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    農(nóng)村環(huán)境公共物品供給現(xiàn)存問題研究

    2016-08-29 15:26:59王禹熙海嘯
    人間 2016年23期
    關鍵詞:物品供給環(huán)境

    王禹熙 海嘯

    (云南民族大學政治與公共管理學院,云南 昆明 650000)

    農(nóng)村環(huán)境公共物品供給現(xiàn)存問題研究

    王禹熙 海嘯

    (云南民族大學政治與公共管理學院,云南 昆明 650000)

    改革開放以來,我國在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中,忽視了對農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,在治理農(nóng)村環(huán)境污染的問題上,環(huán)境公共物品的供給影響著問題的解決。本文基于公共物品相關理論,著眼于農(nóng)村環(huán)境公共物品供給的現(xiàn)狀,分析當前農(nóng)村環(huán)境公共物品供給中存在著資金不足、供給結構單一、缺乏供給機制等一系列問題,為此問題的解決提供參考。

    環(huán)境公共物品;農(nóng)村環(huán)境問題;公共物品供給

    我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,與政府的社會治理不完善密切相關,因而,政府應該在農(nóng)村提供環(huán)境公共物品上發(fā)揮應有的作用并肩負起應有的責任。現(xiàn)如今,我國農(nóng)村環(huán)境公共物品供給嚴重不足,極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

    一、公共物品相關理論概述

    根據(jù)阿特金森和斯蒂格里茨的定義:公共物品指的是在對該物品的總支出不變的情況下,某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少的一種物品。公共物品因兩個基本屬性區(qū)別于私人物品:第一,非競爭性消費,是指一個人的消費并不減少它對其他使用者的供應;第二,非排他性,是指使用者不可能或者很難被排斥在該物品的消費之外。

    具體來說,生態(tài)環(huán)境是純公共物品,同時具有非競爭性和非排他性。所以,私人部門無法從純公共物品的提供中獲取預期的回報,在供給環(huán)境公共物品的問題上,依靠市場不能取得有效的資源配置。只有依靠政府部門直接提供或者補貼私人部門生產(chǎn)、鼓勵私人部門投資,才能滿足對農(nóng)村環(huán)境公共物品的需要。

    二、農(nóng)村環(huán)境公共物品供給的現(xiàn)狀

    我國政府十分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會認為,到二〇二〇年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,然而,“三農(nóng)”問題的有效解決是全面建成小康社會的關鍵因素。農(nóng)村在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中,忽略了生態(tài)環(huán)境對其的重要性,因而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。因為純公共物品的非競爭性和非排他性,農(nóng)村地區(qū)蘊含豐富的公共資源,如草場、河流、森林等共有資源,所以全國各地紛紛上演“公共綠地的悲劇”?!肮簿G地的悲劇”表明,如果一種資源沒有排他性的所有權,就會導致對這種資源的過度使用,由此產(chǎn)生負的外部性。我國公共資源以全體人民所有為名,沒有明確清晰的產(chǎn)權,在使用中每個人都想獲得最大效益,搭利用公共資源的“便車”,從而造成公共資源的浪費。

    十八屆五中全會還提出,堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態(tài)安全作出新貢獻。因此在新農(nóng)村建設進程中,人們逐漸重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。提供適當?shù)沫h(huán)境公共物品有助于治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,而且,農(nóng)村環(huán)境公共物品供給影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村居民生存環(huán)境的改善,新農(nóng)村建設成果的維護。但是,我國在農(nóng)村環(huán)境公共物品方面存在一些較嚴重的問題,制約我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的改善。

