng)予特別重視。此外，大量的個(gè)體工商戶企業(yè)，大多是從事與服裝、餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)相關(guān)的小微企業(yè)，無(wú)科技含量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是無(wú)創(chuàng)新性企業(yè)，不應(yīng)屬于創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)-收益性”屬性，可將創(chuàng)業(yè)企業(yè)分為高風(fēng)險(xiǎn)-高收益型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)-低收益型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。高風(fēng)險(xiǎn)-高收益型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是需要我們予以重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持的。特別是由風(fēng)險(xiǎn)投資支持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)更高，失敗的可能性更大，而一旦成功可能獲得指數(shù)級(jí)的回報(bào)；越是風(fēng)險(xiǎn)高的高科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，往往能夠創(chuàng)造超額利潤(rùn)，越是創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資的鐘情所在。三是依據(jù)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)性”屬性，可將創(chuàng)業(yè)企業(yè)分為需求型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、供給型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。不同的時(shí)期，應(yīng)采取不同的刺激政策。就目前中國(guó)供給有余、需求不足，特別是外需有余、內(nèi)需不足的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)重點(diǎn)制定政策刺激面向國(guó)內(nèi)的需求型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持需求型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，就是要依托當(dāng)前充足的資本資源，重點(diǎn)支持致力于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(2)基于劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類。依據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)中的從業(yè)人員規(guī)模，可將創(chuàng)業(yè)企業(yè)分為多雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、少雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。就中國(guó)情況而言，中型企業(yè)為多雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，而小、微企業(yè)為少雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。我們的政策目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)少雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)向多雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化，而政策重點(diǎn)是給予少雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)更多的扶持，給予多雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)更多的優(yōu)惠。而無(wú)雇員企業(yè)則不屬于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，如美國(guó)小企業(yè)中，78.5%為非雇主企業(yè)，即未雇傭任何員工，這類小企業(yè)不是創(chuàng)業(yè)企業(yè)(見表1)。此外，借鑒企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)采取的行業(yè)分類方法，可根據(jù)信息技術(shù)、高端裝備制造、生物制藥、清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域劃分方法，對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類細(xì)化，分別給予不同的政策支持。

表1　2012年美國(guó)小企業(yè)構(gòu)成表　單位：%

資料來(lái)源:www.sba.gov/advocacy，F(xiàn)requently Asked Questions about Small Business，September 2012。

4　政策建議

4.1在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的框架內(nèi)，進(jìn)一步提出“創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”

通過對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類的探討，可以看出，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵部分和活躍因子，是未來(lái)中國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮的市場(chǎng)主體，需要得到進(jìn)一步的重視和強(qiáng)化。美國(guó)有“創(chuàng)業(yè)美國(guó)(Startup America)”計(jì)劃，主要包括官方的“創(chuàng)業(yè)美國(guó)計(jì)劃(Startup America Initiative)”和非官方的“創(chuàng)業(yè)美國(guó)聯(lián)盟(Startup America Partnership)”。這一公私部門共同協(xié)作的戰(zhàn)略舉措，把整個(gè)國(guó)家最富有創(chuàng)新活力的企業(yè)家、公司、大學(xué)、基金以及其他機(jī)構(gòu)的力量匯聚到一起，與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)展開合作，極大地提高了美國(guó)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的成功率。目前，中國(guó)針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的思路，制定了一些政策，出臺(tái)了中小企業(yè)法，但尚無(wú)專門針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，尚未明確提出類似科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略那樣的“創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”。

4.2準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)概念內(nèi)涵，科學(xué)制定相關(guān)法律法規(guī)和政策

在制定法律法規(guī)和政策時(shí)，要充分考慮關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)概念內(nèi)涵分析的幾個(gè)重點(diǎn)。一是關(guān)于“新成立的”，是指這個(gè)企業(yè)過去并不存在，是全新的，而不是通過變更企業(yè)名稱、所有權(quán)關(guān)系、辦公地址、法律狀況等而來(lái)的。二是要明確創(chuàng)業(yè)企業(yè)是尚未通過IPO、并購(gòu)階段的企業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受政策要有一定期限，那些超期而未有發(fā)展的企業(yè)，不能繼續(xù)享受優(yōu)惠政策。

4.3突出創(chuàng)業(yè)企業(yè)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的主體作用和核心作用

創(chuàng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為中小微企業(yè)，但是中小微企業(yè)不一定都是創(chuàng)業(yè)企業(yè)。依據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)具備的創(chuàng)新性、高風(fēng)險(xiǎn)-高收益性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)性三個(gè)屬性，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”征程中產(chǎn)生的很多中小微企業(yè)不一定是創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”以及經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)，必須依靠創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體作用和核心作用，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入中高端水平。

4.4對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理分類，明確政策支持重點(diǎn)

為確保政策的有效性，在制定政策時(shí)應(yīng)有所為有所不為，分類制定不同的政策措施。為支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，開始時(shí)可以采取普適政策，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政策應(yīng)有所側(cè)重、有所調(diào)整，依據(jù)關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類的探討，可選擇重點(diǎn)支持那些重大創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)-高收益型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、少雇員型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、風(fēng)投型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)等。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Study on the Startups Classification Based on Its Characters and Identification Standards

Wang Mouyong

(College of Humanities and Social Sciences,University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China)

This paper describes the concept of startups,analyzes the significance,status and existing problems of the classification of startups.It tries to discuss the startups’ three important characters,such as innovative,risk-benefit and socio-economic,as well as to discuss the identification standards of startups in US，EU,Japan and in China itself.Based on which,this paper comes up with some new classifications of startups and finally gives a few policy proposals on promoting the development of startups.

Startup;Character;Identification standard;Classification;Policy

2015-11-16

王謀勇(1980-)，男，福建人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院在讀博士；研究方向：科技哲學(xué)、科技政策。

F204

A