    三、農(nóng)村環(huán)境公共物品供給現(xiàn)存問題

    (一)供給農(nóng)村環(huán)境公共物品的資金不足。

    我國城市與農(nóng)村在公共物品供給上存在兩套不同的政策:城市的各種所需基礎設施由各級政府來提供,而農(nóng)村的基礎設施主要靠村民或農(nóng)村公共組織自行解決。因此,便出現(xiàn)了村民自發(fā)籌集資金進行基礎設施建設的現(xiàn)象。同城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民的年均純收入較低,加之大多數(shù)農(nóng)村公共組織財力十分有限,因此,讓其自食其力修建基礎設施不切實際?,F(xiàn)實中,許多鄉(xiāng)村依賴政府資金支持治理農(nóng)村環(huán)境污染問題,雖然村民可以自籌資金提供一些最基本的環(huán)境公共物品,但是農(nóng)民的經(jīng)濟實力畢竟是非常有限的。如果農(nóng)村公共組織不能積極有效的動員村民自籌資金,環(huán)境公共物品的供給問題便無人問津。由此,在廣大農(nóng)村中對環(huán)境公共物品的需求不能滿足的問題,長期以來得不到有效地解決。這不僅影響農(nóng)村環(huán)境污染問題地及時解決,而且其制約著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

    (二)農(nóng)村環(huán)境公共物品的供給結構單一。

    在建設“美麗鄉(xiāng)村”的號召下,我國有些省份出現(xiàn)了可與城市相媲美的“美麗鄉(xiāng)村”,其在環(huán)境公共物品供給方面,的確優(yōu)于普通鄉(xiāng)村。但是,“美麗鄉(xiāng)村”畢竟是少數(shù),許多鄉(xiāng)村仍然不能滿足基本的環(huán)境公共物品的需求。從寥寥可數(shù)的幾類環(huán)境公共物品中,不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村環(huán)境公共物品供給結構單一。如果將治理農(nóng)村環(huán)境污染視為一個過程,我國農(nóng)村環(huán)境公共物品供給多限于治理前期,如農(nóng)村垃圾的推放點、公廁的設置等前期準備,而治理中期和治理后期對環(huán)境公共物品的供給缺乏相應的重視,即在治理過程中,沒有提供相應的公共物品測量個別行為存在危害生態(tài)環(huán)境的情況;在污染產(chǎn)生后,無相應的環(huán)境公共物品來減少不良的污染行為的損失。

    (三)缺乏農(nóng)村環(huán)境公共物品供給機制。

    我國在提供農(nóng)村公共物品方面,缺乏可操作的標準和準則的指導,由此表明,在農(nóng)村環(huán)境公共物品的供給中,缺乏科學、合理的供給機制。第一,缺乏利益調(diào)整平衡機制,即運用政策、法規(guī)平衡各主體之間的利益分配,較為公平地分配正外部性,將負外部性合理的均攤到各個受益主體身上;第二,缺乏引入私人部門供給機制,即由政府補貼私人部門或者引入產(chǎn)權制度,使私人部門有動力提供公共物品,以一種效率高于政府提供公共物品的方式滿足農(nóng)村對環(huán)境公共物品的需求;第三,缺乏公眾參與機制,即引導公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境的治理中,而逐漸形成對環(huán)境公共物品地自發(fā)提供、監(jiān)督環(huán)境公共物品的供給情況和合作治理生態(tài)環(huán)境的意識。

    [1]周立.公共物品、責任歸屬與發(fā)展觀反思--中國農(nóng)村環(huán)境保護等公共問題與一個案例[J].浙江學刊,2006(1):48-53

    [2]鄭開元,李雪松.基于公共物品理論的農(nóng)村水環(huán)境治理機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2012(3):162-165

    [3]范艷萍.李莊的“公水悲劇”:基于公共物品治理的視角[J].華東理工大學學報(社會科學版),2016(2):100-107

    F062.6

    A

    1671-864X(2016)08-0068-01

    王禹熙(1993-),女,遼寧省,云南民族大學政治與公共管理學院,碩士研究生,管理學學位,公共政策。

    海嘯(1991-),男,云南省,云南民族大學政治與公共管理學院,碩士研究生,管理學學位,當代中國政府管理。

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